《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》政策解讀

　　為加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理，保障水庫(kù)大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，惠州市政府于2008年頒布了《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》（下稱《辦法》），2014年經(jīng)修訂后繼續(xù)實(shí)施，各級(jí)政府和水利及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，小型水庫(kù)運(yùn)行管理人員經(jīng)費(fèi)不斷充實(shí)和落實(shí)，運(yùn)行狀況和面貌得到較好的提升，市級(jí)還規(guī)定落實(shí)市級(jí)補(bǔ)助資金用于引導(dǎo)小型水庫(kù)加強(qiáng)日常管理，取得了非常好的效果。該《辦法》已于2019年到期失效，我局及時(shí)啟動(dòng)了修訂工作于2019年9月上報(bào)市政府審定。當(dāng)時(shí)水利部、省水利廳正在啟動(dòng)修訂現(xiàn)有和研究制訂小型水庫(kù)安全管理方面的一系列政策文件，《辦法》不宜倉(cāng)促修訂實(shí)施，按照市府辦的辦文意見(jiàn)，《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》結(jié)合上位法規(guī)修訂延期出臺(tái)。今年為同步全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，我們重新啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說(shuō)明如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　水庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫(kù)在防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。我市現(xiàn)有小型水庫(kù)大多建成于上世紀(jì)中葉，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村負(fù)責(zé)維護(hù)管理，小型水庫(kù)歷史欠賬多，長(zhǎng)年失修失管，工程安全問(wèn)題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市原有的481宗小型水庫(kù)，有49宗水庫(kù)功能喪失或調(diào)整已辦理了降等報(bào)廢注銷手續(xù)，現(xiàn)有小型水庫(kù)數(shù)量為432座。總庫(kù)容約4.8億立方米，水庫(kù)功能以灌溉、供水、區(qū)域防洪為主，設(shè)計(jì)灌溉面積約77萬(wàn)畝，影響下游人口約170萬(wàn)人。

　　當(dāng)前，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)大壩安全和“十四五”時(shí)期解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府的要求，壓實(shí)小型水庫(kù)管理各方責(zé)任，建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管，建立切實(shí)有效的大壩安全管理制度體系，修訂《辦法》是十分必要的，也是對(duì)新時(shí)期治水的響應(yīng)和要求，實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，保障工程安全、效益發(fā)揮。

　　二、《辦法》制定的主要依據(jù)

　　《辦法》主要依據(jù)《防洪法》、《小型水庫(kù)安全管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）《發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）《水利部印發(fā)關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》（辦運(yùn)管〔2021〕263號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，參考了《廣州市小型水庫(kù)安全管理辦法》，明確了各級(jí)政府、各部門（單位）的具體職責(zé)、明確了小型水庫(kù)運(yùn)行管理和應(yīng)急管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善了監(jiān)督機(jī)制，從制度上規(guī)范我市小型水庫(kù)的安全管理。

　　三、《辦法》的主要制度措施

　　《辦法》共26條，第1～2條明確了本《辦法》的制定依據(jù)和適用范圍；第24～26明確了名詞解釋和有效期；第3～23條分別對(duì)管理職責(zé)、運(yùn)行管理、禁止行為、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查等方面作出具體規(guī)定。主要依據(jù)《防洪法》《安全生產(chǎn)法》、水利部《小型水庫(kù)安全管理辦法》、《發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，參考了《廣州市小型水庫(kù)安全管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂，重點(diǎn)落實(shí)了以下事項(xiàng)：一是規(guī)定了各級(jí)政府、水行政主管部門、主管部門、管理單位、租賃經(jīng)營(yíng)單位在小型水庫(kù)安全管理工作中的具體責(zé)任；二是對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)保障涉及的安全鑒定、開(kāi)發(fā)利用、禁止行為等方面作出了更具體化的規(guī)定，對(duì)小型水庫(kù)的管理范圍和保護(hù)范圍明確了劃定標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了小型水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，除上級(jí)補(bǔ)助外，以縣（區(qū)）財(cái)政為主，市級(jí)補(bǔ)助資金起到引導(dǎo)拉動(dòng)作用，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）和《發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）兩個(gè)重要文件的具體體現(xiàn)。

　　《辦法》創(chuàng)新了小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買管護(hù)服務(wù)、以大帶小等管護(hù)方式，在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用，督促經(jīng)營(yíng)者參與管護(hù)工作。確保小型水庫(kù)多渠道籌集管護(hù)資金，落實(shí)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管護(hù)責(zé)任，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行。