答：土地督察制度是為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，有效解決地方政府違法用地高發(fā)問題，確保耕地保護制度和中央宏觀調(diào)控政策等在地方得到貫徹落實，而建立的一項土地管理制度。

　　2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確提出，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　　為落實這一決定，2006年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）明確提出，國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實施。至此，土地督察制度正式建立。

　　該制度的建立，是執(zhí)行黨中央、國務(wù)院加強土地管理重大決策，落實世界上最嚴(yán)格土地管理制度的內(nèi)在要求，也是完善中央與地方行政權(quán)力與責(zé)任體系的改革創(chuàng)新。土地督察制度自2006年建立以來，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在充分總結(jié)國家土地督察制度實施成效的基礎(chǔ)上，新修改的《土地管理法》在總則中專門增加一條，明確規(guī)定：“國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。”這樣，國家土地督察制度正式在法律中確立下來，成為土地管理的重要法律制度之一。