——2011年2月13日在惠東縣第八屆
人民代表大會第六次會議上
惠東縣人民政府縣長　李燦洪
　　

各位代表：　
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　2010年和“十一五”時期政府工作回顧

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，縣政府始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《規(guī)劃綱要》，全面實施“構(gòu)建四大功能區(qū)、打造五大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了縣八屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　——綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值251億元，比上年增長15.6％；人均GDP29018元，增長14.1％。縣級財政一般預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額突破100億元大關(guān)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，馬鈴薯、甜玉米等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不斷擴大，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28億元，增長6.2％。工業(yè)經(jīng)濟效益提高，民營工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.3億元，增長18.2％。旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值94.7億元，增長15.1％。全面完成“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)。

　　——工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益不斷提高。全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值120.8億元，增長18.6％；規(guī)模以上工業(yè)增加值32.6億元，增長30.5％。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)59.2％。工業(yè)用電量11.1億千瓦時，增長15.7％。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園通過競爭獲得1億元省級政策扶持資金，華源軒家具一期、富樂材料等多宗項目建成投產(chǎn)；中航謨嶺工業(yè)園累計投入1.3億元，已引進(jìn)3宗較大型項目落戶。全縣簽訂利用外資合同29宗，合同利用外資1.5億美元，實際吸收外商直接投資1.2億美元。組織企業(yè)參加“惠貨全國行”展銷會，簽訂銷售合同116宗。外貿(mào)出口總值7.9億美元，增長9.2％。完成3家重點國有企業(yè)改制，企業(yè)資產(chǎn)得到規(guī)范處置。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.2億元，增長6.7％。發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼2972.5萬元。農(nóng)作物收獲面積120.2萬畝，增長8.7％，其中糧食作物收獲面積74.4萬畝，總產(chǎn)24.8萬噸，分別增長11.2％和20.8％。全縣主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到98％以上，特色農(nóng)作物種植面積（含復(fù)種）70萬畝，年產(chǎn)值17億元。春收馬鈴薯29萬噸，產(chǎn)值5.8億元，分別增長7.4％和34.2％。禽畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，肉類總產(chǎn)量4.1萬噸，產(chǎn)值9.7億元，分別增長5％和7.8％。漁業(yè)總產(chǎn)量8.5萬噸，產(chǎn)值19.1億元，分別增長5％和7％。

　　——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。商貿(mào)物流快速發(fā)展，各大商貿(mào)批發(fā)市場購銷兩旺，全縣社會消費品零售總額113.6億元，增長19.2％。完成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，積極組織推介八大精品旅游線路，金海灣（巽寮）國際濱海旅游度假區(qū)、永記生態(tài)園獲評國家4A級旅游景區(qū)。全年接待游客330萬人次，旅游營業(yè)收入9.1億元，分別增長21.2％和32.3％。中航城、碧桂園等項目建設(shè)扎實推進(jìn)，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資總額18.6億元，商品房銷售面積29.8萬平方米，銷售金額11.2億元，分別增長67.9％、56.8％和34.1％。

　　——民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。扶持重點民營企業(yè)發(fā)展，有91戶個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。全縣個體私營企業(yè)發(fā)展到3.6萬家，其中鞋業(yè)生產(chǎn)廠家4800多家。全年產(chǎn)鞋6.6億雙，總產(chǎn)值143億元，上交稅收1.5億元，分別增長17.8％、21.2％和30.2％。成功舉辦第五屆鞋文化節(jié)，組建了全縣首家鞋業(yè)股份制有限公司，中國女鞋生產(chǎn)基地工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。

　　——重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全縣固定資產(chǎn)投資116億元，增長43.8％。盤整、征收土地6300多畝，較好地保障了項目用地需求。35宗重點建設(shè)項目累計完成投資56億元，完成年度計劃的108％。平海電廠一期機組建成，500萬噸惠州國儲石油基地、惠州核電選址和可行性論證等前期工作進(jìn)展順利。“十大重點項目”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其中文化中心、縣城新客運站、老干部活動中心等建成使用。交通建設(shè)成效突出，惠州大道惠東段、環(huán)城南路、惠東大道主車道建成通車，完成一批內(nèi)街道路改造，西枝江大橋橋面合龍，廈深鐵路惠東段、廣惠高速東延線、平多公路等建設(shè)加快推進(jìn)。電力建設(shè)投入11.3億元，提前完成平海電廠至鯤鵬送電線路惠東段建設(shè)，500千伏禎州變電站和110千伏安墩、景灣、梁化輸變電工程進(jìn)展順利。水利設(shè)施投入1.8億元，實施防災(zāi)減災(zāi)和中小型水庫除險加固工程21宗、飲水安全工程5宗、小型農(nóng)水工程365宗，西枝江水利樞紐工程蓄水發(fā)電。

　　——財稅金融管理更加科學(xué)有效。稅收征管、部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入管理等工作進(jìn)一步加強，鎮(zhèn)級激勵型財政機制進(jìn)一步完善，各級促產(chǎn)培財?shù)姆e極性不斷提高。全縣財政總收入23.8億元，增長20.3％。其中，縣級財政一般預(yù)算收入10.3億元，增長35％。稅收總額18.1億元，增長38.4％。其中，國稅收入（含海關(guān)代征）10.7億元，地稅收入7.4億元，分別增長42.7％和32.8％。全縣16個鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工商稅收縣庫收入5.6億元，增長28.1％。全縣財政總支出22.4億元，增長21％。年末金融機構(gòu)各項存款余額187億元，各項貸款余額89.3億元，分別比年初增長23.8％和17.6％。

