政府工作報告

2020年5月19日在惠城區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上

惠城區(qū)人民政府區(qū)長 翟樹宇

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年，是惠城打基礎、抓落實、展現(xiàn)新希望的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設國內一流中心城區(qū)目標，啟動實施“3+2”系統(tǒng)工程［1］，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情，推動高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

　　——著眼提高質量效益，經濟運行穩(wěn)中有進。扎實推進“六穩(wěn)”［2］工作，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值813.2億元，同比（下同）增長4.2%；社會消費品零售總額658.23億元，增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值124.81億元，增長5.4 %。固定資產投資保持高位運行，增長20.8%；投資結構進一步優(yōu)化，工業(yè)投資完成57.6億元，增長11.9%，其中區(qū)本級工業(yè)投資占比由上年的29.8%上升至53.6%。完成進出口總額233億元，增長1.8%。區(qū)本級一般公共預算收入37.43億元，增長2.8%，其中稅收收入占比由上年的74%上升至80.7%，財政收入結構明顯優(yōu)化。

　　——樹牢大抓項目導向，加快集聚發(fā)展動能。圍繞市“2+1”現(xiàn)代產業(yè)體系［3］建設，積極推動大數(shù)據(jù)與人工智能產業(yè)發(fā)展，獲評“廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”和“廣東省人工智能產業(yè)園區(qū)”。堅持抓項目促發(fā)展，印象城購物中心（沃爾瑪）、隆生金山湖中心等70宗重點項目完成投資70.7億元，超額完成年度投資計劃10個百分點。投入3.7億元用于園區(qū)基礎設施建設和土地收儲，新摘牌工業(yè)項目11宗、動工8宗，園區(qū)總產值達135億元。建立健全招商選資遴選機制，引進項目64宗、投資總額1298億元。深入推進科技創(chuàng)新，新認定高新技術企業(yè)84家（總量達285家）。凱越電子等3家企業(yè)榮獲“中國好技術”稱號，億鵬科技等2家企業(yè)榮獲全國“生產力促進獎”。新注冊登記內資企業(yè)14565戶，增長26.2%。強化抓征拆就是抓發(fā)展理念，征收土地9518畝，拆除房屋4.1萬平方米，完成河惠莞高速、生態(tài)園進場路、市民服務中心等一批省、市重點項目征拆任務。

　　——持續(xù)深化體制機制改革，內生動力進一步激發(fā)。落實黨政機構改革任務，完成22個政府工作部門的機構和人員配置。承接市級下放職權42項，積極理順職能下劃、人員編制、工作場所等各方面關系，做到事項接得住、做得好。扎實開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，解決企業(yè)訴求91宗，辦結率達93%。深入開展“清網增效”行動，優(yōu)化政府投資項目審批流程，推出工業(yè)投資項目摘牌即開工、企業(yè)開辦全流程1天內完成、商事登記秒批等一系列創(chuàng)新舉措，全面提高工作效率。建立工業(yè)項目標準地出讓、零條件預審、信用快審承諾、企業(yè)疑難事務快辦等工作機制，縮短項目規(guī)劃報建時間。實施農村“一戶一宅”、農房簡約報建、風貌管控改革試點，推進第一批35個行政村村莊規(guī)劃編制工作。實行新一輪區(qū)對鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革，提高鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經濟的積極性、主動性。

　　——打好精準扶貧、污染防治、“兩違”整治三場硬仗，帶動重點工作落實落細。扎實推進脫貧攻堅。全區(qū)3115戶建檔立卡相對貧困戶實現(xiàn)脫貧，總脫貧率達100%，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”［4］；327戶危房改造任務全部完成，貧困戶基本醫(yī)保、養(yǎng)老保障、大病二次補償、醫(yī)療救助覆蓋率達100%。強力推進污染防治。對中央和省環(huán)保督察反饋的問題進行全面整改、持續(xù)落實；全面推行河湖長制，49條主要河流、67宗水庫、4座湖泊實現(xiàn)全覆蓋；累計投入10多億元整治水環(huán)境，12條黑臭水體達到“初見成效”標準；新建截污管網（含支管網）264.3公里，河道清淤70公里，整治排污口367個，木瀝河水質達到V類水標準，淡水河紫溪國考斷面水質達標。持續(xù)強化“兩違”管控。開展“兩違”整治暨城鄉(xiāng)建設領域掃黑除惡專項行動，拆除“兩違”建筑2817宗、379.2萬平方米，拆違總量是過去三年的3倍；扎實開展“六亂一跨”［5］整治工作，統(tǒng)籌推進機場路、四大高速路出入口和中心區(qū)景觀專項整治，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。

