各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

 

 

　　2014年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)和征拆任務(wù)繁重、財(cái)稅運(yùn)行艱難的巨大壓力，區(qū)政府在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了區(qū)七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)健。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值560.13億元，同比（下同）增長(zhǎng)10.5%，總量全市第一，增幅超過(guò)全市平均水平；固定資產(chǎn)投資398.06億元，增長(zhǎng)7.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額410.3億元，增長(zhǎng)13.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值103.83億元，增長(zhǎng)14.5%；區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入32.54億元，增長(zhǎng)20%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)回升、蓄勢(shì)上行。

　　——各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步。配合市奪取全國(guó)文明城市“三連冠”，圓滿完成國(guó)家森林城市、國(guó)家歷史文化名城、省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，“三宜”環(huán)境日益優(yōu)化，城市功能更加完善。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)計(jì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，獲評(píng)全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)，以優(yōu)秀等次通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)考核，話劇《小巷總理》榮獲省藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目特別獎(jiǎng)。

　　——人民生活不斷改善。新增就業(yè)崗位10726個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1521人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.32%。全體居民人均可支配收入29600元，增長(zhǎng)9.8%；儲(chǔ)蓄存款余額743.7億元，增長(zhǎng)7.5%。居民勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入同步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，與全市同享“全國(guó)最具幸福感城市”殊榮。

　　——社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力實(shí)施平安惠城九大工程［1］，扎實(shí)開展“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)［2］，警情下降27.5%，年度考核全市第一。啟動(dòng)省信訪條例實(shí)施試點(diǎn)和按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)工作，創(chuàng)新推行“五變五建”信訪工作機(jī)制［3］，矛盾糾紛化解率96%。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、校園、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)沒有發(fā)生重特大安全事故，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。

　　一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

　　一、強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，主攻項(xiàng)目保增長(zhǎng)

　　堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，全區(qū)63宗重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資128.19億元，超出年度計(jì)劃24.8個(gè)百分點(diǎn)。成立土地征收中心、項(xiàng)目服務(wù)中心和招商中心，著力解決項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、征地拆遷、用地指標(biāo)等問題，全區(qū)億元以上在建項(xiàng)目89宗，其中千住金屬、歐美汽車城等項(xiàng)目開工建設(shè)，平進(jìn)模具、潮記食品等項(xiàng)目加快推進(jìn)，吉康科技、順泰藥業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)馬安核心區(qū)31個(gè)年度建設(shè)項(xiàng)目順利動(dòng)工，完成投資3.2億元。樹立抓征拆就是抓發(fā)展的意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)119宗項(xiàng)目征拆工作。莞惠城軌動(dòng)車所、青年河整治等項(xiàng)目征拆任務(wù)圓滿完成，惠州大堤南堤貫通工程、市民公園等項(xiàng)目無(wú)障礙施工，市中心客運(yùn)站、隆生大橋征拆全面啟動(dòng)，完成市收儲(chǔ)地征收面積2500多畝。完善“六個(gè)一批” ［4］招商項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，赴香港、北京、江蘇等地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商成效喜人，引進(jìn)項(xiàng)目122宗，投資總額351.84億元，其中億元以上項(xiàng)目63宗。沃爾瑪山姆店、東立普洛斯物流進(jìn)入供地程序，九惠醫(yī)藥、中科天元等項(xiàng)目確定選址。16家出口大戶實(shí)現(xiàn)出口正增長(zhǎng)，全區(qū)進(jìn)出口總額32.87億美元，增長(zhǎng)10.4%。

 

　　二、充分聚集城市資源，做旺三產(chǎn)促轉(zhuǎn)型

　　致力打造江北中央商務(wù)圈、北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、南部金山湖商業(yè)圈，力推服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值359.76億元，增長(zhǎng)10.5%。華貿(mào)中心樓宇經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)入駐企業(yè)200多家，金融企業(yè)占比達(dá)40%。富紳大廈、瑞峰大廈等商務(wù)樓宇建成運(yùn)營(yíng)，廣東核電、搜房網(wǎng)科技等區(qū)域總部企業(yè)落戶。君尚百貨、佳兆業(yè)廣場(chǎng)等新興購(gòu)物中心購(gòu)銷兩旺，全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額555.6億元，增長(zhǎng)10.6%。出臺(tái)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，全市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，酷友網(wǎng)絡(luò)等電商企業(yè)加速壯大，全年限上批零企業(yè)網(wǎng)上銷售額實(shí)現(xiàn)16.6億元，增長(zhǎng)3.6倍。汽車消費(fèi)成為新亮點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)銷售額98.8億元，增長(zhǎng)16.1%，占全市銷售額九成。城市旅游漸成規(guī)模，水東街改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光樂園等項(xiàng)目有序推進(jìn)，西湖燈會(huì)、國(guó)際龍舟賽、麒麟文化節(jié)品牌進(jìn)一步擦亮，全年累計(jì)接待游客1161萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入63.25億元，分別增長(zhǎng)10.8%和10.3%。