　　——民生事業(yè)進(jìn)一步改善。在崗職工人均工資收入2.59萬元，增長14.3％；農(nóng)民人均純收入8279元，增長14.5％。7月份起財供人員每人每月增加300至400元補貼。縣財政投入“三農(nóng)”資金3.3億元，86個市、縣、鎮(zhèn)三級新農(nóng)村示范村（組）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成10個村企合作共建項目。“雙到”扶貧開發(fā)投入3582萬元，幫扶村級發(fā)展108個扶貧項目，其中重點扶貧項目華僑城農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程基本竣工，全縣30個貧困村全部實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，撫恤補助和低保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，納入最低生活保障有7356戶2.1萬人，全年共發(fā)放低保金2306萬元，投放慈善救助款1300多萬元。扶持600戶農(nóng)村貧困戶和959戶水庫移民改造危房，為11.8萬戶農(nóng)戶購買了農(nóng)村政策性住房保險。全年改造通自然村公路229.3公里。省立2號綠道惠東段、縣立1號綠道順利完工。縣城首期廉租房和經(jīng)濟適用房開始配租配售。

　　——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。科技工作取得新進(jìn)步，獲市科技進(jìn)步獎3項，澳達(dá)樹熊涂料和容大油墨有限公司被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。順利通過省教育強縣達(dá)標(biāo)驗收，高考本科上線1593人。完成第三次全國文物普查，建成97家農(nóng)家書屋，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷加強。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城。鎮(zhèn)（村）級衛(wèi)生院（站）建設(shè)改造大力推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行國家基本藥物制度，基本藥物實行“零差率”銷售。圓滿完成第十三屆省運會惠東賽區(qū)的承辦任務(wù)，提前完成農(nóng)村體育健身工程建設(shè)，縣全民健身中心獲評“國家級全民健身活動中心”。人口計生工作步入常態(tài)化的良性發(fā)展軌道，全縣人口出生率10.8‰，政策生育率96.8％。積極組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)移9100人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2％。城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，參加養(yǎng)老保險11.3萬人（其中被征地農(nóng)民9853人）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險65萬人。國民經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測能力不斷增強，順利完成第二次全國經(jīng)濟普查，第六次全國人口普查取得階段性成果。
　　此外，國防教育、征兵、民兵預(yù)備役、雙擁、文史、物價、修志、氣象、檔案、人防、對臺、民族、宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殯改、老區(qū)建設(shè)、防震減災(zāi)等工作也取得了新的成績。

　　——精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，啟動省文明縣城創(chuàng)建工作，評選出第二屆感動惠東人物，城鄉(xiāng)文明程度和群眾文明素質(zhì)不斷提高。深入開展“法治縣”創(chuàng)建活動，基本完成“五五”普法目標(biāo)任務(wù)。鞏固和深化四民工作法、村務(wù)公開、財務(wù)公開等工作，282個村（社區(qū)）全部實行村賬鎮(zhèn)記。切實加強社會治安綜合治理和反走私工作，嚴(yán)打整治斗爭取得新成果，刑事犯罪案件警情下降7.3％，破案率達(dá)78％，破案絕對數(shù)提高15％。嚴(yán)格落實“五個一”調(diào)處機制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，完成縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺建設(shè)，建立村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作站282個、企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)工作站28個。成功調(diào)處各類矛盾糾紛2467宗，調(diào)解成功率97％；受理群眾來信來訪1811件次，下降18.9％。全縣沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故。

　　——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。基本完成縣政府機構(gòu)改革，縣政府工作部門調(diào)整為24個。政府班子成員牢記“八個堅持、八個反對”和“52個不準(zhǔn)”，堅持廉政勤政。縣政府始終自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)、社會各界的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議61件，辦理政協(xié)委員提案51件。不斷完善民主決策機制，認(rèn)真落實“十個方面惠民措施”，大力提高公務(wù)人員素質(zhì)，努力提升政府執(zhí)行力。深入推行政務(wù)公開、一站式辦事，健全政府信息發(fā)布制度，政府門戶網(wǎng)站獲評“中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎”。“行風(fēng)熱線”、“惠民在線·網(wǎng)絡(luò)問政”等活動深受群眾歡迎，群眾和企業(yè)反映訴求的渠道暢通。
　　各位代表，2010年各項任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。從2006年到2010年的第十一個五年規(guī)劃時期，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要歷史時期，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)生了一系列新變化。

　　——五年來的新變化體現(xiàn)在綜合實力大幅提升。“十一五”期間，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2010年與2005年相比，生產(chǎn)總值增長93.5％，人均GDP增長76.5％，財政一般預(yù)算收入增長2.9倍，固定資產(chǎn)投資增長3.5倍，社會消費品零售總額增長1.2倍，工業(yè)增加值增長1倍，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2倍多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到313家，比2005年增加175家。三大產(chǎn)業(yè)的比例從18.9：51.1：30.0調(diào)整至11.2：51.2：37.6。