　　——主動回應群眾關切，全力辦好民生實事。實施學前教育、義務教育“齊步走”工程，新開辦幼兒園20所、義務教育學校4所，新增學前教育學位7035個、義務教育公辦學位7350個。改擴建第五中學等學校6所，啟動新第五小學等學校建設6所。開展全民預防保健，新增家庭醫(yī)生簽約50253人。完成33間村衛(wèi)生站標準化建設，啟動龍豐、水口及河南岸第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。開工建設棚戶區(qū)改造一期安置房項目。全面推進“四好農村路”［6］建設，完成窄路面拓寬改造53.6公里、村道硬底化87公里，改造危橋4座。深入開展農村人居環(huán)境整治，1233個自然村完成“三清三拆”任務，90%的行政村達到“干凈整潔村”標準。加強糧油數(shù)量質量監(jiān)管，保障區(qū)級儲備糧油安全。切實做好區(qū)級凍豬肉儲備工作，保障豬肉市場供應平穩(wěn)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，全區(qū)刑事警情下降19%，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)達332天，平安惠城建設成效明顯。強化食品藥品、道路交通、校園、消防等重點領域安全監(jiān)管，全年沒有發(fā)生重特大安全生產事故。探索“文旅體”深度融合，紅色景點東湖旅店接待游客6萬多人次，白鷺湖體育旅游小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，西湖燈會、龍舟賽品牌效應進一步增強。舉辦首屆“非遺展演月”活動。獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國小小說之鄉(xiāng)”。

　　一年來，我們不斷加強政府自身建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全區(qū)政府系統(tǒng)進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真完成省委第九巡視組反饋事項的整改任務。加強法治政府建設，提高依法履職水平。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理市、區(qū)兩級人大代表建議116件、政協(xié)委員提案101件，辦復率均達100%。開展政府文件清理工作，梳理文件18565份，規(guī)范性文件備案率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，全區(qū)性會議、文件分別減少44%和28%。加大審計監(jiān)督力度，堅持重大項目、財政預決算和“三公”經費公開，廉潔政府建設持續(xù)強化。

　　一年來，區(qū)武裝、國防、民族宗教、統(tǒng)計、雙擁、地方志、老齡、關心下一代等工作扎實開展，取得新的進步，工商聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等單位盡職盡責，為全區(qū)經濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。

　　各位代表，過去一年的成績，是區(qū)委統(tǒng)攬全局，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向大力支持區(qū)政府工作的全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是經濟發(fā)展壓力較大。雖然經濟總量仍居全市前列，但增速沒有達到省、市平均水平，新增產業(yè)支撐不足，收支矛盾仍然突出，穩(wěn)增長的壓力非常大。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡。農村道路、水利、通訊等基礎設施欠賬較多，整體發(fā)展和生活水平與中心區(qū)域相比差距還很大，特別是北部山區(qū)發(fā)展滯后，經濟薄弱村和困難群體比較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務相當繁重。三是治理能力有待加強。食品藥品監(jiān)管、安全生產管理等方面體系還不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護與修復工作還不夠到位，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平需進一步提升。四是民生保障水平有待提高。公共服務與群眾期盼有一定距離，特別是優(yōu)質教育和醫(yī)療資源不足，不能完全滿足群眾需求，文化體育資源設施分布不夠均衡，對困難群眾、特殊群體的關懷救助力度還不夠大，補短板的任務還很繁重。五是行政效能有待提升。政府職能轉變不夠到位，個別部門職能定位不夠明晰，部門之間協(xié)調不夠高效；營商環(huán)境不夠優(yōu)，少數(shù)政府工作人員服務意識不夠強，一些事項審批環(huán)節(jié)較多，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。這些問題，群眾很清楚，政府不回避。下來，我們將逐一改進，努力把工作做得更好。

