《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的十九大報(bào)告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，建成了“山環(huán)水綠，綠廊穿梭，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)良”完整的城市森林生態(tài)體系。生態(tài)公益林作為改善人居環(huán)境的生態(tài)屏障,其建設(shè)與管理方面歷來(lái)受到我市的高度重視，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我市初步建成國(guó)家、省、市三級(jí)生態(tài)功能完備的生態(tài)公益林體系，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，為我市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和省林業(yè)生態(tài)市發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，我局制定了《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級(jí)生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》主要分為：更新改造市級(jí)生態(tài)公益林、建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地和調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林三部分。

　　三、使用范圍

　　本《辦法》適用于我市市級(jí)生態(tài)公益林，是指區(qū)位特殊，對(duì)環(huán)境影響較大的，而在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林未能覆蓋的森林。

　　四、政策依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　五、主要修訂內(nèi)容

　　本《辦法》主要包含更新改造、建設(shè)項(xiàng)目使用和調(diào)整市級(jí)公益林三部分，主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）更新改造市級(jí)生態(tài)公益林：明確了申請(qǐng)更新改造要求條件和申請(qǐng)更新改造程序。主要修訂內(nèi)容為：一是更新改造采伐公益林條件增加了更新、撫育類(lèi)型，并明確了具體要求。二是對(duì)更新改造采伐公益林條件進(jìn)行了修訂，如桉樹(shù)林改造條件修訂增加了已列入當(dāng)?shù)厥小⒖h重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)范圍公益林中桉樹(shù)純林；自然保護(hù)區(qū)林分改造提升條件修訂了經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，對(duì)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)未簽訂管護(hù)協(xié)議人工種植的桉樹(shù)、松、杉林進(jìn)行改造提升的，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹林可以按照當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)習(xí)慣實(shí)施擇伐，但是不得擴(kuò)大原有竹林的范圍。三是《辦法》中術(shù)語(yǔ)使用上與省林業(yè)局最新出臺(tái)文件保持一致。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地：一是明確了建設(shè)項(xiàng)目需要使用市級(jí)生態(tài)公益林林地申報(bào)材料和程序，按建設(shè)項(xiàng)目使用省級(jí)生態(tài)公益林林地的要求上報(bào)。二是明確了建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地手續(xù)的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，其森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省級(jí)公益林林地的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林：一是明確了調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林需要滿足的條件。二是明確了申請(qǐng)調(diào)進(jìn)為市級(jí)生態(tài)公益林的林地面積、區(qū)位、森林質(zhì)量、集中連片和權(quán)屬的要求。三是明確了調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的程序和材料要求。

　　六、申請(qǐng)審核程序

　　（一）更新改造市級(jí)生態(tài)公益林

　　1、申請(qǐng)更新改造要求的條件，有以下幾點(diǎn)：

　　（1）更新；（2）撫育；（3）疏殘林改造；（4）低效純松林改造；（5）按樹(shù)林改造；（6）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)林改造；（7）自然保護(hù)區(qū)林分改造提升；（8）其它因減災(zāi)防災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)科學(xué)研究等需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林。

　　2、申請(qǐng)更新改造辦理流程：

　　林權(quán)所有者或使用者對(duì)生態(tài)公益林采伐，需提供生態(tài)公益林采伐書(shū)面申請(qǐng)，上交縣（區(qū)）林業(yè)林業(yè)主管部門(mén)；縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)受理后派人現(xiàn)場(chǎng)核查并進(jìn)行公示，核查和公示無(wú)異議后上報(bào)市林業(yè)局審批，若同意，則下發(fā)林木采伐許可證，不同意則將申請(qǐng)材料退回并出具不予受理通知書(shū)。市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)的市級(jí)生態(tài)公益林采伐申請(qǐng)，直接向市林業(yè)局申請(qǐng)審批。

　　3、申請(qǐng)更新改造材料：市級(jí)生態(tài)公益林更新改造申報(bào)材料和程序按國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林更新改造的要求上報(bào)。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目使用市級(jí)生態(tài)公益林林地

　　用地單位向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《使用林地申請(qǐng)表》，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理；進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)后，填寫(xiě)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)審。經(jīng)會(huì)審不同意使用林地的，將有關(guān)材料退回并說(shuō)明理由；縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)會(huì)審?fù)獾模瑢⒂嘘P(guān)材料上報(bào)市林業(yè)局（承辦科室：森林資源管理科），經(jīng)審查，符合條件的予以受理，提交市林業(yè)局審核審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審，經(jīng)會(huì)審?fù)獾模鼍摺妒褂昧值貙徍送鈺?shū)》。用地單位到縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)取《使用林地審核同意書(shū)》。

　　（三）申請(qǐng)調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林程序

　　1、調(diào)整要求：符合本《辦法》第三、（一）要求內(nèi)容。

　　2、面積要求：調(diào)進(jìn)、調(diào)出市級(jí)生態(tài)公益林面積要平衡。

　　3、申請(qǐng)調(diào)整程序：一是林權(quán)權(quán)利人向所在地縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)提出調(diào)整要求，市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)逕向市林業(yè)主管部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)；二是縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，并組織開(kāi)展調(diào)整可行性研究，審核同意后專(zhuān)文向報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)審核；三是市林業(yè)主管部門(mén)審核同意調(diào)整的，批復(fù)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)、市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)；對(duì)暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的，由市林業(yè)主管部門(mén)告知縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)、市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)。四是縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)、市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)收到市林業(yè)主管部門(mén)批復(fù)同意調(diào)整的文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)注銷(xiāo)已調(diào)出的市級(jí)生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)，并與調(diào)進(jìn)的市級(jí)生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)，公示存檔，并做好數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。另外，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)的，調(diào)進(jìn)的市級(jí)生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)蓋章后，送市林業(yè)主管部門(mén)存檔。