　　——五年來的新變化體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。“十一五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地效益初顯，其中珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8.59億元，建成投產(chǎn)企業(yè)56家，2010年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42億元。五年來全縣共引進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)項目411宗，實際利用外資8.2億美元。能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，平海電廠一期建成發(fā)電，惠州國儲石油基地準(zhǔn)備開工建設(shè)，惠州核電等項目前期工作正在推進(jìn)。休閑旅游度假基地成為經(jīng)濟增長的新亮點，先后引進(jìn)了投資超百億元的巽寮旅游、碧桂園、富茂威尼斯灣等項目，平海海濱溫泉度假區(qū)、喜來登五星級酒店等一批大型現(xiàn)代旅游服務(wù)設(shè)施建成使用。2010年接待游客人數(shù)和旅游營業(yè)收入分別比2005年增長124.1％、188.2％。綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地規(guī)模不斷擴大，全縣發(fā)展了61家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦了32個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，58個農(nóng)產(chǎn)品獲評國家綠色食品、有機食品或無公害農(nóng)產(chǎn)品。制鞋產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，獲得“中國女鞋生產(chǎn)基地”、“廣東女鞋名城”和“廣東省鞋材生產(chǎn)基地”稱號，擁有市級以上鞋業(yè)品牌125個，其中國家免檢產(chǎn)品9個、省名牌產(chǎn)品10個、省著名商標(biāo)29件。

　　——五年來的新變化體現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌日新月異。“十一五”期間，我縣全力推進(jìn)交通、電力、市政和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成固定資產(chǎn)投資323.6億元。“十大民心工程”全部竣工，“十大重點項目”建設(shè)全面推進(jìn)，一大批文化市政生活設(shè)施建成，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，縣城管理水平大大提高。　“八縱十橫”交通網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，鎮(zhèn)通行政村公路實現(xiàn)硬底化，縣域公路通車總里程達(dá)2349公里。平海碧甲、港口大澳塘升格為國家對外開放口岸，吞吐能力大幅提高。建成500千伏輸變線路130公里、220千伏線路40公里、220千伏和110千伏變電站4座。大嶺自來水廠、縣城污水處理廠和西枝江水利樞紐工程相繼建成投入使用。

　　——五年來的新變化體現(xiàn)在體制活力不斷增強。“十一五”期間，我縣順利完成了鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整、第二輪行政審批制度改革，理順了公安、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、文化廣電新聞出版、水利和糧食等行政管理體制，設(shè)立了縣行政服務(wù)中心、代建局等機構(gòu)。新一輪縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革和公務(wù)員工資制度改革深入推進(jìn)。財政部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革成效明顯，公共財政管理體制初步建立。五年共改制53戶國有企業(yè)，基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　——五年來的新變化體現(xiàn)在民生事業(yè)日益改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。2010年，在崗職工人均工資收入比2005年增長85.4％，農(nóng)民人均純收入增長79.2％。2010年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額143.7億元，比“十五”期末增長87.6％。科、教、文、衛(wèi)、體等社會公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，遍及城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，就業(yè)和再就業(yè)工作卓有成效。建成336套保障性住房。行政村基本實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。平安惠東建設(shè)深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定。
　　五年來，我縣先后獲得全國體育先進(jìn)縣、全國人口與計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國海域管理先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國供銷工作先進(jìn)縣、全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣、全國“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”、全國象棋之鄉(xiāng)和省文化先進(jìn)縣、省雙擁模范縣、省林業(yè)生態(tài)縣等一大批榮譽稱號，連續(xù)13年被省、市評為人口與計生先進(jìn)單位，連續(xù)8年被市評為社會治安綜合治理工作先進(jìn)縣。
　　各位代表，過去五年所取得的成績來之不易，這一切離不開中央和省、市一系列方針政策的科學(xué)指引，離不開縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，更凝聚著全縣上下和社會各界的辛勤勞動。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持和參與惠東建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，過去的五年，是不平凡的五年。面對席卷全球的金融危機，面對突如其來的洪澇災(zāi)害，面對種種困難和挑戰(zhàn)，我們毫不氣餒，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅克難，取得了顯著的成績。回顧五年來的工作，我們有六個方面的深刻體會：一是必須堅持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，貫徹縣委的決策，認(rèn)真實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。二是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟總量，推動經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。三是必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住實施《規(guī)劃綱要》和“雙轉(zhuǎn)移”的機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)一批覆蓋經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)。四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)共同推進(jìn)、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致、生態(tài)保護(hù)與節(jié)能減排并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。五是必須堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，增加群眾收入，著力改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。六是必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，抓好干部隊伍建設(shè)，落實工作責(zé)任制，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)和團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新務(wù)實的工作作風(fēng)。
　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展質(zhì)量有待提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱；節(jié)能減排壓力加大，維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作需要進(jìn)一步加強；機關(guān)工作作風(fēng)、辦事效率有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，等等。對這些存在的問題，我們將以求真務(wù)實的態(tài)度，采取有針對性的措施切實加以解決。

“十二五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　各位代表，未來五年，是惠東實現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“十二五”時期，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動跨越發(fā)展，建設(shè)富裕惠東、平安惠東、生態(tài)惠東、和諧惠東”為核心，全力打造五大基地，加快項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
　　根據(jù)縣委關(guān)于制定我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，縣政府組織編制了《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提請本次大會審議。“十二五”時期，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)460億元，年均增長13％；人均GDP年均增長12.5％；縣級財政一般預(yù)算收入達(dá)23億元，年均增長18.1％；在崗職工人均工資收入年均增長10％；農(nóng)民人均純收入年均增長9.5％；固定資產(chǎn)投資年均增長10％；社會消費品零售總額年均增長13％；外貿(mào)出口總值年均增長8％。