　　疫情防控工作情況

　　2020年開年之初，新冠肺炎疫情突如其來。作為中心區(qū)，惠城商貿眾多、物流活躍、人員密集，防控壓力巨大。面對這一嚴峻考驗，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，在市委、市政府和區(qū)委的堅強有力和正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民打好這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。我們迅速建立高效統(tǒng)一的指揮體系，織牢織密防控網，運用“大數(shù)據(jù)+網格化”開展地毯式排查，強化卡口聯(lián)合檢疫，“外防輸入、內防擴散”取得了較好成效。我們秉承“一方有難、八方支援”的團結互助精神，挑選精銳醫(yī)護逆行出征，為湖北抗“疫”貢獻了惠城力量。我們創(chuàng)新實施“千干扶千企”活動，出臺“惠城七條”［7］系列惠企政策，落實“三免三減半”［8］系列幫扶措施，全力提供物質保障，助推企業(yè)有序復工復產。我們成立工作專班，做好應急演練、物資保障、清潔消殺等工作，抓實抓細校園疫情防控，保障學生安全復學復課，堅決呵護好每一個孩子的身體健康。

　　通過幾個月的艱苦努力，惠城的疫情得到有效控制，形勢持續(xù)向好，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序基本恢復。在此期間，大家堅守崗位、日夜奮戰(zhàn)，在醫(yī)療救治、聯(lián)防聯(lián)控、物資援助、志愿服務等各個方面為抗擊疫情貢獻了自己的力量，用行動詮釋了新時代惠城人民強烈的家國情懷和責任擔當。在此，我代表區(qū)政府向參與疫情防控工作的全體干部群眾致以崇高敬意和衷心感謝！

　　當前，疫情防控雖已取得階段性成果，但外防輸入形勢仍然嚴峻，疫情防控這根弦必須時刻繃緊。我們將嚴格按照中央和省、市部署，以高度的政治責任感，毫不懈怠抓好疫情防控工作，堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，認真總結疫情防控以來的經驗做法，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和網格化管理，健全“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的常態(tài)化防控機制，鞏固疫情防控戰(zhàn)果、拓展復工復產復課成果，加快恢復生產生活正常秩序，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。受疫情影響，今年經濟社會發(fā)展不確定因素顯著增多，困難明顯增大，形勢非常嚴峻。要做好今年工作，必須付出更大努力。

　　一方面，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須把困難估計得更充分一些、把準備工作做得更扎實一些，才能應對得更從容一些。從外部環(huán)境看，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經濟遭受重擊，原油價格暴跌，消費需求下降，產業(yè)鏈面臨很大不穩(wěn)定性，全球經濟下行趨勢日益明顯。從內部形勢看，一季度，全國、全省、全市生產總值均出現(xiàn)較大幅度負增長，我區(qū)經濟也受到較大沖擊，GDP、消費、進出口、財政收入等多項指標降幅較大，保增長、保穩(wěn)定、保運轉的壓力非常大。另一方面，我們的發(fā)展也具備許多有利條件，需要我們把握新機遇，善于危中尋機、化危為機。從全國來看，我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。同時國家以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，為我們利用重大資源、布局新基建開啟了新窗口、注入了新動力。從省、市來看，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”效應加快釋放，深圳都市圈規(guī)劃編制加快推進，“豐”字交通主框架和金山新城正式啟動建設，給惠城帶來了爭創(chuàng)一流的重大歷史機遇。從全區(qū)來看，多年積累的經濟、產業(yè)、城市建設等比較優(yōu)勢將逐步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，同時疫情也催生了新經濟、新業(yè)態(tài)，為我們發(fā)展數(shù)字經濟、培育未來產業(yè)提供了新契機。特別是通過疫情防控斗爭的洗禮，全區(qū)廣大黨員干部群眾經受了新的考驗，凝聚力、向心力進一步增強，戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力進一步提高，全區(qū)上下克難奮進、敢打必勝的士氣空前高漲，為我們做好今年工作增添了強大信心。

　　我們堅信，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，只要我們咬定目標不動搖，迎難而上不松勁，以更得當?shù)膽?zhàn)略、更清晰的思路、更有力的執(zhí)行推動各項工作，就一定能夠取得更大的進步、更好的成果！

