惠州市于1999年提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市，經(jīng)過(guò)10年不懈努力，2009年成功捧回“全國(guó)文明城市”這塊金字招牌。迄今為止，惠州已連續(xù)五次榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了很大提升。

       今年10月20日，《惠州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。該《條例》的出臺(tái)，讓市民在社會(huì)公共生活的方方面面有了一把衡量標(biāo)尺，也將促進(jìn)市民的文明行為上升到法律層面。

　　為更好地讓社會(huì)各界及時(shí)、全面地了解《條例》內(nèi)容，11月2日，惠州召開(kāi)《惠州市文明行為促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市文明辦、市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局介紹《條例》制定背景、主要制度設(shè)計(jì)、亮點(diǎn)，并就社會(huì)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題回答了媒體記者提問(wèn)。

　　“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活。”

　　“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。”

　　——摘自黨的二十大報(bào)告

　　背景

　　用法治引領(lǐng)道德建設(shè)，提高社會(huì)文明水平

　　“我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)文明方面積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，我市在公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通出行、城鄉(xiāng)社區(qū)生活等方面仍存在一些不文明行為。為此，我市制定文明行為促進(jìn)條例勢(shì)在必行。”市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任江濤說(shuō)，將地方立法與我市文明城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮立法對(duì)我市文明行為促進(jìn)和精神文明建設(shè)的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，用法治引領(lǐng)道德建設(shè)，提高社會(huì)文明水平。

　　基于此，市人大常委會(huì)高度重視文明行為促進(jìn)條例的立法工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)《條例》立法，于2022年5月對(duì)《條例》進(jìn)行第一次審議，兩個(gè)多月后進(jìn)行第二次審議并表決，統(tǒng)籌兼顧立法質(zhì)量和立法效率，取得了良好的立法效果。創(chuàng)新工作機(jī)制，成立立法工作專班，調(diào)整立法分工模式，市人大常委會(huì)法工委、市人大社會(huì)委、市文明辦等部門(mén)全程參與立法的起草修改工作，共同推進(jìn)《條例》立法工作，貫徹全過(guò)程人民民主理念。

　　不僅如此，《條例》立法還認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，廣泛吸納民意、集聚民智，最大限度地凝聚立法共識(shí)。先后發(fā)放了14034份調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)了60場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，直接面向市直機(jī)關(guān)、各縣（區(qū)）黨委人大政府、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表征求意見(jiàn)，對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行充分討論。同時(shí)，兩次通過(guò)《惠州日?qǐng)?bào)》、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)238條，立法采納了133條。

　　此外，還依法開(kāi)展立法。根據(jù)立法法和市制定地方性法規(guī)條例規(guī)定，完整執(zhí)行每項(xiàng)立法程序。嚴(yán)格把握《條例》內(nèi)容合法性，組織多場(chǎng)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外的77名專家對(duì)《條例》進(jìn)行論證，確保立法質(zhì)量。

　　亮點(diǎn)

　　突出“促進(jìn)型”立法，重在倡導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)文明行為

　　《條例》共二十七條，不分章節(jié)，主要內(nèi)容可以分為五個(gè)部分。

　　第一部分是總則，《條例》第一條至第五條明確了立法目的、適用范圍、工作體制機(jī)制等基本問(wèn)題。第二部分的內(nèi)容核心是“規(guī)范”，《條例》第六條至第十七條，對(duì)公共秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)、旅游、校園、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭文明，文明執(zhí)法與服務(wù)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣等12個(gè)領(lǐng)域提出了文明行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)踐行文明理念。第三部分的內(nèi)容核心是“保障”，《條例》第十八條至第二十三條，圍繞志愿服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施管理、文明實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展、文明行為表彰及重點(diǎn)問(wèn)題治理等體制機(jī)制問(wèn)題作出規(guī)定，強(qiáng)化文明行為促進(jìn)工作的配套保障。第四部分的內(nèi)容核心是“責(zé)任”，《條例》第二十四條至第二十六條規(guī)定了不文明行為的舉報(bào)制度，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和行為人違反條例的法律責(zé)任。最后第二十七條為附則，確定《條例》的施行日期。

　　記者了解到，《條例》的主要制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)歷次文明城市測(cè)評(píng)中暴露出來(lái)的不文明現(xiàn)象，以及群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”，《條例》強(qiáng)調(diào)了不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，明確要求建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會(huì)公開(kāi)檢查和治理情況，對(duì)重點(diǎn)治理清單動(dòng)態(tài)管理。

　　與此同時(shí)，面對(duì)人民群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，《條例》作出了一系列的制度安排，如：規(guī)定接送學(xué)生的車(chē)輛有序停放通行，不長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)等待，避免造成學(xué)校路段擁堵；規(guī)定了對(duì)老人多理解、多關(guān)愛(ài)、多探望、多陪伴；規(guī)定不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)等。

　　《條例》還將有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入其中；結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚(yú)、游泳區(qū)域垂釣、游泳的規(guī)定，不在公共場(chǎng)所裸曬、裸泳；率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范；提出鼓勵(lì)設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐基金”；結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與設(shè)立惠民驛站、圖書(shū)館（室）。

　　“《條例》是‘促進(jìn)型’立法而非‘管理型’立法，重在為倡導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)文明行為而制定制度保障，旨在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)，通過(guò)正面激勵(lì)、正向引導(dǎo)，提升公民的文明素質(zhì)。”江濤說(shuō)，在體例設(shè)計(jì)上，條例不設(shè)定具體罰則，上位法或其他法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定，對(duì)沒(méi)有上位法依據(jù)的也不新設(shè)處罰。

　　實(shí)施

　　加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)參與的濃厚氛圍

　　法律的生命力在于實(shí)施。對(duì)于市文明辦將如何推動(dòng)實(shí)施《惠州市文明行為促進(jìn)條例》，市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任呂淑歡在回答記者提問(wèn)時(shí)重點(diǎn)指出，將加強(qiáng)宣傳教育。充分運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)媒體媒介、平臺(tái)載體和渠道方式，廣泛組織開(kāi)展沉浸式、體驗(yàn)式、常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展專題宣講活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)文明意識(shí)。

　　同時(shí)，市文明辦將會(huì)同公安、城管、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，深入開(kāi)展交通秩序整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、老舊小區(qū)整治、不文明養(yǎng)犬整治、公益廣告宣傳等專項(xiàng)提升行動(dòng)，教育引導(dǎo)市民群眾成為《條例》的踐行者、推動(dòng)者。要健全完善制度。適時(shí)建立《條例》施行聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判《條例》執(zhí)行的情況、問(wèn)題及對(duì)策，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行好《條例》規(guī)定的工作職責(zé)，讓惠州文明程度在法治的呵護(hù)下持續(xù)提升、讓文明“軟實(shí)力”成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

　　“《條例》公布實(shí)施以后，需要廣大市民的積極參與踐行，這樣才能真正發(fā)揮其效能。我們也呼吁廣大市民群眾主動(dòng)參與到文明行為促進(jìn)這項(xiàng)工作中來(lái)，營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍，為鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)自己的一份力量。”呂淑歡說(shuō)。

　　(記者龔妍 通訊員張思勇)