縣十五屆人大二次會議文件（3）

2017年政府工作報告

——2017年3月8日在龍門縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

　　縣長 陳偉良

各位代表：

　　根據大會的安排，我代表新一屆縣人民政府，向大會報告換屆以來的工作情況和今年重點工作安排，請人大代表和列席人員提出意見。

　　一、換屆以來縣政府工作情況

　　縣十五屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，新一屆縣政府領導班子成員迅速進入角色，盡職盡責，緊緊圍繞建設生態文明示范縣、與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標，全力以赴穩增長、惠民生、促和諧，務實高效推動各項工作落實，實現了“十三五”的良好開局。

　　（一）2016年宏觀經濟保持平穩較快增長。全縣地區生產總值完成180.46億元，同比增長（下同）12%，增幅居全市第二。規上工業增加值完成78.08億元，增長18.8%，比全市高出10.1個百分點。規上工業總產值、固定資產投資雙雙突破200億元，分別增長18.9%和19.3%，分別比全市高出11.8和9.9個百分點。工業投資65.53億元，增長24%；基礎設施投資47.13億元，增長24.9%，分別比全市高出10.5和37.1個百分點。社會消費品零售總額完成58.7億元，增長11.8%。農業總產值完成38.25億元，增長5.7%。92宗重點項目完成投資90.76億元，完成年度投資計劃的94%。全縣新簽約項目43宗，合同利用資金215.87億元，增長85.6%；其中，新引進億元以上項目33宗，總投資額210.9億元，比2015年翻了一番。全年接待游客928萬人次，旅游總收入49.3億元，分別增長13.6%和34.3%，獲評中國最美文化生態旅游名縣，縣域旅游綜合競爭力連續六年位居全省十強。

　　（二）2017年經濟工作實現開門紅。預測今年1-2月，全縣完成固定資產投資24億元，增長18%。規模以上工業增加值完成12億元，增長18%。全縣接待游客137萬人次，旅游總收入7.3億元，分別增長15%和32.64%。初步預測一季度全縣地區生產總值增長10.5%；規模以上工業增加值增長20%以上；固定資產投資增長18%左右；一般公共預算收入增長12%。

　　當前，我們面臨的經濟形勢挑戰與機遇并存：一方面，雖然經濟增長較快，但經濟總量小，人均水平低，欠發達的基本縣情沒有變；投資、消費和出口動力不足，面對經濟下行壓力，穩增長的任務艱巨；產業基礎薄弱，轉型升級發展緩慢，工業園區擴能增效亟需提速；鎮域經濟發展不均衡，交通基礎設施建設和城鎮化發展水平不高，改善民生和扶貧攻堅的力度仍需加強；干部責任擔當意識不夠，工作創新能力不強，不善抓、不愿抓、不敢抓等現象依然存在。這些問題和困難，需要我們提振信心、激發熱情，努力加以解決。

　　另一方面，我們迎來了加快轉型發展的黃金機遇。縱觀國內經濟形勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展進入向中高速、中高端發展的新常態，國內產業和經濟格局將面臨深刻調整，區域間經濟互動發展將更加緊密，為我縣的后發崛起帶來新的空間和機遇。省委、省政府深入推動產業轉移，并出臺了《關于進一步加快縣域經濟社會發展的決定》，著力推動珠三角和粵東西北一體化發展，加快完善粵東西北地區交通基礎設施，加強粵東西北和珠三角產業共建，加大產業轉移力度，推動跨區域產業鏈對接。市委市政府高度重視區域協調發展，持續加大對龍門的支持力度，扶持做大做強縣域支柱產業、特色產業，壯大縣域經濟規模。同時，經過多年來的發展，歷屆縣委縣政府打下了堅實的工作基礎，我們的政治環境、生態環境、交通環境、治安環境、人文環境、輿論環境等發展環境的有效改善和大力提升，為龍門未來發展積蓄不竭動力。隨著交通、資金、土地等瓶頸的逐步破解，特別是通過交通瓶頸的不斷打通，龍門已經形成了三個1.5交通經濟圈，即到廣州、深圳、東莞等珠三角發達城市，到鹽田港、惠州港、黃埔港三大港口，到白云機場、深圳機場、惠州機場三大機場都僅需1.5個小時車程。未來幾年，全縣將有8條高速貫通過境，高速公路總里程將近240公里，龍門將成為粵中地區的交通樞紐，全面融入珠三角1小時經濟生活圈將成為現實，我們全面迎來了珠三角和粵東西北一體化發展的大好機遇。只要我們堅定發展信心和決心，提振精氣神，直面困難不回避，敢于擔當抓落實，擼起袖子加油干，就一定可以把握新機遇，實現新作為，開創龍門跨越發展的新局面。