　　今年區(qū)政府的總體工作要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹省委十二屆九次全會、市委十一屆九次全會和市“兩會”精神，按照區(qū)委八屆七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更加自覺踐行新發(fā)展理念，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”［9］，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”［10］任務，胸懷理想、腳踏實地，牢牢把握建設國內一流中心城區(qū)的主攻方向，開足馬力推進“3+2”系統(tǒng)工程，做發(fā)動機、當主人翁，抓重點、尋突破，強化底線思維和風險意識，在常態(tài)化疫情防控中推動全區(qū)經濟社會各項事業(yè)向更高質量發(fā)展，確保全面建成小康社會，實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

　　今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：GDP增長4%，人均GDP增長3%，固定資產投資增長12%，外貿進出口實現(xiàn)正增長，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內，人口自然增長率、節(jié)能減排等指標完成上級下達任務。

　　為實現(xiàn)上述目標，今年我們將以“儲能抓項目、提速增效能”為工作主軸，用創(chuàng)造性的思維、“加速跑”的姿態(tài)，堅定不移推動惠城高質量發(fā)展。

　　儲能抓項目——儲能就是積蓄各類資源，聚集各種能量，為發(fā)展拓空間、儲后勁。當前非常重要的是進一步加大土地收儲力度，集約利用閑置土地資源，為招商引資、重點項目建設等提供用地保障，切實把土地資源優(yōu)勢轉化為項目落地優(yōu)勢；抓項目就是把項目建設作為今年工作的重中之重，以項目建設為引領，抓好項目引進、儲備和落地工作，通過抓項目來拉動投資、壯大園區(qū)、帶動發(fā)展，為惠城發(fā)展注入源源不斷的活力，提供更加堅實有力的支撐。

　　提速增效能——提速就是圍繞提高政府系統(tǒng)工作效率，著眼于效率優(yōu)先、結果說話，突出抓好重點部門和關鍵環(huán)節(jié)，建立科學的運轉體系、權責一體的授權審批機制、一抓到底的督查督辦機制和全方位的對接協(xié)調機制，提高市、區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街道）之間上下溝通、左右銜接的效率，找準切入點，打通堵點，解決瓶頸問題，形成一套辦事高效、運轉靈活的工作機制；增效能就是強化成本意識和效益意識，用活用好“二八定律”，把有限的資源集中在最有效的地方，把有限的精力集中起來做最重要的事情，著力提高政府工作的投入產出比、項目推進的性價比、財政資金使用的效益比，最大限度提升政府整體效能。今年區(qū)政府將牢固樹立過緊日子的思想，精打細算、厲行節(jié)約，把一切能壓縮的開支都堅決壓下來，與全區(qū)人民一道共克時艱、共渡難關。

　　在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，今年重點抓好以下工作：

　　一、聚焦重點，化危為機，全力推項目穩(wěn)增長

　　在疫情全球蔓延、嚴重影響供需兩端的形勢下，投資是政府穩(wěn)定經濟基本盤最有效的抓手。投資的牛鼻子在項目，當前是抓項目最好的“窗口期”。我們一定要把精力集聚到項目上來，推動項目建設取得突破性進展。

　　當好“豐”字交通軸線、金山新城建設主力軍。“豐”字交通軸線、金山新城建設是今年全市工作的重中之重，惠城區(qū)是“主戰(zhàn)場”，這也是我們最大、最現(xiàn)成的機會。我們將積極主動加強與市相關部門的溝通銜接，暢通上下聯(lián)動的渠道，建立對接合作機制，全力配合推進各項工作。積極參與市里的規(guī)劃編制，主動介入、主動服務，將城區(qū)“毛細血管”更多融入1號公路這個“大動脈”，借助金山新城建設更好帶動惠城產業(yè)和城市發(fā)展，在“為市服務”中實現(xiàn)“借市發(fā)展”。堅持干字當先，探索改進征拆工作模式，針對留用地、安置房等重難點問題，集中力量攻堅突破，確保相關項目無障礙施工。