　　圍繞上述目標(biāo)，今后五年的主要工作任務(wù)是：

　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。全力推進(jìn)事關(guān)惠東經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目建設(shè)，著力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游觀光、臨港工業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)“四大功能區(qū)”，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、濱海休閑旅游、清潔能源、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)和中國女鞋生產(chǎn)“五大基地”，不斷提高縣域競爭力。引進(jìn)和建設(shè)一批重大高新工業(yè)項目，通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群等方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，構(gòu)建“田”字形縣城格局，力爭2013年創(chuàng)建成省文明縣城。推進(jìn)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟加快發(fā)展。積極推進(jìn)電網(wǎng)、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升路網(wǎng)等級和口岸格局。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　三、努力提升對外開放水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快園區(qū)平臺建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，提升招商引資水平。加強與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加快融入珠三角經(jīng)濟圈，更多地吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和規(guī)模企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，大力開拓國內(nèi)外市場，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，確保外貿(mào)出口持續(xù)平穩(wěn)增長。

　　四、大力加強科技和體制創(chuàng)新。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育一批國家和省級工程（創(chuàng)新）中心。加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)，扶持企業(yè)創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。大力推進(jìn)科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國科普示范縣，培養(yǎng)和引進(jìn)一批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。加快干部人事制度、財政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制等制度改革和社會管理改革。

　　五、加強環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和新建項目節(jié)能評估審查制度，切實提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長由資源消耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)業(yè)用地，提高土地集約利用水平。加強污水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染綜合整治和重點流域環(huán)境綜合整治，切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障可持續(xù)發(fā)展。

　　六、全面推進(jìn)幸福惠東建設(shè)。堅持以人為本，著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，重視解決弱勢群體實際困難。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，健全公共服務(wù)體系，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。建立健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。努力擴大就業(yè)與再就業(yè)，促進(jìn)勞動者充分就業(yè)。堅持不懈抓好社會治安和安全生產(chǎn)綜合治理，確保社會大局穩(wěn)定。加強精神文明和民主法制建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

2011年工作安排

　　2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，意義十分重大。今年政府工作將圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福惠東”這個核心，以“三抓三促”為主題，進(jìn)一步貫徹落實《規(guī)劃綱要》，大力實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，努力實現(xiàn)縣委九屆九次全會提出的“五年邁上新臺階”十大工作目標(biāo)。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；人均GDP增長11％；固定資產(chǎn)投資增長3.6％；社會消費品零售總額增長13％；外貿(mào)出口總值增長8％；實際吸收外商直接投資增長5％；地方財政一般預(yù)算收入增長13％；在崗職工人均工資收入增長10％；農(nóng)民人均純收入增長10.5％；萬元GDP能耗完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7％以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)。
　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，必須認(rèn)真做好以下十項工作：

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
　　大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快以火電、石油儲備為主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐，爭取啟動平海電廠二期建設(shè)，全面做好500萬噸惠州國儲石油基地開工建設(shè)的準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)惠州核電項目落戶建設(shè)。積極參與環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，做到特色發(fā)展、集約發(fā)展、互補發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育電子信息、生物制藥等技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)。抓好中航謨嶺工業(yè)園、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等園區(qū)的機械制造項目建設(shè)，不斷擴大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。
　　加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好32個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，擴大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。新培育5家以上縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3家以上省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10家以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；增加2個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、3個以上綠色食品生產(chǎn)基地。推廣新品種以及測土配方施肥等綜合配套技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，主要農(nóng)產(chǎn)品良種普及率達(dá)到98％以上，實用技術(shù)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80％以上。加快水利改革發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)、病險水庫除險加固工程建設(shè)。推廣珍貴優(yōu)良樹種造林和果、茶、藥、竹等經(jīng)濟林種植，抓好山區(qū)鎮(zhèn)的油茶種植試點。保護(hù)海洋漁業(yè)資源，加快港口漁港省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實完成省人大議案人工魚礁建設(shè)任務(wù)。
　　提升民營經(jīng)濟規(guī)模效益。落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極扶持制鞋、制衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造。推動省級鞋業(yè)創(chuàng)新中心和質(zhì)檢站升格至國家級。加大名牌培育力度，爭取培育1至2個中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品、10個省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品、20個市知名商標(biāo)或名優(yōu)產(chǎn)品。引導(dǎo)個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動中小企業(yè)從傳統(tǒng)模式向規(guī)模化、集群化升級。認(rèn)真組織企業(yè)參加“惠貨全國行”等各類展銷會，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。對出口額超500萬美元的增長型企業(yè)實施重點幫扶，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
　　著力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)文化惠東“八個一”目標(biāo)要求，著力實施“十大項目”，完善文化產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘特色文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點創(chuàng)作出版一套全面反映惠東人文景觀和歷史文化的叢書，提煉和塑造新時期惠東人精神。建設(shè)巽寮天后宮民俗文化產(chǎn)業(yè)園，策劃一臺反映惠東地方文化特色的實景歌舞劇《巽寮印象》，拍攝一部以惠東濱海風(fēng)情為主題的電視劇，豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。切實加強文化市場管理，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，突出抓好漁歌、古城、古村落和革命老區(qū)遺址等保護(hù)與開發(fā)利用。