　　二、2017年重點工作安排

　　2017年，是新一屆政府的開局之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是我縣率先全面建成小康社會的決勝之年。新開局要有新氣象，新發展要有新作為。今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，全面落實縣第十三次黨代會精神，以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，突出“三大核心任務”，落實“三個全面實施”，扎實開展“五個年”活動，促進經濟平穩較快增長，加快建設生態文明示范縣，全面建成小康社會，奮力建設綠色化現代山水城市，形成經濟“五位一體”協調發展新格局。

　　2017年主要預期目標是：與“十三五”發展目標有效銜接，保持經濟適度增長。地區生產總值增長10%左右；人均地區生產總值增長9%左右；固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長12%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預算收入增長8%；全社會研發經費支出占地區生產總值比重1.2%；城鄉居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內；節能減排等各項指標完成市下達任務。

　　為實現以上目標任務，新一屆縣政府領導班子將恪盡職守、奮力前行，凝聚精力謀發展、促轉型，強化責任抓執行、促落實，不忘初心惠民生、促和諧，努力提高發展質量和效益，將更多發展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重點工作：

　　（一）堅持以精準脫貧為第一使命，真抓實干確保率先全面建成小康社會。按照在全面小康路上決不讓一戶一人掉隊的總要求，扎實開展“全面小康決勝年”、“精準脫貧攻堅年”活動，精細化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準化幫扶貧困村和貧困戶，實施產業發展扶貧等八大工程，到2017年底，5407名有勞動能力的相對貧困人口實現脫貧，23個省級相對貧困村全部出列，實現“兩不愁三保障一相當”?/span>目標，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，與全市同步率先全面建成小康社會。推動農業農村發展提質增效，加快推進2萬畝現代高標準基本農田和5000畝現代農業綜合示范區建設。扎實推進省級新農村連片示范建設工程。完成新一輪省級貧困村通自來水工程、村村通自來水工程，以及藍田河整治工程。積極推進農村電網改造升級，不斷提高農村普惠性金融的覆蓋面。穩步推進農業供給側結構性改革，新培育一批農業龍頭企業和新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，繼續加強“三品一標”認證工作。完善農業科技推廣體系，健全農產品質量安全監管體系。優化農產品結構，增加綠色優質農產品供給。健全土地承包經營權登記制度，規范有序流轉土地等生產要素承包經營權。

　　（二）堅持以發展經濟為第一要務，真抓實干保持經濟穩定增長。一是強化項目建設和招商選資。精心組織開展好“項目投資落地年”活動，繼續實行縣黨政領導掛鉤項目、縣領導重點督導服務、現場辦公會、重大項目黨政主要領導掛牌督辦等制度，扎實推動項目落戶服務攻堅，確保完成100宗重點項目年度投資128.78億元。嚴格落實招商選資“一崗雙責”，健全招商隊伍和激勵機制，制定招商選資年度計劃，完善土地資源庫、產業鏈招商圖、招商選資路線圖；全面對標深圳、對接廣州開展靶向招商，大力實施“海綿行動”，實行掛圖招商，提高招商實效，全年完成招商選資260億元以上。二是大力發展實體經濟。深入實施“產業培育計劃”、“企業成長計劃”，落實“惠42條”、“龍38條”，繼續實施“助保貸”計劃，以及促進民營經濟壯大發展政策措施，新培育一批骨干企業。抓好“個轉企、小升規”工作，推動14家以上小型企業上規模。挖掘外貿出口企業潛能，培育優達腳輪等外貿出口主體。做好牙簽、花卉等產品一般貿易出口業務，培育出口新的增長點。三是加快發展現代服務業。匯編全縣服務業項目招商目錄，建立服務業重點項目儲備庫，力促一批項目申報納入省、市服務業重點項目庫。開展爭創品牌企業和名優產品活動，培育一批具有競爭實力的龍頭企業。加快推進電子商務發展，做強物流生態鏈，建立良性的物流運營體系；啟動農村淘寶3.0模式，推動農村淘寶生態服務、創業孵化和文化公益三個中心建設，爭創全省首個農村淘寶“智慧縣域”。

