一、起草背景

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等文件要求，我市作為廣東省保障性租賃住房發(fā)展重點城市之一，需建立完善制度機制，大力發(fā)展保障性租賃住房。為規(guī)范保障性租賃住房的認定范圍及程序等，特制定了《惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局保障性租賃住房項目認定辦法》（以下簡稱：《認定辦法》）。

　　二、政策法規(guī)依據(jù)

　　2021年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號 )發(fā)布，要求各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。

　　2021年11月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）出臺，各地級以上市要結(jié)合實際制定保障性租賃住房項目認定審批流程及操作指引。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）明確適用范圍和類型。《認定辦法》適用于通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建、企事業(yè)單位自由存量土地新建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建、非居住存量房屋改建、新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建和其他途徑籌集等六大渠道籌建的保障性租賃住房項目認定，分為新增項目和既有項目。

　　（二）明確項目認定主體。《認定辦法》明確了保障性租賃住房項目認定工作按照全市統(tǒng)籌、各縣區(qū)負責的原則。 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市保障性租賃住房項目認定工作的行政主管部門，負責本市保障性租賃住房項目認定的政策制定、監(jiān)督考核和項目認定備案等工作。各縣（區(qū)）政府是轄區(qū)內(nèi)發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，統(tǒng)籌負責房源籌集、項目審批等工作。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責轄區(qū)內(nèi)項目認定等工作。

　　（三）明確項目認定標準。《認定辦法》明確了認定為保障性租賃住房的新增項目須同時符合下列標準：以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；租金不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%，且年度漲幅不超過5%；出租對象應(yīng)當為在本市工作或生活的新市民、青年人等住房困難群體；采取集中式租賃方式，且房源規(guī)模原則上不少于 50套（間），針對項目認定類型進一步明確了運營年限。既有項目原則執(zhí)行新增項目認定標準，確有困難的，在滿足相關(guān)標準和安全的前提下，可適當放寬認定標準。

　　（四）規(guī)范項目認定程序。保障性租賃住房項目認定常年接受申報，申請人可通過各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交項目基本資料、建設(shè)運營方案及其他依法應(yīng)提交的材料，經(jīng)申報、審查、認定等程序進行認定，取得項目認定書后，憑項目認定書辦理各項建設(shè)和運營手續(xù)，并按規(guī)定申請享受土地、財政、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。

　　（五）明確項目監(jiān)督管理。《認定辦法》明確了新建保障性租賃住房應(yīng)整體確權(quán)、整體轉(zhuǎn)讓，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。由各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭對保障性租賃住房項目建設(shè)、出租和運營管理進行全過程監(jiān)督，在項目建設(shè)期和項目運營期不定期開展檢查。針對保障性租賃住房項目續(xù)期、注銷和運營期限內(nèi)需整體轉(zhuǎn)讓等程序，《認定辦法》明確了具體規(guī)則，形成了保障性租賃住房項目準入、退出閉環(huán)管理。