　　二、加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)
　　構(gòu)建縣城新格局。按照“一江、二心、二軸、三帶、四組團(tuán)、五自然綠地”的縣城規(guī)劃，扎實推進(jìn)“兩江四岸”整治，啟動建設(shè)環(huán)城西路，動工建設(shè)河南一路至環(huán)城南路、全民健身廣場至環(huán)城南路、金盤路、江南路東北段、江北路等縣城道路，貫通縣城連接環(huán)城北路、環(huán)城南路的主干道。完成人民路、解放中路瀝青路面改造和縣城12條內(nèi)街道路改造，不斷完善縣城路道設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)縣城新區(qū)（大洲片區(qū)）、城南新區(qū)建設(shè)和城區(qū)“三舊”改造，著力構(gòu)建“田”字形縣城新格局。強化縣城管理，營造整潔、亮麗、暢順、有序的縣城環(huán)境。
　　加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成惠州大道惠東段、惠東大道、環(huán)城南路后續(xù)工程，抓好平多公路、環(huán)島公路、環(huán)大亞灣公路惠東段和鹽洲跨海大橋建設(shè)。推進(jìn)普通干線公路改造升級，完成縣道X121、X207、X213、X214和Y007線改造，動工改造國道324線吉隆至陳塘段和縣道X208、X209、X210線、新吉鹽公路、吉增公路、寶口至安墩公路，大力推進(jìn)廣惠高速東延線、潮莞高速東延線、廈深鐵路惠東段和火車站配套工程建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村客運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化“三個100％”的目標(biāo)。
　　大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快電力設(shè)施建設(shè)，完成500千伏禎州、110千伏船澳輸變電工程，加快220千伏聯(lián)豐和110千伏安墩、景灣、梁化、增光輸變電配套線路工程建設(shè)，開工建設(shè)1座220千伏輸變電站，規(guī)劃建設(shè)巽寮南門110千伏變電站。做好稔平半島供水工程前期工作，完善縣城、大嶺、白花供水管網(wǎng)。大力完善縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施，抓好垃圾中轉(zhuǎn)站、新垃圾填埋場等設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理率。推進(jìn)通訊設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平。

　　三、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點
　　加快旅游休閑基地建設(shè)。啟動省旅游強縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)“惠東十大名勝”和“平山十景”評選活動。抓好巽寮金融街中區(qū)，以及海宸、嘉華、康帝、創(chuàng)成和港口檀悅、稔山碧桂園十里銀灘等五星級酒店建設(shè)，完善港口雙月灣跨海大橋等旅游配套設(shè)施，開展港口的沙咀尾旅游點、大星山觀景臺的整治和炮臺山建設(shè)，啟動平海的萬科、粵華等項目，推進(jìn)蓮花山、古田生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)和白盆湖溫泉度假酒店建設(shè)，著力打造集旅游度假、娛樂休閑、商務(wù)會議、海上運動于一體的濱海旅游度假基地。加大旅游宣傳推介力度，積極舉辦各類旅游推介會，提高我縣旅游知名度、美譽度。加強本土特色旅游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，增加旅游營業(yè)收入。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)落實“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”以及農(nóng)機具購置補貼等一系列政策，促進(jìn)居民消費。完善縣城商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、汽車等市場的配套設(shè)施，加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)咨詢和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)平臺，開辟網(wǎng)上產(chǎn)品銷售渠道。加大價格監(jiān)督檢查力度，重點加強農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格監(jiān)督。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)大中城市開設(shè)品牌專賣店，在境外市場注冊品牌，實施品牌營銷。抓好碧甲、大澳塘口岸配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展倉儲、貨運等港口物流業(yè)，開發(fā)多元化口岸業(yè)務(wù)。
　　提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，公平、公正、公開地做好配售配租工作。推進(jìn)富茂威尼斯灣、碧桂園等項目用地盤整工作，完成碧桂園鳳凰城首期80萬平方米、尚灣新城首期20萬平方米建筑面積的工程建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)控和管理，加大對商品房預(yù)（銷）售的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資合理平穩(wěn)增長。

　　四、著力優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商引資水平
　　加快園區(qū)平臺建設(shè)。繼續(xù)深入實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中航謨嶺、佳兆業(yè)和民營科技園等園區(qū)建設(shè)，著力完善配套服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)吸引力、競爭力。做好珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園迎接省考核工作，確保通過省新一輪考核；力爭盤整和征地3000畝，園區(qū)面積擴大到29平方公里，新建10萬平方米廠房，抓好全球候鳥中心項目建設(shè)。中航謨嶺工業(yè)園力爭動工建設(shè)5個高新技術(shù)項目。加快推進(jìn)中國女鞋生產(chǎn)基地工業(yè)園首期工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭新上10宗鞋類生產(chǎn)項目。
　　加大招商引資力度。加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的各級政府、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系與合作，大力宣傳推介我縣區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢及發(fā)展規(guī)劃，積極搭建各種招商平臺，開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批高效益、高科技、低能耗、低排放的“兩高兩低”項目。積極參與省、市組織的重大招商活動，力爭引進(jìn)大型央企、國企和世界500強企業(yè)等投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的企業(yè)落戶，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟。
　　營造良好服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)落實“十個方面惠民措施”，進(jìn)一步抓好“一站式”辦事、“一窗口”收費、“一口價”標(biāo)準(zhǔn)、“一條龍”服務(wù)等行政服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、行政審批電子監(jiān)察等制度，營造方便快捷、廉潔為民的政務(wù)環(huán)境。加強政企互動、部門聯(lián)動，著力解決項目在洽談落戶過程中的困難和問題，促使意向項目早落戶，落戶項目早建成、早出成效。