　　集中力量打造東江灣千億產業(yè)園。為突破工業(yè)瓶頸、構建現(xiàn)代產業(yè)體系重大平臺，結合我區(qū)當前產業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，近期重點在水口、馬安片區(qū)規(guī)劃30平方公里核心區(qū)，布局發(fā)展先進制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進產業(yè)，力爭到2025年產值達到1000億元，成為省級高新科技產業(yè)園。在做強核心區(qū)的基礎上，逐步擴大園區(qū)范圍，培育發(fā)展大服務、大健康等產業(yè)，升級成為國家級高新科技產業(yè)園，遠期規(guī)劃打造成為產城人融合的東江灣新城。提高工作專班業(yè)務水平，高標準、高起點推進園區(qū)建設。強化產業(yè)支撐，提高招商選資實效，推動天安數(shù)碼城、信利康5G產業(yè)基地、高盛智能制造產業(yè)園等重大項目落地建設，筑牢園區(qū)發(fā)展根基。

　　打好土地盤整收儲攻堅戰(zhàn)。土地是項目的基礎，有土地才能上項目。大力盤活存量國有建設用地，用兩年時間盤整收回建設用地3000畝。積極推進土地收儲，完成5137畝土地收儲任務，集中用于千億產業(yè)園建設。加大力度整合閑置土地資源，將土地資源整合到更合理、凸優(yōu)勢、能見效的區(qū)域，土地指標向產業(yè)聚集區(qū)域、產業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)傾斜。發(fā)揮高新園融資平臺作用，加快園區(qū)基礎設施建設。

　　大力推動項目落地建設。抓住“新基建”機遇，用足用好地方政府專項債政策，跟緊抓牢已上報的21個項目，積極爭取更多上級專項資金投入項目建設。全力推進73宗重點項目建設，完成年度投資70.06億元。加快工業(yè)經濟發(fā)展，大力推動金環(huán)宇、駿亞智能科技、天寶智能制造等項目建設，力爭全年建成投產工業(yè)項目13宗。面向廣深港澳等先進地區(qū)大力開展招商選資，著力引進智能裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、金融服務等產業(yè)龍頭項目。抓好項目儲備，形成投產一批、在建一批、動工一批、儲備一批的滾動發(fā)展格局。

　　助推企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實好中央、省、市援企紓困的政策措施，為企業(yè)提供融資、減負、穩(wěn)崗等支持，幫助中小企業(yè)渡過難關、平穩(wěn)發(fā)展。實施“中小企業(yè)孵化工程”，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，推動60家小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，引進培育高新技術企業(yè)，力爭高企總量達到346家。支持企業(yè)開展技術改造，實現(xiàn)28家企業(yè)“上云上平臺”。

　　二、精準發(fā)力，精細管理，推動城市品質邁向一流

　　惠城區(qū)作為中心區(qū)，是惠州城市形象的集中體現(xiàn)。我們必須強化規(guī)劃引領，注重建管并舉，以城市更新為抓手推動城市發(fā)展，不斷提升中心城區(qū)品位氣質。

　　大力推動城市更新。依托中心區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃，按照綜合整治、功能改變、拆除重建等類型登記分類，建立城市更新項目庫。出臺舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造具體實施及監(jiān)管辦法等規(guī)范性文件，為城市更新工作加快推進提供支撐。實施重要交通節(jié)點、重點發(fā)展片區(qū)連片示范改造，進一步提升城市形象品質。推廣“惠民空間”微改造模式，完成老舊社區(qū)升級改造任務。

　　推動城市精細化治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”［11］，做好市域社會治理現(xiàn)代化工作。加快智慧市政、智慧警務、智慧城管、智慧交通等建設，利用“大數(shù)據(jù)+網格化”實現(xiàn)社會治理精細化。加大“兩違”整治力度，開展“無違建鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“減存量、零增長”。開展戶外廣告牌專項治理，做好城市出入口、道路沿線環(huán)境綜合整治。有序推進城市生活垃圾分類，確保處理處置率達100%，力爭年底前建成生活垃圾分類示范片區(qū)。扎實抓好維護政治安全和社會穩(wěn)定各項工作，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，充分發(fā)揮“一村（居）一警”作用，進一步提升群眾安全感、滿意度。落實安全生產責任制，筑牢安全生產防線。加強食品藥品安全監(jiān)管，實現(xiàn)校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋。