 

　　三、注重規(guī)模層次提升，發(fā)展工業(yè)補(bǔ)短板

　　優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中做精做強(qiáng)，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值539.14億元，增長(zhǎng)12.1%。投入3.5億元用于園區(qū)建設(shè)，盤整收回閑置用地2700多畝。區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園三棟中心園實(shí)施“四個(gè)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)［5］，一期5.2平方公里開發(fā)基本完成，二、三期9.7平方公里開發(fā)加速推進(jìn)，20多宗項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或動(dòng)工建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70.2億元，增長(zhǎng)46%。橫瀝分園盤活用地375畝，總投資20億元的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶；水口分園絲光棉產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式啟動(dòng)，8個(gè)項(xiàng)目確定進(jìn)駐；馬安分園盤活收回用地1180畝，完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，6宗項(xiàng)目意向落戶；汝湖分園總體規(guī)劃和土地整合工作有序開展。實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，不斷壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車制造、紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.8%、8.9%和33.2%。雷士光電、天寶電子等骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全區(qū)10億元以上工業(yè)企業(yè)增加到7家。組織100多家企業(yè)參加惠州產(chǎn)品濟(jì)南展銷會(huì)、第三屆云博會(huì)，簽訂銷售合同16億多元。企業(yè) “服務(wù)集市”活動(dòng)成效明顯，新增3家企業(yè)在天交所和新三板掛牌交易，2家企業(yè)獲國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，7家企業(yè)被省認(rèn)定為高成長(zhǎng)性中小企業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.2%，成功申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金21項(xiàng)、省市科技計(jì)劃項(xiàng)目126項(xiàng)，組建市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心8家，新增發(fā)明專利申請(qǐng)量678件。

 

　　四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)

　　注重統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。X226線橫瀝段改造加快推進(jìn)，X208線獅子橋、釣魚翁橋啟動(dòng)重建，建成新農(nóng)村公路36公里。新增2條農(nóng)村公交線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交全覆蓋。142個(gè)行政村全部設(shè)立金融服務(wù)站。投入2000萬(wàn)元改造升級(jí)內(nèi)街小巷，完成4條歷史文化街區(qū)整治修繕。完成121個(gè)電網(wǎng)基塔建設(shè)任務(wù)，新增4G基站864個(gè)。實(shí)施1.58萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)面源污染治理，啟動(dòng)1.74萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，橫瀝圍排沙河排澇站擴(kuò)容工程加快推進(jìn)。開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動(dòng)，全面推進(jìn)中心區(qū)垃圾分類工作，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，成功創(chuàng)建35個(gè)省市衛(wèi)生村組。加強(qiáng)節(jié)能減排，單位GDP能耗下降3.43%。實(shí)施大嵐河、木瀝河、小金河整治工程，建成馬安、汝湖、蘆洲生活污水處理設(shè)施，新增國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)。完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)59公里、森林碳匯工程16485畝，森林覆蓋率達(dá)到41.7%，新增森林村莊10個(gè)。“兩違”整治力度加大，拆除違法建設(shè)21.31萬(wàn)平方米，清理違法用地5.9萬(wàn)平方米。完成1個(gè)名鎮(zhèn)、1個(gè)名村、12個(gè)示范村創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)村土地確權(quán)整區(qū)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成26個(gè)村5萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社50家。

 

　　五、立足增進(jìn)群眾福祉，辦好實(shí)事惠民生

　　堅(jiān)持民生為重，全區(qū)民生支出30.03億元，占全年財(cái)政支出的70%，市、區(qū)兩級(jí)十件民生實(shí)事65個(gè)項(xiàng)目和基本公共服務(wù)均等化綜合改革10個(gè)專題112個(gè)項(xiàng)目全部完成。新建二十六小、二十七小、一小白鷺湖分校、南壇小學(xué)鼎峰分校，新增公辦學(xué)校學(xué)位5400個(gè)。鎮(zhèn)街文化站全部達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“一場(chǎng)三館” ［6］順利動(dòng)工。建立村級(jí)文體協(xié)管員隊(duì)伍，建成12個(gè)自然村農(nóng)民體育健身場(chǎng)所，送電影下鄉(xiāng)1704場(chǎng)次。第三人民醫(yī)院門急診樓開工建設(shè)，完成22間鄉(xiāng)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化改造。落實(shí) “單獨(dú)二孩”政策，開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完成育齡婦女“兩癌”篩查，居民電子健康檔案建檔率達(dá)97%。在全省率先開展科學(xué)育兒指導(dǎo)項(xiàng)目，為貧困和重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼838萬(wàn)元。對(duì)14個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，完成農(nóng)村敬老院升級(jí)改造和51個(gè)社區(qū)“六個(gè)一”［7］規(guī)范化建設(shè)，建成2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和3個(gè)老年人綜合服務(wù)中心。出臺(tái)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)券制度。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月105元，低保、五保和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月482元、900元和1331元。開展新一輪扶貧開發(fā)，落實(shí)幫扶資金5268萬(wàn)元，完成700戶農(nóng)村泥磚房改造。