　　五、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
　　深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)龍頭作用，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，以城帶鄉(xiāng)促發(fā)展。加強村莊規(guī)劃和整治，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批名鎮(zhèn)、名村。抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)，每個鎮(zhèn)抓好1個示范村，帶動全縣新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，新增沼氣用戶200戶以上。建設(shè)32宗農(nóng)村飲水工程，解決3.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成200公里自然村村道改造，扶持600戶農(nóng)村貧困戶和850戶水庫移民實施住房改造。
　　加大扶貧開發(fā)力度。落實“雙到”扶貧開發(fā)措施，實行扶貧掛鉤聯(lián)系制度，積極開展對口支援、結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會力量參與扶貧幫困，確保3906戶貧困戶年內(nèi)全部脫貧，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。加大政策、項目、資金扶持力度，推進(jìn)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“扶貧濟困日”活動。
　　壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。認(rèn)真落實《關(guān)于支持加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展十項措施的決定》。發(fā)揮各鎮(zhèn)優(yōu)勢，推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)鎮(zhèn)村，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。繼續(xù)堅持“項目在鎮(zhèn)、責(zé)任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”原則，進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)促產(chǎn)培財?shù)姆e極性。加大公共財政向鎮(zhèn)級的轉(zhuǎn)移支付力度，改善鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　六、加強生態(tài)體系建設(shè)，營造綠色低碳發(fā)展環(huán)境
　　加強節(jié)能減排工作。加大節(jié)能減排宣傳力度，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品以及節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，打造一批節(jié)能減排示范項目。加快稔山、白花、大嶺（珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、多祝、梁化、平海、巽寮等城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，啟動縣城污水處理廠二期工程。加強縣城污水處理廠和考洲洋生活污水處理廠的日常監(jiān)督管理，確保正常運營和達(dá)標(biāo)排放。提高項目準(zhǔn)入門檻，控制高能耗項目總量，堅決淘汰小鑄鐵、小水泥等高耗能、高污染企業(yè)。加強用能管理，確保重點企業(yè)限產(chǎn)、限電等節(jié)能措施落實到位。
　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真實施土地利用總體規(guī)劃，開展數(shù)字城市空間框架建設(shè)，提高國土資源信息化管理水平。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極開展耕地補充工作，加快盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊盜采瓷土、礦石、河砂等違法行為。開展黃排河、白花河、梁化河、吉隆河、大嶺黃竹瀝和西枝江流域環(huán)境綜合治理，抓好花樹下水庫灌區(qū)節(jié)水改造。深入開展“整治違法排污，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。密切關(guān)注和監(jiān)測水源區(qū)域和濱海海域水質(zhì)變化，及時應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。抓好重要生態(tài)區(qū)域的造林項目，增加水源涵養(yǎng)林、中央和省級沿海防護(hù)林、紅樹林等面積1.5萬畝，禁止種植桉樹。加強森林防火工作，從嚴(yán)查處亂砍濫伐等破壞森林資源行為，鞏固省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。

　　七、加強財稅金融管理，提高科學(xué)理財水平
　　加強財稅科學(xué)化、精細(xì)化管理。加強對重點稅源、主體稅種的實時監(jiān)控管理，落實代征、代扣制度，強化零星分散稅收的征管。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處偷稅逃稅行為，確保應(yīng)收盡收。完成耕地占用稅、契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步挖掘稅收和非稅收入潛力，依法依規(guī)加強財稅收入管理，促進(jìn)財政收入平穩(wěn)較快增長。
　　大力完善公共財政體制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、社會保障、就業(yè)以及科教文衛(wèi)等方面的支持力度，切實保障和改善民生。推進(jìn)部門預(yù)算編制的公開化和透明度，繼續(xù)深化國庫集中支付、“收支兩條線”和政府采購改革，加強重點部門、重點領(lǐng)域財政專項資金使用的監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效益。注重抓基層、打基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理體制，提高鎮(zhèn)級財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
　　優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強政銀合作和銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸投放，更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，穩(wěn)步增加對重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域等方面的信貸投入。積極開展誠信宣傳教育，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃債、騙貸行為。繼續(xù)支持農(nóng)信社深化改革，完善“鄉(xiāng)村貸款助管中心”。積極推進(jìn)小額貸款公司試點工作。

　　八、繼續(xù)深化各項改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新
　　按照省、市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)政府大部制、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)、行政審批制度和教育體制改革，著手啟動公車改革和規(guī)范津補貼工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類和績效工資制度改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保完成市下達(dá)的五項重點改革任務(wù)；深入開展公立醫(yī)院改革試點，降低社會資本辦醫(yī)門檻，發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。加強國有企業(yè)管理，多渠道盤活企業(yè)資產(chǎn)，完成10家國有企業(yè)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，妥善處理農(nóng)村土地承包遺留問題，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機制。完成集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化森林資源配置，積極探索符合我縣實際的林業(yè)經(jīng)營方式。