　　（三）堅持以平臺建設為第一支撐，真抓實干培育新經濟增長極。全面實施平臺構建計劃，加快產業集聚、提速發展。一是加快以惠州產業轉移工業園為重點的工業發展平臺建設。實施園區趕超計劃，不斷完善并嚴格落實“代辦制”、掛鉤企業責任制等服務機制，提高服務質量和效率。完成征地4180畝，加快園區北片區和平陵產業集聚區建設，推動產業集聚發展區域申報工作。加快惠州產業轉移園公共服務中心等22宗基礎設施項目建設。加快君悅藥業等21宗在建項目建設，力爭9宗以上建成投產，力促東出口汽車零配件系列項目等已簽約項目動工建設。創新建立產業發展基金、PPP基金等模式，加快打造龍平工業走廊。二是加快以環南昆山生態旅游產業園區為重點的旅游發展平臺建設。以環南昆山為龍頭，全面實施全域旅游發展總體規劃，構建“1+2+8”全域化特色品牌體系，確保成功創建國家全域旅游示范區。加快十字水度假村三期等23宗重點旅游項目建設，打造旅游精品。加快鄉村旅游發展，積極培育一批鄉村旅游示范點。三是加快以縣城和永漢“一主一副”為重點的城鎮擴容提質平臺建設。修編完成縣、鎮相關規劃，推進“四規合一”。加快海綿城市建設步伐，積極推進PPP模式，加強城鎮市政基礎設施建設，通過金龍大道改擴建，拉開一城兩街道框架；推進縣城向東擴展，重點推動6平方公里起步區建設，打造擴容提質示范區。加速發展永漢副中心城區，啟動省道119線沿線環境綜合整治首期示范段建設，實施竹海景觀、市政道路及沿線景觀改造，打造擴容提質新亮點。

　　（四）堅持以改革創新為第一動力，真抓實干優化營商服務環境。扎實開展“營商環境優化年”活動，全面實施營商環境優化工程，進一步提升服務水平。一是加快轉變政府職能，繼續完善縣政府部門權責清單、服務事項清單和行政許可中介事項清單制度。大力推進行政審批標準化，優化流程，提高效率，打造無差別審批。全面落實“馬上辦”、“現場辦”、“限時辦”、“首席服務官”制度，推行“一門式一網式”政府服務，加快推進行政服務中心和基層公共服務綜合平臺建設。繼續深化商事登記制度改革，推進電子營業執照和全程電子化登記。進一步深化財稅金融體制改革和供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，支持10家國有特困企業實現基本脫困。完成國有林場改革工作。二是強化創新驅動，建成科技企業孵化器，入孵企業5家以上，爭創1個省級技術創新專業鎮，新培育國家高新技術企業2家、入庫企業16家。三是強化要素保障，加大土地盤整力度，充分盤活閑置土地，優先保障重點項目和民生項目建設。實施企業用工保障計劃，協調解決企業用工難問題。強化供電、供水、通訊網絡等要素保障。四是以文明創建為抓手，加強軟環境建設。全面開展“文明創建沖刺年”活動，全力爭創全國文明城市（縣級）。鞏固提升創建國家衛生縣城成果。扎實推進藍田鄉創建廣東省少數民族科學發展示范鄉工作。深入開展整治兩違“颶風365行動”，堅決打擊違法建設、違法用地行為，維護城鄉規劃建設秩序。