 

　　六、有效落實(shí)改革措施，提升效能激活力

　　把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，六大領(lǐng)域45項(xiàng)改革任務(wù)全面實(shí)施。組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、科技工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，事業(yè)單位分類改革和法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。商事登記制度改革成效初顯，全年新登記企業(yè)7138戶，增長(zhǎng)42.3%。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)全市推廣，行政審批事項(xiàng)縮減50%。41個(gè)部門705項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，在線申辦率達(dá)92.5%，三級(jí)深度服務(wù)事項(xiàng)拓展到101項(xiàng)，全年辦理業(yè)務(wù)量57萬(wàn)多宗。出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”實(shí)施意見，審批效率平均提高80%以上。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。深入推動(dòng)“兩建”工作［8］，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開通惠城信用網(wǎng)。深化社會(huì)組織登記制度改革，培育發(fā)展社會(huì)組織64家。經(jīng)濟(jì)戶口清理工作扎實(shí)推進(jìn)，71家企業(yè)進(jìn)入“線上”庫(kù)。大力開展欠稅清繳行動(dòng)，清繳欠稅3.71億元。區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街公共資源交易中心掛牌運(yùn)作，完成交易109宗，增值、節(jié)約資金256.8萬(wàn)元。啟動(dòng)三新村、河南岸村等13個(gè)城中村“村改居”工作。

　　一年來(lái)，區(qū)政府深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)查擺“四風(fēng)”問題，匯總梳理出對(duì)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的意見建議67條，明確38條整改措施并已全部落實(shí)整改。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加大審計(jì)、監(jiān)察工作力度，因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置、節(jié)慶論壇、會(huì)議及公務(wù)接待等事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善政府工作規(guī)則，制定依法行政考評(píng)實(shí)施辦法。建立政府權(quán)力清單制度，清理、核準(zhǔn)區(qū)直部門1572項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。全年公開政務(wù)信息10130條，辦理網(wǎng)上來(lái)信6105件。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方意見建議，全年共辦理市、區(qū)兩級(jí)人大議案和建議58件、政協(xié)提案和意見建議111件，辦復(fù)率均達(dá)100%。

　　一年來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門立足本職，真抓實(shí)干，取得較好工作成效。區(qū)行政服務(wù)中心獲“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。區(qū)安監(jiān)局被評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位”。區(qū)科協(xié)被評(píng)為“全國(guó)科普日活動(dòng)優(yōu)秀組織單位”。金湖社區(qū)榮獲“全國(guó)科普示范社區(qū)”稱號(hào)。水北社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。5個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村”。區(qū)人武部獲評(píng)“省先進(jìn)人武部”。區(qū)民宗局被評(píng)為“省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。57個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。橋西愛心家園獲“省助殘先進(jìn)集體”、江北康園中心獲“省殘疾人之家”榮譽(yù)。法制、糧食、供銷、統(tǒng)計(jì)、人防、移民、對(duì)臺(tái)、地方志、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡委和工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位工作均取得新進(jìn)步，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

　　各位代表，一年來(lái)我區(qū)取得的成績(jī)，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是園區(qū)平臺(tái)支撐作用不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)效果不夠理想，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。三是財(cái)稅收入質(zhì)量下降，收支矛盾日益突出，保發(fā)展、保民生壓力較大。四是社會(huì)管理任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)、食品安全、治安維穩(wěn)等工作與群眾的期望仍有一定差距。五是政府行政效能和服務(wù)水平與發(fā)展要求還不相適應(yīng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善。對(duì)此，我們一定高度重視，并采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

 

 

　　2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深化改革攻堅(jiān)、全面推進(jìn)依法治區(qū)的關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，中央在科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”［9］等復(fù)雜形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，并對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的一系列趨勢(shì)性變化進(jìn)行了深入分析，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。省委、省政府強(qiáng)調(diào)要把工作重點(diǎn)放在適應(yīng)新常態(tài)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革上，努力使全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。市委、市政府明確要求盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)目標(biāo)不能變，要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上努力做到能快則快、又好又快，保持高于全國(guó)、全省平均水平的增長(zhǎng)速度。區(qū)委七屆七次全會(huì)提出“適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，為惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)作出新貢獻(xiàn)”的總要求，為全區(qū)發(fā)展明確了方向。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市和區(qū)委對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，把智慧和力量凝聚到完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和部署上來(lái)，始終把加快發(fā)展作為新常態(tài)下破解一切困難的總抓手，用發(fā)展的辦法來(lái)化解我區(qū)當(dāng)前面臨的矛盾和問題，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，奮力攻堅(jiān)不退縮，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，在克服困難中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在適應(yīng)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新突破。

