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HBGS-2017-10

關于印發《惠州市公益性節地生態安葬設施建設

管理實施意見》的通知

惠民〔2017〕98號

各縣（區）民政局、發展和改革局、科技局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、林業局：
　　《惠州市公益性節地生態安葬設施建設管理實施意見》業經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　惠州市民政局
　　惠州市發展和改革局
　　惠州市科學技術局
　　惠州市財政局
　　惠州市國土資源局
　　惠州市環境保護局
　　惠州市住房和城鄉規劃建設局
　　惠州市農業局
　　惠州市林業局
　　2017年5月10日

惠州市公益性節地生態安葬設施建設管理實施意見

　　為進一步深化殯葬改革，推行節地生態安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，根據國務院《殯葬管理條例》、《廣東省殯葬管理辦法》、民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發﹝2016﹞21號）和省民政廳等9部門《轉發民政部等9部門關于推行節地生態安葬的指導意見的通知》（粵民發〔2016〕50號）等有關法規、規章、文件的規定，結合我市新時期殯葬工作面臨的新情況新特點，現就加強公益性節地生態安葬設施建設和管理工作提出如下意見：
　　一、重要意義
　　第一條　黨的十八屆五中全會提出要“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質的生態產品”。積極倡導和推行節地生態安葬，建設一批節地生態安葬設施是這一綠色發展理念的內在要求。
　　第二條　我市節地生態安葬設施建設相對滯后，建設公益性節地生態安葬設施，推行節地生態安葬是減輕群眾負擔，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措；是促進生態文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。
　　第三條　面對人多地少、資源約束趨緊、環境污染、生態系統退化的嚴峻形勢，著力凝聚社會共識，加強公益性節地生態安葬設施建設，推廣節地生態安葬，走出一條具有惠州特色的安葬方式改革之路，為建設美麗惠州、文明惠州作出貢獻。　　　　　　　
　　二、公益性節地生態安葬設施的定義
　　第四條　公益性節地生態安葬設施是指由各級人民政府、街道、村民委員會建設的，為本轄區居民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設施（含骨灰堂、樓、塔等）。
　　三、組織領導
　　第五條　各級人民政府民政部門是本行政區域內公益性節地生態設施管理的主管部門。要切實履行職責，認真做好公益性節地生態安葬設施建設的指導和管理，積極倡導和推行節地生態安葬。
　　第六條　各級發展改革（物價）、科技、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業、公安、市場監督管理等有關部門，應按照各自職責，共同做好公益性節地生態設施建設以及有關監督管理工作。
　　四、規劃與選址
　　第七條　各地應將公益性節地生態安葬設施建設納入本級政府的城鄉國土規劃，根據本行政區人口數量、分布和地理環境等實際情況，科學合理制定公益性生態墓地建設規劃，要選擇荒山或者不宜耕種的瘠地，對土地較少的鄉鎮、街道辦事處，應以建骨灰堂（骨灰存放格位）為主；有條件的（縣）區要在地理位置適中，環境良好的林區或公益性生態安葬區設置永久性的樹葬區；2020年前，要在我市沿海區域建立市級海葬紀念園。
　　第八條　建設公益性節地生態安葬設施應當遵循節約土地資源、擴大綠色空間、保護生態環境、保障基本需求、方便群眾和移風易俗的原則。禁止在下列區域選址建造：
　　（一）耕地、生態林地；
　　（二）森林公園、濕地公園、城市公園、風景名勝區或文物保護區；
　　（三）水庫、河流堤壩附近或水源保護區；
　　（四）交通主干線兩側；
　　第九條　對符合法定劃撥用地范圍的非營利性公益節地生態安葬設施建設項目，實行劃撥方式供地。
　　五、建設與管理
