
一、《辦法》制定的背景和必要性
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號)要求:“維護好計劃生育家庭合法權(quán)益,對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。”為肯定和獎勵計劃生育家庭在全面兩孩政策實施前自覺執(zhí)行計劃生育國策行為,制定《惠州市衛(wèi)生健康局 惠州市財政局關(guān)于惠州市計劃生育家庭殯葬的補助辦法》,該政策制定,是符合社會發(fā)展需要及民眾利益的惠民政策。為推動優(yōu)化生育政策,進一步完善我市計劃生育獎勵扶助制度,制定本《辦法》非常必要。
二、制定依據(jù)
1.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號);
2.《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》;
3.國家、省、市的其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
三、主要內(nèi)容解讀
1.殯葬補助對象條件
第二條 本辦法適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口中全面兩孩政策調(diào)整前實行計劃生育的計劃生育家庭成員(夫妻雙方及其子女)去世后給予一次性殯葬補助。
第三條 本辦法的補助對象為2015年12月31日前實行計劃生育的家庭中屬本市戶籍的成員,具體條件如下:
(一)終身只生育(含合法收養(yǎng))一個子女的夫妻雙方及其獨生子女;
(二)雙農(nóng)純生二女的夫妻雙方及其純生二女;
(三)2015年12月31日前結(jié)婚且婚后無子女的夫妻雙方。
本條款規(guī)定的補助對象,包括符合規(guī)定條件的喪偶、離婚及再婚人員及其子女。
本辦法所規(guī)定補助對象的親屬或受托人(以下統(tǒng)稱“申請人”),可依法申請計劃生育家庭殯葬補助。
解釋:⑴只要符合本市戶籍2016年1月1日(不含)全面兩孩政策實施前自愿終身只生育(含合法收養(yǎng))一個子女或雙農(nóng)純生二女的計劃生育家庭,家庭成員死亡后其親屬可申請計劃生育家庭殯葬的補助。⑵對舊《殯葬補助辦法》補助對象條件之一“無子女的夫妻雙方”,應(yīng)是執(zhí)行國家提倡一對夫妻終身只生育一個子女的政策基礎(chǔ)上的,所以應(yīng)符合全面兩孩政策調(diào)整(即2016年1月1日)前結(jié)婚且婚后未生育子女的條件;⑶為確保補助政策的公平性,喪偶、離婚及再婚家庭中符合本條款補助對象條件的家庭成員(本人及其獨生子女或純生二女)死亡后,其親屬可按規(guī)定申請領(lǐng)取殯葬補助。(4)補助對象親屬依法享有申請資格,非補助對象親屬,受委托辦理補助對象殯葬的人可享有申請資格。
2. 殯葬補助標準: 第四條 符合本辦法規(guī)定條件的申請人,由補助對象戶籍所在地政府按2000元標準一次性發(fā)放計劃生育家庭殯葬補助金(以下簡稱“殯葬補助金”)。
解釋:計生家庭殯葬補助為我市自行出臺的獎勵扶助制度,全面兩孩政策調(diào)整前實行計劃生育的本市戶籍計劃生育家庭成員去世后,其親屬或受托人可申請獲得一次性2000元殯葬補助金。
3.殯葬補助的申請:第六條 凡符合本辦法規(guī)定條件的申請人,可在計劃生育家庭成員去世后6個月內(nèi)向補助對象戶籍所在村(居)委會提出申請。
申請人持本人居民身份證、銀行卡賬號、一寸免冠近照2張、與去世計劃生育家庭成員關(guān)系有效證件材料,以及去世計劃生育家庭成員戶口簿、死亡醫(yī)學證明書或火化證或戶口簿死亡銷戶記錄、獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書的原件和復印件,現(xiàn)場填寫《惠州市計劃生育家庭殯葬的補助申請表》(以下統(tǒng)稱《申請表》)一式兩份,并簽署申請承諾書。離異或再婚對象,應(yīng)提供離婚證、離婚判決書或離婚協(xié)議書原件和復印件。非補助對象親屬的申請人應(yīng)提供補助對象生前委托承辦殯葬的委托書等有效材料。申請人未能證實與去世計劃生育家庭成員關(guān)系的,需在書面承諾書上增加與去世計劃生育家庭成員的關(guān)系說明。
屬外地遷入補助對象的,申請人應(yīng)配合當?shù)卮澹ň樱┪瘯藢嵄救嘶橛闆r等計劃生育事項。補助對象計劃生育家庭無獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證的,申請人申請通過廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生健康工作機構(gòu)調(diào)查核實。
解釋:(1)為減化辦事程序,取消了計劃生育證明、死亡證明等相關(guān)證明材料,但需提供合法證件材料,同時需要提供申請承諾;(2)外地遷入且無獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證的惠州戶籍等特殊情況本地無法核驗婚育情況的,需發(fā)函到原戶籍地核實本人婚育情況。(3)子女為合法收養(yǎng)的,必須提供民政部門合法《收養(yǎng)登記證》或公證機構(gòu)出具的收養(yǎng)公證書;(4)對象需提出申請方可發(fā)放此補助金,在計劃生育家庭成員死亡后6個月內(nèi)戶籍地村居委會提出申請。
4.殯葬補助金的發(fā)放:第八條 補助金領(lǐng)取對象申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭等救助時,補助金不計入家庭收入。殯葬補助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生健康機構(gòu)組織委托有資質(zhì)的金融機構(gòu)一次性發(fā)放。
解釋:(1)申請對象在提出申請時提供銀行賬號,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政支付機構(gòu)一次性轉(zhuǎn)賬發(fā)放補助金;(2)補助金領(lǐng)取對象申請民政部門有關(guān)社會救助保障等需要核查家庭收入時,補助金不計入家庭收入。