　　今年區(qū)政府的總體工作要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)、區(qū)委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以改善民生為目的，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)作出新貢獻(xiàn)。

　　今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重63%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.1%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%，單位GDP能耗、常住人口自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。

　　圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年區(qū)政府工作將突出“三個(gè)引領(lǐng)”，強(qiáng)化“三種精神”，堅(jiān)持“三個(gè)注重”。

　　突出“三個(gè)引領(lǐng)”：一是突出政策引領(lǐng)。牢固樹立“市區(qū)一盤棋”思想，主動(dòng)把握新常態(tài)下“借市發(fā)展”新機(jī)遇，在市區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)接協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，逐步理順市區(qū)在財(cái)政稅收、社會(huì)管理、征地拆遷等方面的關(guān)系，加快建立適應(yīng)市情區(qū)情變化、更加順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，為惠城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。按照“做活做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的思路，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目布局，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。三是突出民生引領(lǐng)。始終把保障和改善民生作為政府工作的根本取向，把人民對(duì)美好生活的向往作為矢志不移的奮斗目標(biāo)，更加堅(jiān)定自覺踐行“由民做主”施政理念，當(dāng)好群眾貼心人，辦好百姓身邊事，努力讓市民更幸福、城市更包容、社會(huì)更溫暖。

　　強(qiáng)化“三種精神”：一是強(qiáng)化“主動(dòng)作為”的擔(dān)當(dāng)精神。面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以“有職必有責(zé)、無(wú)為便是過(guò)”的理念，全身心投入到惠城的發(fā)展事業(yè)之中，始終保持昂揚(yáng)的斗志和澎湃的激情，敢作敢為、銳意進(jìn)取，在落實(shí)責(zé)任中體現(xiàn)能力，在敢于擔(dān)當(dāng)中展現(xiàn)品格，無(wú)愧于全區(qū)人民賦予的重托和使命。二是強(qiáng)化“著眼全局”的包容精神。堅(jiān)決服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，以更開放、更包容的態(tài)度來(lái)看待區(qū)劃調(diào)整、體制變革、職能缺失等問題，不埋怨、不爭(zhēng)論、不推諉，積極做好配合、服務(wù)、補(bǔ)臺(tái)等工作，切實(shí)維護(hù)全市整體利益。堅(jiān)決摒棄“權(quán)不在我，責(zé)不關(guān)己”的慣性思維，凡是轄區(qū)內(nèi)的事，都責(zé)無(wú)旁貸、積極作為、全力做好。三是強(qiáng)化“攻堅(jiān)克難”的實(shí)干精神。把實(shí)干苦干作為精神追求，提倡一線工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公，既抓任務(wù)部署，又抓過(guò)程管控，致力破除項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域的瓶頸制約，遇到挑戰(zhàn)不畏懼，碰到困難不退縮，受到挫折不氣餒，確保想一事成一事，干一件成一件。

　　堅(jiān)持“三個(gè)注重”：一是注重超前謀劃，增強(qiáng)工作前瞻性。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問題，用戰(zhàn)略思維謀發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做到?jīng)Q策于未始，防患于未然，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性。二是注重繼承創(chuàng)新，增強(qiáng)工作延續(xù)性。圍繞既定部署，大膽創(chuàng)新方法，積極創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)工作，確保本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，向社會(huì)和人民承諾的事項(xiàng)全部?jī)冬F(xiàn)。三是注重完善制度，增強(qiáng)工作規(guī)范性。堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，嚴(yán)格依法行政，做到按程序運(yùn)作、按規(guī)矩辦事，讓各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有規(guī)可守、有章可循，推進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

　　按照以上思路，今年我們將重點(diǎn)抓好六方面工作：

　　一、以更大決心推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力上尋求新突破。把項(xiàng)目建設(shè)放在首要位置，開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，形成圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干的工作新常態(tài)，以項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)持不懈引項(xiàng)目。聚焦港臺(tái)、日韓、深莞、蘇滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，緊盯世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，開展補(bǔ)鏈招商，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大組團(tuán)招商和駐點(diǎn)招商力度，組織企業(yè)參加澳大利亞經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)一批稅源型、規(guī)模型、科技型項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)招商責(zé)任，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造全民招商的濃厚氛圍。健全項(xiàng)目評(píng)估、論證、準(zhǔn)入制度，著力提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。抓好現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)投資后勁。