　　激活城市消費活力。積極培育新的消費理念、消費需求和消費方式，改善提升市場供給、消費生態(tài)、消費環(huán)境，促進線上線下消費融合。采取發(fā)放消費券、減免稅費等多種措施，提振餐飲、百貨、汽車等行業(yè)消費信心，促進消費回補。進一步提升文化、旅游、體育、托育、養(yǎng)老、家政等服務供給水平，有序釋放居民消費潛力。依托西湖、兩江四岸等地標性景區(qū)，推動特色街區(qū)提檔升級，繁榮活躍夜間經濟。

　　活化利用歷史文化資源。圍繞橋東、橋西古城文化，制訂片區(qū)微改造建設和業(yè)態(tài)控制導則，用“繡花”功夫激發(fā)歷史文化街區(qū)活力。逐步推動水東街、金帶街、鐵爐湖、北門直街等四條歷史街區(qū)綜合整治和活化利用，實現(xiàn)“環(huán)境提升、文脈傳承、老城新生”。探索建立供地、資金配套等工作機制，活化利用汝湖、橫瀝、蘆洲等鎮(zhèn)古村落資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產業(yè)。

　　三、緊盯目標，補齊短板，扎實推進鄉(xiāng)村振興

　　我區(qū)農村面積占了全區(qū)四分之三左右，發(fā)展還不夠充分。我們將加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，努力推動農業(yè)強農村美農民富。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是國家部署的脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，我們要不折不扣如期完成脫貧攻堅目標任務。落實就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧及“兩不愁三保障”政策，聚焦重點地區(qū)、重點群體，全面高質量完成脫貧任務。開展脫貧人口“回頭看”，建立防止返貧監(jiān)測預警、幫扶機制。鼓勵和引導社會力量參與扶貧，提升經濟薄弱村和困難群體“造血”能力，建立減貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。

　　提升農村人居環(huán)境。扎實推進農村“三項改革”［12］，重點打造15個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村，以點帶面推動基礎設施、公共服務配套建設。打通東北部山區(qū)交通瓶頸，抓好蘆泰大橋、市生態(tài)園進場路和縣道205線馬安段、199線小金口段、203線延長線蘆洲段等改擴建工程建設。啟動原縣道208線升級改造前期工作。持續(xù)推進“四好農村路”建設，拓寬公路窄路面51公里，完成村道硬底化145公里，修復改造公路危橋4座。加強邊遠農村網絡基礎設施建設，實現(xiàn)網絡信號全覆蓋。完成農村污水處理設施排查整改，確保自然村污水治理率達到60%以上。推進農村生活垃圾無害化治理，加快推動農村“廁所革命”。完成78個村村莊規(guī)劃編制工作。行政村100%達到干凈整潔標準。實行清舊補綠、拆舊建綠，著力提升村莊綠化美化水平。

　　推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化。加快國家級農業(yè)示范區(qū)（核心區(qū)）建設，因地制宜發(fā)展絲苗米、甜玉米、梅菜、特色水產和花卉等優(yōu)勢特色產業(yè)，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。以國有林場為主體打造南藥種植基地。創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。用3年時間在橫瀝、蘆洲打造國家級田園綜合體，帶動現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。探索培育新型經營主體，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農輻射作用，帶動農民增產增收。落實質量興農工程，推進以“三品一標”［13］生產為基礎的農業(yè)標準化建設。

　　四、注重整治，強化監(jiān)管，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

　　良好的生態(tài)環(huán)境是惠城發(fā)展的突出優(yōu)勢。我們將繼續(xù)打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。

　　鞏固提升水體整治成果。進一步壓實“河湖長”主體責任，狠抓西枝江、東江汝湖斷面、淡水河紫溪斷面等重點流域綜合整治，確保國考、省考斷面水質持續(xù)保持達標，12條黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”。健全排查整治長效機制，對“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家。加快推進污水處理設施建設，消除“僵尸”管網，開展雨污分流改造。進一步完善城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等生活污水收集處理設施，推動城鄉(xiāng)生活污水集中收集。加強集中式飲用水源地環(huán)境保護，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

　　抓好大氣、土壤污染防治。進一步完善大氣污染防治工作機制，重點治理工地揚塵、露天燒烤和餐飲油煙，確保全區(qū)空氣質量保持良好，優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上。強化源頭減排，嚴防高污染、高能耗及產能過剩項目上馬。持續(xù)推進固廢污染防治，嚴厲打擊非法轉移傾倒固廢行為，實現(xiàn)危險廢物應收盡收。扎實做好第二次全國污染源普查后續(xù)工作。

