黨的二十大報告提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，近日，我市出臺《惠州市提升政務服務優(yōu)化營商環(huán)境十項措施》（以下簡稱《十項措施》），加快打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境是城市的核心競爭力。記者了解到，《十項措施》提出了打造整體高效政府、設立投資服務總窗口、推行延時服務工作機制、深入拓展“一網(wǎng)通辦”、創(chuàng)建“無證明城市”、持續(xù)做好生產(chǎn)要素保障、壓縮行政裁量空間、全面掃除公平競爭障礙、營造有溫度的法治環(huán)境、加強政務失信治理等十方面措施，推動政府從以行政管理為中心向以服務對象為中心轉變，著力打造一流營商環(huán)境高地。

　　聚焦小切口推動大變化

　　建立線上線下投資服務總窗口

　　記者了解到，《十項措施》直面當前我市政務服務堵點、難點問題，著力以小切口推動大變化，分別在協(xié)同高效、行政審批、網(wǎng)上辦事等領域，從小切口入手提出多項措施，著力解決群眾和企業(yè)急難愁盼的難點、堵點問題。

　　例如，為提升招商引資效率，《十項措施》以解決企業(yè)投資咨詢難問題為切入口，提出設立投資服務總窗口。通過建立線上線下投資服務總窗口，一站集成為企業(yè)提供投資指南服務，營造“辦事不用找熟人”“辦事不求人”的良好營商環(huán)境。

　　針對企業(yè)提出審批多耗時長問題，《十項措施》提出，深入拓展“一網(wǎng)通辦”。通過加大對“一件事一次辦”事項辦理相關業(yè)務系統(tǒng)的整合力度，推進高頻政務事項上線政務服務移動端、自助端，著力提升各類服務端用戶體驗，高水平實現(xiàn)政務服務一次辦、就近辦、指尖辦、快速辦。

　　在推行延時服務工作機制方面，《十項措施》提出，在市、縣（區(qū)）行政服務中心推行“午間不間斷”“周六不打烊”“預約服務”等延時服務，精準對接企業(yè)和群眾辦事需求，優(yōu)化調(diào)整民生類、涉企類服務事項，更好地解決企業(yè)和群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”難題。

　　此外，我市還著力創(chuàng)建“無證明城市”。《十項措施》要求，全面推行證明事項告知承諾制，出臺直接取消證明材料事項清單。公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、索要單位等，保留的證明事項清單之外不得索要證明。

　　刀刃向內(nèi)規(guī)范權力運行

　　推行“綜合查一次”制度做到無事不擾

　　規(guī)范權力運行是優(yōu)化營商環(huán)境的核心關鍵，《十項措施》堅持刀刃向內(nèi)，加強政府行為的約束管理。

　　為推動審批提速增效，《十項措施》提出壓縮行政裁量空間。推進政務服務清單化管理，編制和實施統(tǒng)一行政許可事項清單、一次辦結事項清單等，實現(xiàn)全市同一政務事項無差別受理、同標準辦理。規(guī)范行政審批裁量權，定期清理各類兜底條款，以行政審批事項最小子項為單位，對每個子項、每個環(huán)節(jié)崗位，明確其職責、權限、程序、辦理時限、技術性審查標準等。

　　針對市場主體反映行政檢查過多的問題，《十項措施》提出通過公布全市行政檢查清單，推行“綜合查一次”制度，做到“進一次門、查多項事、無事不擾”。同時，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，嚴禁粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，杜絕一罰了之、以罰代管，著力營造有溫度的法治環(huán)境。

　　《十項措施》還提出打造整體高效政府。推行首問負責制，加強首問電子留痕和責任管理，屬于職責范圍的要準確完整答復，不屬于職責范圍的應指引企業(yè)對接有關部門，不得以“不清楚”“不歸我管”等為由甩手不管，更不得在部門之間“踢皮球”導致企業(yè)來回折騰。

　　為企服務營造寬松環(huán)境

　　全面落實市場準入負面清單制度

　　為進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，《十項措施》提出全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立適應市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。同時，開展制止濫用行政權力排除限制競爭專項行動，對違背市場準入負面清單、地方保護、市場分割、指定交易等政策進行清理和通報，全面掃除公平競爭障礙。

　　《十項措施》提出加強政務失信治理。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，嚴格履行政府向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或職能調(diào)整、相關責任人更替等為由違約毀約。

　　值得一提的是，《十項措施》要求持續(xù)做好生產(chǎn)要素保障。堅持年度新增建設用地指標70%以上用于工業(yè)項目，全力做好優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)、重點園區(qū)和重大項目用地規(guī)模和用地指標保障。加強全市信貸結構監(jiān)測管理，將發(fā)放小微貸款、制造業(yè)貸款作為市級社會保險基金等競爭性分配定期存款的考慮因素，引導資金流向制造業(yè)和小微企業(yè)。同時持續(xù)抓好預拌混凝土、水泥砂石保供穩(wěn)價和價格監(jiān)測工作等。

　　“我市更加注重為企業(yè)發(fā)展營造寬松優(yōu)待環(huán)境。”市發(fā)展和改革局有關負責人表示，在嚴格對政府管理的基礎上，《十項措施》進一步提出優(yōu)化行政執(zhí)法方式，對企業(yè)經(jīng)營中的首單非主觀并及時改正的輕微違法行為進行依法從輕、減輕或者不予處罰，糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為等措施，力求為各類市場主體特別是民營、中小企業(yè)營造更加公平、寬松、廣闊的發(fā)展空間。

　　(記者袁暢 通訊員肖景培)