　　全力以赴推項(xiàng)目。精心布局一批帶動(dòng)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，舉全區(qū)之力推進(jìn)總投資674.65億元的71宗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成108.72億元的年度投資計(jì)劃。加快推進(jìn)2013年以來(lái)立項(xiàng)的億元以上項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模。加大跟蹤問效力度，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速，力促平進(jìn)模具、曉星金融設(shè)備等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，粵東商貿(mào)物流園、德泰電子等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，創(chuàng)顯光電、冠通電子等項(xiàng)目簽約落戶。積極主動(dòng)做好征地拆遷工作，全力配合推進(jìn)隆生大橋、四環(huán)路等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　強(qiáng)化服務(wù)促項(xiàng)目。系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供個(gè)性化、定制式服務(wù)。圍繞破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約，健全聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推行全程跟進(jìn)、無(wú)償代辦等服務(wù)模式，保障項(xiàng)目招得進(jìn)、留得住、建得快。想方設(shè)法爭(zhēng)取用地指標(biāo)，計(jì)劃盤整收回閑置用地1500畝，保障項(xiàng)目用地需求。持續(xù)推動(dòng)銀企對(duì)接，協(xié)助投資方解決融資難問題。認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃編制，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入省、市籠子，爭(zhēng)取更多政策和資金支持。

 

　　二、以更快速度推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)建新格局。注重總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，加快形成高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重資源整合提升，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，以華貿(mào)中心、富紳大廈等樓宇為牽引，鼓勵(lì)更多企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。加快星月天地、源東國(guó)際等城市綜合體建設(shè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模。抓好保時(shí)捷、路虎等高端汽車4S店建設(shè)，擴(kuò)大汽車專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。推進(jìn)小金口物流專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海吉星、東立普洛斯物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流發(fā)展新平臺(tái)。堅(jiān)持硬件與軟件同步建設(shè)，以惠城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)促消費(fèi)各項(xiàng)措施，優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力培育旅游休閑、科教信息、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　培育高新工業(yè)。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，著力壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)工業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街主體作用，開展園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。探索與仲愷合作開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展。精心培育紡織服裝、燈飾照明、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政技改資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從中低端向高端躍升。加快絲光棉產(chǎn)業(yè)基地、九惠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目開發(fā)步伐，推動(dòng)昊明科技、天銘精密、凱越電子等一批工業(yè)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。抓好汝湖高新科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃工作，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。突出規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌投入7.03億元建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)抓好核心區(qū)和功能區(qū)17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，完成1.81萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2.7萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)田、3個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，努力打造15平方公里農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升甜玉米、優(yōu)質(zhì)稻、梅菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)效益，支持彬禾金霍斛、豐源種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

　　扶持科技創(chuàng)新。重視科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐和引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。加大科技研發(fā)投入，做大酷友、奇虎360等一批龍頭企業(yè)，扶持高盛科技、清華同方等一批高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)區(qū)綜合性科技企業(yè)、光電與數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)等一批科技孵化基地。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以優(yōu)惠政策吸引各類人才扎根惠城。組建市級(jí)以上工程研發(fā)中心（農(nóng)技創(chuàng)新中心）3-4家，申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)7-8家，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品35個(gè)。

 

　　三、以更大力度深化改革攻堅(jiān)，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力上取得新成效。立足新常態(tài)，大力破除各種體制機(jī)制障礙，狠抓改革措施落地，不斷把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　深化行政體制改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，承接、調(diào)整和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。建立“中介超市”管理制度。推進(jìn)公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，13個(gè)鎮(zhèn)街全部開通網(wǎng)上辦事站。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，培育壯大市場(chǎng)主體。深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)改革。主動(dòng)銜接并抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、薪資調(diào)整、公務(wù)用車制度等改革工作。

　　深化財(cái)政金融改革。加大鎮(zhèn)街發(fā)展扶持力度，出臺(tái)征地款管理、回?fù)艿乩玫葘?shí)施辦法，完善村企合作制度，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，推行規(guī)范透明的預(yù)算制度。深化投資體制改革，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理。整合國(guó)有優(yōu)質(zhì)資源，組建國(guó)有控股公司，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本收益率。重視引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。

　　深化社會(huì)創(chuàng)新治理。重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范。深化信訪制度改革，推廣我區(qū)首創(chuàng)的“五變五建”信訪工作機(jī)制。推行網(wǎng)格化管理，以法治方式解決基層矛盾。推廣“三工”［10］社區(qū)服務(wù)模式，落實(shí)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。加強(qiáng)村居自治管理，完成2個(gè)城中村“村改居”工作。完善社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步解決超大規(guī)模社區(qū)問題。加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)和管理，優(yōu)化外來(lái)人口服務(wù)，增進(jìn)新老市民和諧共融。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織到農(nóng)村興辦各類事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)體系。完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

 

　　四、以更實(shí)舉措優(yōu)化人居環(huán)境，在提升城市形象上樹立新品牌。豐富內(nèi)涵，完善功能，推動(dòng)城市配套管理和環(huán)境軟實(shí)力同步提升，打造美麗惠城“升級(jí)版”。