　　九、更加關(guān)注民生福祉，構(gòu)建和諧幸福惠東
　　重視精神文明和民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建活動和其他群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德和公共文明行為教育，爭取創(chuàng)建8個以上省市文明單位、6個以上省市文明（衛(wèi)生）鎮(zhèn)、6個以上省市文明社區(qū)、20個以上省市文明（衛(wèi)生）村。進(jìn)一步加強文化設(shè)施建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)綜合性博物館、數(shù)字電影院、老年人活動樂園等；完成農(nóng)家書屋建設(shè)，初步建成縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；籌劃舉辦全縣農(nóng)民文藝匯演，深入開展文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)（村）活動，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。加快數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，整合信息資源，促進(jìn)社會服務(wù)信息化建設(shè)。深入開展“六五”普法教育，繼續(xù)推進(jìn)“法治縣”創(chuàng)建活動。抓好村級換屆選舉，推廣“四民工作法”，不斷擴大基層民主。加強農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行會計委派（選聘）制和代理制，逐步提高農(nóng)村財務(wù)管理、民主理財水平。
　　提升就業(yè)和社會保障水平。落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)人力資源和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個，組織培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動力5000人。完善社會救助體系，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)社保擴面征繳工作，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍，爭取本縣戶籍第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到92％、農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到20％。
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。優(yōu)化教育資源配置，不斷完善教育教學(xué)設(shè)施，強化教師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加快學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。完成梁化、鐵涌、寶口3個鎮(zhèn)的“創(chuàng)強”任務(wù)。加快發(fā)展學(xué)前教育，力爭年內(nèi)每個鎮(zhèn)有1所中心幼兒園。全面提升高中和職業(yè)教育水平，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。啟動特殊學(xué)校建設(shè)。加快惠東榮超中學(xué)、高級中學(xué)附屬學(xué)校和技工學(xué)校建設(shè)，確保按時竣工招生。
　　提高社會公共服務(wù)水平。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高經(jīng)濟運行監(jiān)測水平。建立健全激勵機制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。深入推進(jìn)全國科普示范縣創(chuàng)建工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生站建設(shè)，完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和城市社區(qū)藥品安全保障體系，為群眾提供價廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實加強重大動物疫病防控工作，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。貫徹落實《全民健身條例》，舉辦第四屆縣運動會。堅持不懈地抓好人口與計生經(jīng)常性的“四術(shù)”落實，深入開展鎮(zhèn)、村創(chuàng)建“兩無”活動，嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費；認(rèn)真抓好免費孕前優(yōu)生健康檢查，努力提高出生人口素質(zhì)。
　　維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。積極預(yù)防青少年違法犯罪，深入持久開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類犯罪，加強重點單位、重點部位、重點場所的管理和監(jiān)控，不斷完善“打、防、控、管”體系，最大限度地預(yù)防和遏制各類案件的發(fā)生。健全綜治信訪維穩(wěn)三級平臺整體聯(lián)動和“六聯(lián)”工作機制，做好信訪積案清理化解工作，推動基層平安創(chuàng)建工作深入開展。堅持不懈地開展反走私綜合治理和打擊非法傳銷、制假售假活動，加強食品、藥品質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全重大危險源安全監(jiān)管體系，加強消防安全工作，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理，嚴(yán)防一般安全生產(chǎn)事故，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。
　　繼續(xù)加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍（警）民共建活動。推動縣檔案館升級為國家二級檔案館。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡工作，做好民族、宗教、修志、移民、三防、文史、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作，推進(jìn)社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　十、加強政府自身建設(shè)，全面提升執(zhí)行力
　　堅持愛民勤政。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持深入基層，切實為群眾排憂解難。縣政府班子成員、各鎮(zhèn)、各部門要分別辦好一件人民群眾最想辦、最渴望解決的實事。大力推進(jìn)政務(wù)公開，深入開展“惠民在線”、“行風(fēng)熱線”、“網(wǎng)絡(luò)問政”等活動，暢通社情民意渠道，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。
　　堅持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，主動接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真執(zhí)行人大各項決議、決定，精心辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，不斷完善決策機制，做到依法決策、民主決策。
　　堅持科學(xué)施政。加快學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理各類復(fù)雜問題的能力。完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度。加強政府督查工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　堅持廉潔從政。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建重大項目、重大工程保廉體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督職能，深入開展各類專項治理，加大對違法違紀(jì)問題的查處力度。加強公務(wù)員管理和監(jiān)督，完善考核體系和獎懲機制，建設(shè)一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍。
　　各位代表，2011年是我縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“五年邁上新臺階”的沖刺之年。站在新的歷史起點上，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，振奮精神，凝聚力量，創(chuàng)新舉措，扎實工作，推動我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！