　　（五）堅持以打通交通瓶頸為第一突破口，真抓實干改善交通出行條件。全面實施交通公路建設四年“大會戰”，配合加快仁深高速龍門段建設和龍愷高速前期規劃，完成汕湛高速龍門段征地拆遷，力爭啟動并完成翁新高速龍門段征地拆遷。推動省道355線龍門段改建工程建成通車。動工建設省道353線龍門至水貝段（西環路）、省道244線龍門縣城至平陵段、縣道221線龍城至天堂山段、新汽車客運站和甘香大橋重建工程等項目。啟動縣道261線麻榨鳳崗至南灘段、縣道220線地派至顯記段改建工程前期工作，力爭盡快動工建設。完成180公里新農村公路、300處錯車道建設，改造危橋62座。全年完成公路交通建設投資超過27億元。

　　（六）堅持以綠色發展為第一核心，真抓實干加強生態文明建設。全面推進農村人居環境綜合整治，深入實施綠色城鄉“六大行動”、美麗鄉村“三大行動”，完成資源熱力電廠建設，實現城鄉生活垃圾無縫對接一體化處理；配套完善城鎮污水管網，新建42座農村生活污水處理設施，繼續保持城鎮生活污水處理率達85%以上、行政村生活污水處理率達60%以上。繼續開展新一輪綠化龍門大行動，深入實施林業四大重點生態工程，完成碳匯林建設5500畝，新建6公里生態景觀林帶，建成1個濕地公園、4個鎮級森林公園、44個森林村莊，改造桉樹林8000畝。在全市率先成功創建國家生態文明建設示范縣。

　　（七）堅持以改善民生為第一追求，真抓實干增進群眾福祉。堅持開門辦實事，安排14.67億元，集中力量辦好十件51項民生實事。優先發展教育事業，加快龍城第五小學和華師大附屬龍門學校建設，確保秋季招生。發展壯大文化產業，加快推進新“四館”和農民畫文化產業示范園建設；穩步推進基層綜合文化服務中心建設，建成一批省級示范點；完成省級公共文化服務體系示范項目創建工作。進一步深化醫藥衛生體制改革，全面推進基本公共衛生服務工作，著力加快“三院”、公共衛生綜合服務大樓建設，建成出生缺陷干預中心，加快建設衛生強縣。不斷完善社會保障體系，加快推進城鄉居民醫療保障制度一體化，推進機關事業單位養老保險制度改革，建成養老服務中心。完成公租房建設90套、農村危房改造2254戶。加快信息基礎設施建設，新增寬帶接入21000戶，新建4G基站271座，公共WIFI覆蓋廣場、學校、醫院等重點區域，實現4G進村全覆蓋。

　　（八）堅持以平安建設為第一責任，真抓實干維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全生產事故。按照“四個最嚴”的要求，建立健全食品安全治理體系。深入推進“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”建設，有效預防和化解社會矛盾及信訪突出問題，維護社會穩定。健全立體化社會治安防控體系，全面推動“大群防”和“颶風2017”專項打擊行動，深化推進平安細胞建設，爭取群眾安全感繼續保持全市第一，打造全市最安全縣區，營造和諧穩定的社會環境。全面加強從嚴治黨，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把從嚴治黨要求貫穿到政府工作的全過程；全面加強政府系統黨風廉政建設，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節；全面加強政府系統作風建設，堅持不懈糾正“四風”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，把真抓實干貫穿于政府工作的始終，營造風清氣正的政務環境。

　　各位代表！龍門加快發展其時已至，干事創業其勢已成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心、奮力前進，以更強烈的責任擔當，更高效的真抓實干，推動龍門發展的追趕跨越，與全市同步率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，努力建設綠色化現代山水城市，以優異成績迎接黨的十九大召開！