　　提高人文素質(zhì)。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)“好人之城”和“道德講堂”建設(shè)，營(yíng)造文明和諧、團(tuán)結(jié)友愛的人文氛圍。鞏固擴(kuò)大文明創(chuàng)建成果，創(chuàng)新開展文明宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)［11］，提高文明創(chuàng)建常態(tài)化水平。加大文明鎮(zhèn)村、文明單位創(chuàng)建力度，推動(dòng)文明創(chuàng)建持續(xù)向基層延伸。加強(qiáng)德育教育實(shí)踐基地建設(shè)，拓展未成年人思想道德建設(shè)的廣度和深度。倡導(dǎo)“人人都是志愿者”理念，全面提升志愿服務(wù)水平。

　　細(xì)化城市管理。順應(yīng)廣大群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)精致美麗的宜居惠城。強(qiáng)化上下對(duì)接、綜合監(jiān)管，推進(jìn)管理重心下移、專業(yè)職能下沉，不斷提升鎮(zhèn)街、社區(qū)服務(wù)管理能力。推行責(zé)任網(wǎng)格化、管理數(shù)字化，形成全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋、反應(yīng)快捷的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。抓好國(guó)家衛(wèi)生城市迎復(fù)檢工作，扎實(shí)開展市容市貌專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販、占道經(jīng)營(yíng)、偷倒建筑垃圾等現(xiàn)象的綜合治理。加大投入，“一場(chǎng)一策”推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。始終保持“兩違”整治高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

　　創(chuàng)建特色街巷。深挖國(guó)家歷史文化名城內(nèi)涵，以精品意識(shí)提升特色街巷品位。按照“一街一特色、一處一美景”要求，因地制宜設(shè)計(jì)“城市客廳”裝修方案，加快構(gòu)建風(fēng)格鮮明的城市街巷景觀，于細(xì)微處展惠城之美、顯鵝城之韻。啟動(dòng)中山公園及周邊歷史古跡保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)水東街、金帶街、北門直街等歷史街區(qū)美化亮化，抓好28條內(nèi)街小巷改造升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)古玩、書畫、美食、旅游產(chǎn)品一條街，促進(jìn)特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　提升生態(tài)水平。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)鎮(zhèn)村覆蓋面，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，新增2個(gè)森林公園、3個(gè)濕地公園、10個(gè)森林村莊。開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理及河涌生態(tài)修復(fù)工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境和自然資源損害賠償制度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面。完善環(huán)境投訴處置機(jī)制，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

 

　　五、以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，在保障和改善民生上邁出新步伐。堅(jiān)持民生優(yōu)先，把新增財(cái)力的80%以上投入民生領(lǐng)域，讓更高水平惠民成為惠城民生新常態(tài)。

　　辦好十方面民生實(shí)事。按照“群眾急需解決、財(cái)政能夠承受、年內(nèi)基本完成”的原則，集中力量辦好社保、教育、衛(wèi)計(jì)、文化、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)保、飲水、社會(huì)管理等十方面共46項(xiàng)民生實(shí)事（具體項(xiàng)目見附件）。通過(guò)把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，讓群眾切身感受到在惠城生活心情更舒暢、日子更幸福。

　　強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)特困家庭、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)崗位8500個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作，提高社保覆蓋率。發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)，健全社會(huì)救助和醫(yī)療救助體系。落實(shí)低收入群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。做好城鄉(xiāng)低保、五保、復(fù)退軍人優(yōu)撫安置等工作。

　　推進(jìn)平安惠城建設(shè)。完善“四全”［12］立體化治安防控體系，開展“3+X”專項(xiàng)行動(dòng)［13］，依法打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)基層派出所和特警隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面管控。推進(jìn)“信訪法治建設(shè)年”工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾排查和化解力度。依法管理互聯(lián)網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，健全質(zhì)量安全追溯體系。抓好社區(qū)矯正、法律援助等工作。

　　發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。優(yōu)化配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升辦學(xué)整體質(zhì)量。出臺(tái)民辦教育扶持辦法，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大力度推進(jìn)公立醫(yī)院改革，深化鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動(dòng)智慧健康云平臺(tái)［14］試點(diǎn)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急等工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實(shí)做好計(jì)生服務(wù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。深入挖掘客家文化，形成一批具有惠城本土特色的優(yōu)秀文藝作品。開展“群眾文化體育年”活動(dòng)，完善公共文體設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。做好“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“九連冠”目標(biāo)。實(shí)施全國(guó)第二次地名普查。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)檔案館。繼續(xù)抓好國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作，進(jìn)一步做好體改、糧食、供銷、工商、統(tǒng)計(jì)、編制、人防、移民、地方志、對(duì)臺(tái)、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、機(jī)關(guān)事務(wù)、殘聯(lián)、老齡等工作，支持工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、以更嚴(yán)要求加強(qiáng)自身建設(shè)，在優(yōu)化政府服務(wù)上展現(xiàn)新風(fēng)貌。以打造人民滿意政府為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效能和服務(wù)水平，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

