《惠州市市級儲備糧管理辦法》解讀

　　為進一步加強和規(guī)范儲備糧管理，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，保障我市糧食安全。市人民政府印發(fā)了《惠州市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展和改革局現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　市級儲備糧是政府調(diào)節(jié)本區(qū)域糧油供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害以及處理突發(fā)公共事件的重要應(yīng)急物資。一直以來，市發(fā)改、財政部門和市農(nóng)發(fā)行等根據(jù)《辦法》，嚴格篩選承儲企業(yè)，加強儲備糧管理，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。從儲糧實踐來看，這個《辦法》總體上是可行的。但隨著形勢的發(fā)展和國內(nèi)外糧情的變化，我市的儲備管理工作面臨一些新情況、新問題，包括：一是市直國有糧食倉容嚴重不足。我市需落實市本級糧食儲備任務(wù)17萬噸，其中市直國有企業(yè)市儲備軍糧供應(yīng)公司承儲了市級儲備糧9萬噸、市級儲備油985噸和仲愷區(qū)級儲備糧0.95萬噸，但其現(xiàn)有倉容僅10.2萬噸，已無剩余倉容。如要將儲備糧牢牢掌握在自己手中，必須增加市直國有糧食儲備倉容8萬噸以上。二是實行動態(tài)儲備糧風(fēng)險大，容易被鉆空子。目前市級儲備均為動態(tài)儲備，儲備糧輪換的自主權(quán)在承儲企業(yè)，個別企業(yè)出于追逐利益考慮，儲糧過程中出現(xiàn)不合法、不規(guī)范的行為，如儲備糧數(shù)量不足、質(zhì)量不合格（如蟲糧、碎米、黃粒米含量超標）、賬務(wù)、財務(wù)、實物管理不規(guī)范、延期輪換甚至可能虛假輪換等問題，而我們又撥給了輪換補貼，客觀上市級儲備糧實行動態(tài)儲備模式風(fēng)險較大，等等。因此，為充分反映我市儲備糧管理的實際情況及地方特色，從而進一步規(guī)范全市地方儲備糧管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，需要出臺新《辦法》。

　　二、《辦法》制定的依據(jù)及適用范圍

　　（一）制定依據(jù)

　　落實中央、省關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，根據(jù)新修訂的《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》等規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期儲備糧管理新要求和我市實際，制定本《辦法》。

　　（二）適用范圍

　　《辦法》第二條規(guī)定：本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　本《辦法》共8章51條，主要包含了市級儲備糧的概念、權(quán)屬、管理方式和市人民政府主管部門、金融機構(gòu)、承儲主體的職責(zé)，市級儲備糧收儲、儲存、輪換、動用方式，市級儲備糧利費補貼標準的制定和動態(tài)調(diào)整機制，補貼撥付程序，市級儲備糧貸款管理以及入庫成本的核定，市級儲備糧的退出管理、監(jiān)督檢查及《辦法》實施的時間。

　　（一）儲備品種

　　《辦法》第二條規(guī)定：市級儲備糧是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。

　　本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調(diào)和油等。

　　（二）所有權(quán)屬

　　《辦法》第三條規(guī)定：市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。市級儲備糧實行垂直管理體制，縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　（三）儲備規(guī)模

　　《辦法》第十一條規(guī)定：市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃、調(diào)整計劃，由市發(fā)改部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧規(guī)模和總體布局方案提出，聯(lián)合市農(nóng)發(fā)行下達給承儲企業(yè)。

　　（四）市級儲備糧輪換或入庫標準

　　《辦法》第十一條規(guī)定：市級儲備糧的收儲、銷售和輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　（五）收儲確認

　　《辦法》第十二條規(guī)定：市級儲備糧收儲入庫后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收儲的糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存地點等信息報市發(fā)改部門。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對收儲入庫糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存地點進行實地核查和驗收檢驗，符合收儲條件的確認為市級儲備糧，并將確認結(jié)果抄送市財政部門。

　　（六）輪換模式

　　《辦法》第十三條第二款規(guī)定：市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。為確保市級儲備糧庫存充足、供給穩(wěn)定、減少損耗，降低運作成本，市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)輪換為主、自主輪換為輔。

　　（七）輪換規(guī)定

　　1、《辦法》第十五條規(guī)定：市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，承儲企業(yè)必須按照市發(fā)改部門、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達的輪換計劃執(zhí)行。輪換出入庫時間間隔不得超過4個月。因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，承儲企業(yè)必須在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)改部門提出延期輪換的申請。經(jīng)市發(fā)改部門審核批準，可以適當(dāng)延期，延期輪換時間不得超過2個月。

　　靜態(tài)輪換市級儲備糧費用標準實行財政兜底，納入市級糧食風(fēng)險基金。

　　2、《辦法》第十六條規(guī)定：市級儲備糧采取自主輪換方式的，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　市級儲備糧自主輪換應(yīng)當(dāng)實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　自主輪換市級儲備糧費用標準實行定額包干，納入市級糧食風(fēng)險基金。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)改部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　（八）交易方式

