一、《辦法》制定的背景和必要性

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）要求：“維護好計劃生育家庭合法權(quán)益，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。”為肯定和獎勵計劃生育家庭在全面兩孩政策實施前自覺執(zhí)行計劃生育國策行為，制定《惠州市衛(wèi)生健康局 惠州市財政局關(guān)于惠州市計劃生育家庭殯葬的補助辦法》，該政策制定，是符合社會發(fā)展需要及民眾利益的惠民政策。為推動優(yōu)化生育政策，進一步完善我市計劃生育獎勵扶助制度，制定本《辦法》非常必要。

　　二、制定依據(jù)

　　1.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）；  

　　2.《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》；

　　3.國家、省、市的其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　1.殯葬補助對象條件

　　第二條　本辦法適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口中全面兩孩政策調(diào)整前實行計劃生育的計劃生育家庭成員（夫妻雙方及其子女）去世后給予一次性殯葬補助。

　　第三條 本辦法的補助對象為2015年12月31日前實行計劃生育的家庭中屬本市戶籍的成員，具體條件如下：

　　（一）終身只生育（含合法收養(yǎng)）一個子女的夫妻雙方及其獨生子女；

　　（二）雙農(nóng)純生二女的夫妻雙方及其純生二女；

　　（三）2015年12月31日前結(jié)婚且婚后無子女的夫妻雙方。

　　本條款規(guī)定的補助對象，包括符合規(guī)定條件的喪偶、離婚及再婚人員及其子女。

　　本辦法所規(guī)定補助對象的親屬或受托人（以下統(tǒng)稱“申請人”），可依法申請計劃生育家庭殯葬補助。

　　解釋：⑴只要符合本市戶籍2016年1月1日（不含）全面兩孩政策實施前自愿終身只生育（含合法收養(yǎng)）一個子女或雙農(nóng)純生二女的計劃生育家庭，家庭成員死亡后其親屬可申請計劃生育家庭殯葬的補助。⑵對舊《殯葬補助辦法》補助對象條件之一“無子女的夫妻雙方”，應(yīng)是執(zhí)行國家提倡一對夫妻終身只生育一個子女的政策基礎(chǔ)上的，所以應(yīng)符合全面兩孩政策調(diào)整（即2016年1月1日）前結(jié)婚且婚后未生育子女的條件；⑶為確保補助政策的公平性，喪偶、離婚及再婚家庭中符合本條款補助對象條件的家庭成員（本人及其獨生子女或純生二女）死亡后，其親屬可按規(guī)定申請領(lǐng)取殯葬補助。（4）補助對象親屬依法享有申請資格，非補助對象親屬，受委托辦理補助對象殯葬的人可享有申請資格。

　　2. 殯葬補助標準： 第四條  符合本辦法規(guī)定條件的申請人，由補助對象戶籍所在地政府按2000元標準一次性發(fā)放計劃生育家庭殯葬補助金（以下簡稱“殯葬補助金”）。

　　解釋：計生家庭殯葬補助為我市自行出臺的獎勵扶助制度，全面兩孩政策調(diào)整前實行計劃生育的本市戶籍計劃生育家庭成員去世后，其親屬或受托人可申請獲得一次性2000元殯葬補助金。

　　3.殯葬補助的申請：第六條  凡符合本辦法規(guī)定條件的申請人，可在計劃生育家庭成員去世后6個月內(nèi)向補助對象戶籍所在村（居）委會提出申請。

　　申請人持本人居民身份證、銀行卡賬號、一寸免冠近照2張、與去世計劃生育家庭成員關(guān)系有效證件材料，以及去世計劃生育家庭成員戶口簿、死亡醫(yī)學證明書或火化證或戶口簿死亡銷戶記錄、獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證、合法收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書的原件和復印件，現(xiàn)場填寫《惠州市計劃生育家庭殯葬的補助申請表》（以下統(tǒng)稱《申請表》）一式兩份，并簽署申請承諾書。離異或再婚對象，應(yīng)提供離婚證、離婚判決書或離婚協(xié)議書原件和復印件。非補助對象親屬的申請人應(yīng)提供補助對象生前委托承辦殯葬的委托書等有效材料。申請人未能證實與去世計劃生育家庭成員關(guān)系的，需在書面承諾書上增加與去世計劃生育家庭成員的關(guān)系說明。

　　屬外地遷入補助對象的，申請人應(yīng)配合當?shù)卮澹ň樱┪瘯藢嵄救嘶橛闆r等計劃生育事項。補助對象計劃生育家庭無獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證的，申請人申請通過廣東省全員人口信息系統(tǒng)核準或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康工作機構(gòu)調(diào)查核實。

　　解釋：（1）為減化辦事程序，取消了計劃生育證明、死亡證明等相關(guān)證明材料，但需提供合法證件材料，同時需要提供申請承諾；（2）外地遷入且無獨生子女父母光榮證或獨生子女優(yōu)待證的惠州戶籍等特殊情況本地無法核驗婚育情況的，需發(fā)函到原戶籍地核實本人婚育情況。（3）子女為合法收養(yǎng)的，必須提供民政部門合法《收養(yǎng)登記證》或公證機構(gòu)出具的收養(yǎng)公證書；（4）對象需提出申請方可發(fā)放此補助金，在計劃生育家庭成員死亡后6個月內(nèi)戶籍地村居委會提出申請。

　　4.殯葬補助金的發(fā)放:第八條 補助金領(lǐng)取對象申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭等救助時，補助金不計入家庭收入。殯葬補助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康機構(gòu)組織委托有資質(zhì)的金融機構(gòu)一次性發(fā)放。

　　解釋：(1)申請對象在提出申請時提供銀行賬號，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政支付機構(gòu)一次性轉(zhuǎn)賬發(fā)放補助金；(2)補助金領(lǐng)取對象申請民政部門有關(guān)社會救助保障等需要核查家庭收入時，補助金不計入家庭收入。