　　嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法治區(qū)、依憲執(zhí)政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)清單”制度［15］，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)追究等制度，確保執(zhí)法更加公正文明。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化行政權(quán)力的自我約束。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，繼續(xù)推行政務(wù)公開、萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政，不斷提高政府工作的透明度和公信力。加強(qiáng)基層依法治理，提高基層法治水平。

　　提升服務(wù)效能。鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府管理的重點(diǎn)放到社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，著力提高決策部署落實(shí)效率、行政審批效率、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、為民便民辦事服務(wù)效率，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。完善績(jī)效考核、督查督辦機(jī)制，提高政府系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

　　恪守清廉本質(zhì)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、行政問責(zé)等制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)廣大干部把時(shí)間和精力投入到服務(wù)發(fā)展上來(lái)，把價(jià)值取向定位在比超工作實(shí)績(jī)上來(lái)，以清廉的作風(fēng)、出色的業(yè)績(jī)，贏得廣大群眾的支持和信賴。

　　各位代表，當(dāng)前惠城發(fā)展進(jìn)入了爬坡越坎的關(guān)鍵階段。要順應(yīng)時(shí)代要求，不負(fù)人民重托，在新常態(tài)下謀求新發(fā)展，沒有捷徑可走，唯有實(shí)干苦干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，勇往直前，為讓惠城人民過(guò)上更加幸福美好的生活而努力奮斗！

 

　　附件：2015年十方面民生實(shí)事項(xiàng)目

 

　　1、加大就業(yè)扶持力度。幫助3000名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為4500名就業(yè)困難、實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員發(fā)放252元/人/月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬(wàn)元，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿人員或團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

　　2、提高養(yǎng)老助殘水平。農(nóng)村五保對(duì)象人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元/月；貧困殘疾人生活人均津貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/月，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人均標(biāo)準(zhǔn)從100元/月提高到150元/月；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)從105元/月提高到125元/月；建成河南岸居家養(yǎng)老服務(wù)中心和橫瀝、蘆洲老年人綜合服務(wù)中心以及汝湖殘疾人康園中心。

　　3、促進(jìn)教育資源均衡配置。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從950元/生/年提高到1150元/生/年，初中從1550元/生/年提高到1950元/生/年；建成第二十五小學(xué)、合生實(shí)驗(yàn)學(xué)校，遷建烏石學(xué)校（一期），新增學(xué)位5460個(gè)；啟動(dòng)第二十九小學(xué)建設(shè)，加快推進(jìn)水口示范性高中建設(shè)。

　　4、完善醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)。加快醫(yī)院醫(yī)療資源整合，繼續(xù)推動(dòng)第三人民醫(yī)院門診樓建設(shè)；推進(jìn)一批非政府提供房屋的村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；啟動(dòng)小金口人民醫(yī)院新院建設(shè)前期工作；開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群宣傳覆蓋率和優(yōu)生知識(shí)知曉率均達(dá)95%以上，優(yōu)生檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%以上，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率、早孕隨訪率和妊娠結(jié)局隨訪率達(dá)90%以上，對(duì)已生育病殘兒的夫婦再生育優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)率達(dá)100%；免費(fèi)為3.2萬(wàn)人進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌篩查；免費(fèi)為4萬(wàn)名已婚育齡婦女提供生殖健康篩查；落實(shí)計(jì)劃生育“惠一生”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，發(fā)放符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)200元/人/月；發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)200元/人/月；發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金，獨(dú)生子女死亡后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻800元/人/月；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻600元/人/月。

　　5、解決群眾住房困難。力爭(zhēng)完成馬安鎮(zhèn)馬安村新興村民小組、汝湖鎮(zhèn)仍西村光明村民小組、水口街道湖濱社區(qū)第一居民小組、橫瀝鎮(zhèn)森柏洞村順利小組4個(gè)三峽移民村共64戶房屋重建工作；完成700戶農(nóng)村泥磚房改造和450戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　6、加強(qiáng)文化體育服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)“一場(chǎng)三館”；發(fā)放文化惠民卡21394張，送電影下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)1704場(chǎng)次，下基層演出50場(chǎng)次；開展全民健身進(jìn)企業(yè)10場(chǎng)次，“動(dòng)感廣場(chǎng)”33場(chǎng)次；完成16個(gè)自然村的農(nóng)民體育健身工程；免費(fèi)為1250名市民進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)測(cè)試。

　　7、改善道路交通條件。完成X226線（橫瀝至惠陽(yáng)平潭段）建設(shè)，推動(dòng)X205惠城段（馬水公路）、X199（小金口至汝湖段）、X203延長(zhǎng)線和S120線（惠城南旋工業(yè)園至紫金交界段）改造工程；完成新農(nóng)村公路建設(shè)40公里；啟動(dòng)市區(qū)28條內(nèi)街小巷改造，打造上塘街、龔屋門樓巷、朱紫巷3條特色樣板街巷；改建加固蘆洲墩子場(chǎng)沙尾壩橋；配合市抓好市區(qū)10條連接路［16］建設(shè)。