　　《辦法》第十九條規(guī)定：市級儲備糧的收儲、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　（九）承儲主體選擇

　　《辦法》第二十條規(guī)定：市級儲備糧主要由市直國有糧食企業(yè)承儲，也可以按照有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低市級儲備糧成本、費用的原則，由市發(fā)改部門通過招標方式，選擇其他企業(yè)承儲。

　　（十）儲備糧運營管理要求

　　《辦法》第二十二條規(guī)定：承儲企業(yè)儲存市級儲備糧，必須嚴格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。完善市級儲備糧運營管理制度，嚴格實行政府儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理“四分開”。

　　（十一）動用程序和方式

　　《辦法》第三十二、第三十三條規(guī)定動用程序和方式：1、動用市級儲備糧，由市發(fā)改部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容；2、市發(fā)改部門會同市財政部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)具體組織實施；3、緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并向承儲企業(yè)下達動用命令；4、市級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補庫；5、規(guī)定在市級儲備糧被動用后的費用補貼計算方法。 

　　（十二）補貼標準及其調(diào)整機制

　　《辦法》第三十四條規(guī)定：市級儲備糧利費補貼包括貸款利息、管理費用補貼（包括保管費用補貼和輪換價差補貼（含輪換出入庫、運輸?shù)荣M用），以及市級儲備糧質(zhì)量檢驗、監(jiān)管費用等，由市財政部門納入本級財政預(yù)算安排，在市級糧食風(fēng)險基金中列支。市級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政解決。

　　市級儲備糧管理費用補貼標準、補貼方式，根據(jù)糧食市場行情、物價指數(shù)及本地費用成本水平等因素，實行動態(tài)調(diào)整機制。管理費用補貼具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市財政部門會同市發(fā)改部門提出，報市人民政府批準實施。市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　四、《辦法》的意義

　　（一）明確了市級儲備糧的運作主體。新制定的《辦法》第四條明確了市人民政府發(fā)展和改革（糧食和儲備）、財政等部門和農(nóng)發(fā)行惠州市分行的職責(zé)。同時還明確市發(fā)展和改革（糧食和儲備）部門主要負責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施；負責(zé)市級儲備糧的行政管理，會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行惠州市分行及所屬支行擬定市級儲備糧品種，下達市級儲備糧收儲、銷售、輪換和調(diào)整計劃；根據(jù)市人民政府指令下達動用計劃；對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理，不直接參與市級儲備糧的經(jīng)營管理工作。如此可有效避免糧食行政管理部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員的尷尬定位，進一步提高了市級儲備糧的運作效果和監(jiān)管力度。

　　（二）突出了市級儲備糧輪換的重點。鑒于落實市級儲備糧任務(wù)是市委、市政府的主體責(zé)任，在當(dāng)前形勢下，為進一步改進市級儲備糧輪換管理，《辦法》第十三條第二款提出“市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。為確保市級儲備糧庫存充足、供給穩(wěn)定、減少損耗，降低運作成本，市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)輪換為主、自主輪換為輔”。

　　（三）完善了市級儲備糧的閉環(huán)管理。原《辦法》未提出市級儲備糧退出機制，對減儲、退儲市級儲備糧行為未作規(guī)定，沒有形成閉環(huán)管理，新《辦法》第四十一條規(guī)定“市發(fā)改部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行若同意減儲、退儲市級儲備糧的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在結(jié)清相關(guān)費用后與市發(fā)改部門辦理承儲合同解除或終止手續(xù)，儲備糧利費補貼隨之終止，相應(yīng)的承儲計劃收回”“市發(fā)改部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行不同意減儲、退儲市級儲備糧的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)承儲企業(yè)并督促其繼續(xù)履行合同”。

　　《辦法》還明確了減儲、退儲市級儲備糧兩種情形的處理方式，《辦法》第四十一條第二款規(guī)定：“承儲企業(yè)因市級儲備糧承儲期滿、承儲期內(nèi)服從國家宏觀調(diào)控需要或不可抗力等因素減儲、退儲的，市發(fā)改部門會同市財政部門和市農(nóng)發(fā)行根據(jù)核定的儲備糧油入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算，發(fā)生輪換價差虧損的，由市本級糧食風(fēng)險基金撥補；發(fā)生盈余的，全額繳入補充市本級糧食風(fēng)險基金，儲備糧競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算利費補貼。承儲企業(yè)因自身原因減儲、退儲，發(fā)生輪換價差虧損的，自行承擔(dān)；發(fā)生盈余的，全額繳入補充市本級糧食風(fēng)險基金”。

　　五、解讀途徑和時間

　　解讀途徑：市政府門戶網(wǎng)站、市發(fā)展和改革局網(wǎng)站等

　　解讀單位：市發(fā)展和改革局

　　聯(lián)系人：吳慶華

　　聯(lián)系方式：0752-2890893。