　　第十條　公益性節地生態安葬設施建設要嚴格按照規定申批。為村民設置的公益性節地生態安葬設施，應由村民委員會提出項目申請，向鎮（街道）級人民政府申報、經鎮（街道）級人民政府審核同意后上報，并經縣級規劃、國土資源、林業等管理部門加具審查意見后，由縣（區）民政部門審批，具體涉及規劃、林業、用地、建設手續的，應向相關行政主管部門正式申報相關批準手續。申報設立公益性生態墓地應提交下列材料：
　　1.設立公益性生態墓地的申請報告；
　　2.國土資源、規劃、林業等部門的審查意見；
　　3.設立公益性生態墓地的可行性報告；
　　4.其他相關材料；
　　第十一條　公益性生態節地安葬設施建設資金來源。可以政府投入為主；有的可以鎮、村自籌為主；也可以充分利用社會力量捐資建設。
　　第十二條　建設時要充分考慮所用場地和周邊環境的影響，對環境進行有效的利用和保護，力求對原生態植被、自然地貌的破壞影響最小化，使安葬設施與環境融為一體。做到墓穴小型化、墓區園林化，綠化覆蓋率達到60％以上。
　　第十三條　公益性節地生態墓地墓穴面積每個金埕（骨灰）安葬（放）格位占地不得超過1平方米，金埕（骨灰）可深埋，地表無墳頭，若立碑，墓碑高度不超出地面30厘米，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵家族成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。提倡和鼓勵海葬、花葬、樹葬、草坪葬等生態安葬方式，嚴禁建造豪華墓穴。
　　第十四條　按屬地管理的原則，各級民政部門加強對公益性生態墓地的指導和管理，建立健全監督檢查制度，負責管理其事務。凡轄區群眾先人骨灰進入安葬設施安置，必須事先到各管理辦公室辦理相關手續，由管理人員安排墓位，造冊登記，方可進入安葬設施安置。
　　第十五條　公益性節地生態安葬設施的運作不領取營業執照，不準進行經營性收費，不得改變公益性的性質。公益性節地生態設施不得對本轄區以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位。安葬墓位應嚴格按照“先來后到”的順序進行安排，并向村民公開，禁止隨意挑選。
　　第十六條　公益性節地生態安葬設施要明確專人負責，聘用專門管理人員，負責墓區的管理和維護。管理人員應當遵守職業道德，做到文明規范優質服務。
　　第十七條　公益性節地生態安葬設施要在入口醒目位置和服務場所公開展示下列內容：
　　（一）《公益性節地生態安葬設施管理章程》；
　　（二）批準建設的文件；
　　（三）服務人員職責及照片、編號；
　　（四）服務電話和監督電話；
　　第十八條　公益性節地生態安葬設施必須按照管理章程安葬（安放）和祭掃。辦理人須持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。公益性節地生態安葬設施單位在開展業務時應當核查服務對象的有效證件（服務范圍內戶口簿、遺體和骨灰來源證明）等，應當詳細記錄遺體和骨灰存放的各項資料，確保證明、材料齊全，并按照檔案管理有關規定妥善保管。　
　　第十九條　公益性節地生態安葬設施不準進行營利性經營。為確保其健康、有序發展，公益性節地生態安葬設施相關費用由各級財政負擔。
　　第二十條　禁止在設施內搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。
　　六、獎補激勵機制
　　第二十一條　鼓勵興建公益性節地生態安葬設施。對新建或按規定改造的公益性生態墓地。各縣（區）可結合實際，制定獎補制度。
　　第二十二條　市政府每年舉行海葬、樹葬等生態安葬活動，對先人骨灰參加海葬的喪屬每具給予1000元補助；樹葬每具給予500元的補助。
　　七、責任追究
　　第二十三條　未經批準，擅自興建殯葬設施的，按照《殯葬管理條例》第十八條的規定，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　第二十四條　殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　
　　第二十五條　對違規對外出售墓穴的公益性生態公墓，民政部門要責令其停止營銷活動，出售墓穴按非法轉讓行為處理。
　　第二十六條　行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　八、附則
　　第二十七條　本實施意見自印發起施行，有效期五年。