　　8、加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，新建和完善一批農(nóng)村污水處理設(shè)施，新增國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、市級(jí)生態(tài)村30個(gè)；實(shí)施街道辦事處清掃保潔和農(nóng)村垃圾運(yùn)輸政府購(gòu)買服務(wù)；繼續(xù)推動(dòng)洛塘渠、大嵐河二期綜合整治工程，協(xié)助市推進(jìn)望江瀝、新開河和大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治工程；建設(shè)生態(tài)景觀林帶41公里、森林碳匯1萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理2.7萬(wàn)畝。

　　9、保障農(nóng)村飲水安全。推動(dòng)水口、汝湖、馬安、橫瀝供水一體化工作，建成蘆洲自來(lái)水廠；解決橫瀝鎮(zhèn)橫星、馬坌、周公堂、森柏洞、柯樹排、連塘、藍(lán)村、新村8個(gè)行政村安全飲水問題。

　　10、提升社會(huì)治理水平。啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)綜合整治工作，逐步推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造；完成1個(gè)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)工程；推動(dòng)公安辦案中心建設(shè)；為每個(gè)基層派出所配備一輛電動(dòng)巡邏車；啟動(dòng)一批獨(dú)棟出租屋及公寓式出租屋小區(qū)視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)建設(shè)工程；完成14個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作；推動(dòng)小金口試點(diǎn)開展“四化”［17］社會(huì)服務(wù)管理。

 

　　相 關(guān) 鏈 接

 

　　[1] 平安惠城九大工程：天網(wǎng)建設(shè)、重典治亂、民主法治、大群防、平安細(xì)胞、平安基石、鄰里守望、大社區(qū)警務(wù)、民生惠民。

　　[2]  “6+1”專項(xiàng)行動(dòng)：涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項(xiàng)和“兩搶一盜”整治行動(dòng)。

　　[3] “五變五建”信訪工作機(jī)制：一是不搞領(lǐng)導(dǎo)和部門臨時(shí)集中接訪，變臨時(shí)集中接訪為常態(tài)接訪，建立健全規(guī)范信訪秩序機(jī)制。 二是不就信訪事項(xiàng)特別是涉法涉訴案件的具體處理作直接批示，變一批了之為監(jiān)察督辦，建立健全訴訪分離機(jī)制。三是不要求鎮(zhèn)街截返上訪群眾，變被動(dòng)截返為主動(dòng)疏導(dǎo)，建立健全綜合化解機(jī)制。四是不公布鎮(zhèn)街和部門上訪排名，變簡(jiǎn)單排名為事要解決，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制。五是不搞花錢買平安，變簡(jiǎn)單物質(zhì)救助為依法處置，建立健全依法依規(guī)解決問題機(jī)制。

　　[4] 六個(gè)一批：洽談一批、推進(jìn)一批、落戶一批、增資一批、動(dòng)工一批、投產(chǎn)一批。

　　[5] “四個(gè)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)：園區(qū)征地、閑置土地盤整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)集中服務(wù)四個(gè)百日攻堅(jiān)大行動(dòng)。

　　[6] 一場(chǎng)三館：文體廣場(chǎng)、文化館、圖書館、青少年宮。

　　[7] 社區(qū)“六個(gè)一”：一個(gè)公共服務(wù)站、一個(gè)文體活動(dòng)中心、一個(gè)健康計(jì)生服務(wù)中心、一個(gè)家庭服務(wù)中心、一個(gè)綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個(gè)小廣場(chǎng)或公園。

　　[8] 兩建：建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　[9] 三期疊加：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征，即增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期。

　　[10] 三工：黨工、社工、義工。

　　[11] 五進(jìn)：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

　　[12] 四全：全員、全時(shí)、全天候、全覆蓋。

　　[13]“3+X”專項(xiàng)行動(dòng)：打擊涉毒、涉黑、涉“兩搶一盜”三項(xiàng)行動(dòng)加“自選動(dòng)作”（惠州市確定為打擊涉詐騙和涉食藥假犯罪）。

　　[14] 智慧健康云平臺(tái):通過(guò)打造健康檔案區(qū)域醫(yī)療信息平臺(tái)，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)患者與醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動(dòng)，逐步達(dá)到信息化。

　　[15] “三個(gè)清單”制度: 行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單。

　　[16] 市區(qū)10條連接路: 江北南區(qū)32號(hào)小區(qū)連接道、江北南區(qū)22號(hào)小區(qū)連接道、銀嶺路六橫街東延段、江北南區(qū)5號(hào)小區(qū)連接道、惠港中學(xué)西側(cè)道路、江北24號(hào)小區(qū)新瀝西路、南山公園西側(cè)道路、河南岸21號(hào)小區(qū)連接道、江北南區(qū)20號(hào)小區(qū)連接道和三新市場(chǎng)與法院間道路等10條連接路。

　　[17] “四化”：責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化。