HBGS-2022-19
惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局
關(guān)于城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單》的通知
惠市執(zhí)〔2022〕131號(hào)
各縣、區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步規(guī)范我市城管執(zhí)法行為，在城管執(zhí)法領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，自2023年1月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局
2022年11月28日
惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于城管
執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單
為進(jìn)一步規(guī)范我市城管執(zhí)法行為，在城管執(zhí)法領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》（惠市司通〔2022〕35號(hào)）等規(guī)定，制定《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》），請(qǐng)結(jié)合以下事項(xiàng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、《免罰清單》所列輕微違法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度綜合判斷，對(duì)觸及安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為，不得免予處罰。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為，不適用免罰清單的規(guī)定。
二、《免罰清單》所稱“初次違法”，是指同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)該違法行為。
三、對(duì)未列入本清單，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為，不予行政處罰。
四、實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰告知承諾制，在作出不予行政處罰決定前，履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》（附件2）。對(duì)不予處罰的輕微違法違規(guī)主體，應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，自覺(jué)履行承諾。
五、城管執(zhí)法系統(tǒng)各執(zhí)法單位要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循適用程序，準(zhǔn)確把握適用尺度，既要體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又要防止借“免罰清單”消極執(zhí)法、辦人情案，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
六、本清單自2023年1月1日起施行，有效期三年。
附件：1．城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單
2．城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)
附件1 |
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城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單
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序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 基本編碼 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 免處罰依據(jù) | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
1 | 責(zé)任區(qū)不符合要求的行政處罰 | 440214852000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）保持市容整潔，無(wú)亂擺設(shè)、亂搭建、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂吊掛、亂堆放等情形；
（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)垃圾、糞便、污水、渣土暴露等情形，無(wú)鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地；
（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保持正常使用。
責(zé)任區(qū)不符合前款要求的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、清潔或者清理。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且責(zé)任區(qū)僅有1項(xiàng)不符合規(guī)定的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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2 | 主要街道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外和窗外吊掛或者擺放影響市容的物品的行政處罰 | 440214849001 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十三條第二款 主要街道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外和窗外不得吊掛或者擺放影響市容的物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且堆放1平方米（或0.5立方米）以下或吊掛3件以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 基本編碼 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 免處罰依據(jù) | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
3 | 廢棄的架空管線和立桿未及時(shí)清理的行政處罰 | 440214847001 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條第三款 廢棄的架空管線和立桿應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。違反規(guī)定的，責(zé)令所有權(quán)人或者管理人限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且管線10米以下或立桿2根以下，及時(shí)清理 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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4 | 進(jìn)行城市綠化作業(yè)的未妥善收集產(chǎn)生的廢棄物避免揚(yáng)撒，未在當(dāng)日清理完畢；進(jìn)行澆灌的將泥土沖刷至路面的行政處罰 | 440214842000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十八條第二款 進(jìn)行城市綠化作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)妥善收集產(chǎn)生的廢棄物避免揚(yáng)撒，并在當(dāng)日清理完畢；進(jìn)行澆灌的，應(yīng)當(dāng)避免將泥土沖刷至路面。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且廢棄物2處以下或造成污染面積2平方米以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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5 | 臨街和廣場(chǎng)周邊門店擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚(yáng)聲器等物品的行政處罰 | 440214840000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條 臨街和廣場(chǎng)周邊門店不得擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚(yáng)聲器等物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且擺放2平方米（或立方米）以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 基本編碼 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 免處罰依據(jù) | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
6 | 經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販未保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及其周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔的行政處罰 | 440214837000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條第二款 經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及其周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且污染面積在2平方米以內(nèi)，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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7 | 擅自占用街道及其兩側(cè)、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品的行政處罰 | 440214834000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十二條第一款 禁止擅自占用街道及其兩側(cè)、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且擺放2平方米（或立方米）以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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8 | 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用街道及其兩側(cè)、公共場(chǎng)地堆放物料（品）、設(shè)置非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，未保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，在占用結(jié)束后未及時(shí)清理產(chǎn)生的廢棄物的行政處罰 | 440214825000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條第三款 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用街道及其兩側(cè)、公共場(chǎng)地堆放物料（品）、設(shè)置非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，并在占用結(jié)束后及時(shí)清理產(chǎn)生的廢棄物。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且占用面積在2平方米以內(nèi)或未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)1天以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 基本編碼 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 免處罰依據(jù) | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
9 | 未經(jīng)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門同意，在戶外以張掛、張貼等形式設(shè)置條幅、空飄物、彩旗、紙質(zhì)廣告等宣傳品的行政處罰 | 440214823000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十四條第二款 在戶外以張掛、張貼等形式設(shè)置條幅、空飄物、彩旗、紙質(zhì)廣告等宣傳品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門同意。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼數(shù)量3處以下或面積累計(jì)2平方米以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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10 | 從事再生資源回收作業(yè)未保持作業(yè)場(chǎng)地及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，物品堆放在作業(yè)場(chǎng)地外的行政處罰 | 440214817000 | 《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條 從事再生資源回收作業(yè)應(yīng)當(dāng)保持作業(yè)場(chǎng)地及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，物品不得堆放在作業(yè)場(chǎng)地外，作業(yè)場(chǎng)地位于居住區(qū)內(nèi)的不得接收帶有刺激性異味的物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。 | 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域內(nèi)2年內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)，且擺放2平方米（或立方米）以下的，及時(shí)改正 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條 | 履行告知承諾程序，填寫(xiě)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查管控 |
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附件2
城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾書(shū)
NO：
當(dāng)事人情況 | 姓名 /名稱 |
| 身份證件號(hào) /信用代碼 |
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地址 |
| 聯(lián)系電話 |
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違法行為告知 | 202X 年X 月X 日，執(zhí)法人員XXX、XXX，在XXX（檢查的地點(diǎn)）實(shí)施檢查時(shí)（或其他案件線索來(lái)源），發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在XXX（違法行為的名稱）違法行為。根據(jù)《XX》第X 條第X 款第（X）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人( □立即 / □于202X 年X 月X 日前 )按下列要求改正違法行為：…… 經(jīng)查，（□當(dāng)事人的違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果/□當(dāng)事人屬于初次違法，危害后果輕微），符合輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰的適用條件。執(zhí)法人員已向當(dāng)事人宣傳了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 執(zhí)法人員簽名： 年 月 日 |
當(dāng)事人承 諾 | XXX（執(zhí)法單位全稱）： 執(zhí)法人員XXX、XXX 已向本人（單位）進(jìn)行了相關(guān)告知和法治宣傳教育，并要求予以改正。 本人（單位）對(duì)以上情況確認(rèn)無(wú)誤，并自愿承諾： □1.立即予以改正； □2.在202X 年X 月X 日前改正完畢，并將整改情況說(shuō)明等材料送達(dá)你單位； □3.遵守相關(guān)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 若本人（單位）未履行上述承諾的或再有相同違法行為發(fā)生的，愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 。 簽名或蓋章： 年 月 日 |
備注情況 | （注明當(dāng)事人的改正情況并核查后，執(zhí)法人員簽名） 執(zhí)法人員簽名： 年 月 日 |
附：案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)相片、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、當(dāng)事人的身份材料復(fù)印件（授權(quán)委托書(shū)）、改正后相片及其他證明材料
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