　　政府工作報告有關(guān)名詞解釋
　　四大功能區(qū)：按資源稟賦、地理位置和發(fā)展條件的不同，將全縣劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)（山區(qū)片）、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能區(qū)（沿江片）、濱海旅游觀光功能區(qū)（大亞灣東岸）和臨港工業(yè)功能區(qū)（紅海灣海岸）。
　　五大基地：珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、珠三角濱海旅游休閑基地、珠三角清潔能源基地、珠三角綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、中國女鞋生產(chǎn)基地。
　　省政策扶持資金：省財政安排8億元作為扶持專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)專項資金，采取公開競爭方式評選8個專業(yè)園區(qū)，每個中標(biāo)園區(qū)可獲得1億元專項資金。我縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以紡織服裝（制鞋）專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功競爭獲得1億元資金。從2010年起，省財政前兩年各撥付4000萬元，第三年撥付2000萬元。
　　惠貨全國行：指惠州產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)流通、展示和銷售，去年市分別組織企業(yè)在昆明、西安、沈陽三個省會城市舉辦展銷會。
　　十大民心工程：分別是環(huán)城北路建設(shè)、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、勝利學(xué)校建設(shè)、西枝江水利樞紐工程、縣城22條內(nèi)街道路改造、平多路蕉田段改造、文化中心建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、飛鵝嶺森林公園建設(shè)、全民健身廣場建設(shè)。
　　十大重點項目：分別是平山至多祝圩鎮(zhèn)公路改造、惠州大道（國道324線）烏塘至坑口段改造、廣惠高速東延線凌坑至碧甲段建設(shè)、鹽洲跨海大橋建設(shè)、遷建縣城客運站、新建一間完全中學(xué)項目、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件（包括遷建縣婦幼保健院、新建縣第二人民醫(yī)院等）、新建一批文化設(shè)施（包括文化館、圖書館、會議中心）、新建、遷建一批社會事業(yè)設(shè)施（包括遷建縣委黨校、縣廣播電視大學(xué)、武裝部、老干部活動中心、技工學(xué)校）。
　　扶貧開發(fā)“雙到”：指“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”。
　　基本藥物零差率銷售：指基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品原價購進(jìn)、原價銷售，不收取任何加成費。
　　“五五”普法：第五個五年公民法制宣傳教育活動。
　　“五個一”調(diào)處機制：即一起矛盾糾紛、一個調(diào)處班子、一套調(diào)處方案、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處期限的工作機制。
　　十個方面惠民措施：分別是整治縣城交通秩序和市容衛(wèi)生環(huán)境、加強環(huán)境保護(hù)和治理、加強社會治安綜合治理、規(guī)范市場公平營商秩序、廣開納言渠道推進(jìn)政務(wù)公開、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力拓寬就業(yè)渠道、減收免收行政規(guī)費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、扶持民營企業(yè)創(chuàng)品牌拓市場、實施行政審批事項公示制度、加強文明執(zhí)法監(jiān)督。
　　“四個一”活動：即要實現(xiàn)一個執(zhí)政本質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。體現(xiàn)一個根本要求：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。明確一個重要途徑：堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路。完善一個執(zhí)政方式：堅持依法執(zhí)政。
　　八個堅持，八個反對：1。堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)取；2。堅持理論聯(lián)系實際，反對照搬照抄、本本主義；3。堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；4。堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散；5。堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；6。堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；7。堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；8。堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。
　　52個不準(zhǔn)：中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定了廉潔從政八大禁止和五十二個不準(zhǔn)行為。
　　雙轉(zhuǎn)移：是廣東省創(chuàng)造性地提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)稱。
　　三抓三促：縣委九屆九次全會提出的“抓《綱要》、促發(fā)展，抓結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，抓民生、促和諧”2011年工作主題。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略：即“三個萬畝”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，“三個3千畝”標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化和科技化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，“三個2千畝”節(jié)水、節(jié)地、高效及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游基地。
　　八個一：即提煉和塑造一種新時期惠東人精神、創(chuàng)建一個文明縣城、完善一批文化設(shè)施、發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)作一批文化精品、推出一批群文活動、保護(hù)一批文化遺產(chǎn)、培養(yǎng)一批文化人才。
　　一江、二心、二軸、三帶、四組團(tuán)、五自然綠地：“一江”指以西枝江為紐帶發(fā)展城區(qū)；“二心”指平山與大嶺沿西枝江兩岸形成集行政、文化、體育、休閑和商務(wù)功能于一體的城市主中心，結(jié)合白花組團(tuán)的建設(shè)，打造設(shè)施齊全、配套完善的城市次中心；“二軸”指廣汕路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和平深路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“三帶”指位于城市各組團(tuán)之間的三條楔形生態(tài)隔離綠帶；“四組團(tuán)”指城區(qū)核心組團(tuán)、大嶺工業(yè)組團(tuán)、平山工業(yè)組團(tuán)、白花組團(tuán)；“五自然綠地”指財山郊野公園、鯉魚嶺（黃灣水庫）郊野公園、飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、寨場山森林公園等五大自然生態(tài)綠地。
　　“三舊”改造：是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。
　　六聯(lián)：即社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、流動人口聯(lián)管。
　　X121：縣道排吉線，海豐縣排角至吉隆公路（惠東段）。
　　X207：縣道稔響線，稔山至大亞灣響水河公路。
　　X213：縣道黃大線，稔山黃泥寨至港口大星山公路。
　　X214：縣道龍禾線，馬山龍水至寶口禾多公路。
　　Y007：鄉(xiāng)道礤砂線，平海礤頭至砂廠的鄉(xiāng)村公路。
　　X208：縣道大蘆線，從大嶺起經(jīng)梁化至惠城蘆州公路。
　　X209：縣道烏梁線，惠陽平潭烏塘至梁化公路（惠東段）。
　　X210：縣道三港線，稔山大埔屯至巽寮旅游度假區(qū)的公路。
　　農(nóng)村電影放映“2131”工程：國家計委、廣電總局、文化部根據(jù)我國基本國情和農(nóng)村電影事業(yè)建設(shè)的實際情況，提出在21世紀(jì)初基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的跨世紀(jì)電影工程。