　　嚴守生態(tài)保護紅線。大力實施生態(tài)保護修復工程，鞏固提升生態(tài)文明創(chuàng)建成果。開展森林碳匯和森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設，完成省級森林碳匯造林2000畝、撫育4000畝，綠化美化森林村莊24個，爭創(chuàng)省級森林小鎮(zhèn)1個。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展生態(tài)環(huán)境領域信訪矛盾攻堅化解專項行動，堅決守住環(huán)境安全底線。

　　五、加大投入，優(yōu)化服務，更好保障和改善民生

　　越是經濟下行，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要把改善民生緊緊抓在手上，托住這個底。堅持把新增財力的80%以上投向民生領域，解決好涉及群眾切身利益的具體問題。

　　辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施教育質量提升“十大工程”［14］、藝體“2+2”舉措［15］，健全完善“家校社”教育聯(lián)動機制，做實做好“惠城氣質”學生培養(yǎng)工作。推進市、區(qū)辦學體制改革，理順辦學管理機制。繼續(xù)推進“區(qū)管校聘”管理改革，推動教師交流輪崗和優(yōu)秀校長、骨干教師向農村學校流動。落實中小學、幼兒園基礎設施建設兩個專項規(guī)劃，新開辦幼兒園20所，新建、擴建新第十六小學等學校9所，新增義務教育公辦學位9570個。

　　加快建設健康惠城。針對疫情防控暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項，健全疾病預防控制體系，加強疾控隊伍建設，提升應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加大醫(yī)療基礎設施建設力度，加快推動市第三人民醫(yī)院二期建設。狠抓基層醫(yī)療機構提標升級，推進橫瀝鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為市第三人民醫(yī)院分院，建成龍豐、水口、河南岸三間社區(qū)衛(wèi)生服務中心。全面推進緊密型醫(yī)共體建設，深入開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”便民惠民活動。提高中醫(yī)藥服務水平，支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進區(qū)。大力發(fā)展生命健康產業(yè)，在北部片區(qū)規(guī)劃建設國際生物健康谷，重點布局生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康養(yǎng)老等產業(yè)，引導生命健康產業(yè)集群化發(fā)展。推進智慧健康養(yǎng)老示范基地建設，力爭在龍豐、橋東、橋西、河南岸4個街道各建設1個智慧健康養(yǎng)老應用示范社區(qū)。

　　加大社會保障力度。深入實施“粵菜（東江菜）”師傅、“南粵家政”工程，扎實開展公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓和就業(yè)困難群體援助等工作，千方百計保居民就業(yè)。扎實做好留守兒童、精神病患者、流浪乞討人員等困難弱勢群體的社會救助工作。落實拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，對企業(yè)失信行為實行部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加快推進區(qū)6萬噸糧食倉庫建設，確保糧食安全。做好長者“大助餐”試點工作，開展“長者人才支醫(yī)行動”和“銀齡講學”活動，促進長者樂享善為。探索建立“微捐款”模式，做好慈善救助工作。加強國防教育和國防后備力量建設，持續(xù)做好“雙擁”工作。扎實做好第七次全國人口普查工作。

　　大力提高文化惠民水平。加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）文化設施建設，加快區(qū)“一場三館”建設進度，年內投入使用。發(fā)揮文化館總分館制作用，辦好鵝城舞臺秀，常態(tài)化開展惠民文化活動。加大優(yōu)秀歷史文化資源保護、傳承和利用力度，完成鄧演達故居保護規(guī)劃編制，保護開發(fā)省港大營救古驛道，推動文化旅游體育產業(yè)融合發(fā)展。積極開展全民健身運動，持續(xù)提升全民身體素質。不斷深化“好人之城”“志愿之城”建設，努力提高全區(qū)人民道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度，讓文明成為惠城的鮮明特色。

　　六、改革創(chuàng)新，提速增效，確保政府運作順暢高效

　　應對疫情沖擊，加快經濟社會恢復發(fā)展，必須進一步推動政府自身“強身健體”，打造“務實擔當、創(chuàng)新進取”的政府團隊。

　　推進權責一體改革。實行區(qū)領導授權制度，給予分管區(qū)領導更自主的事權、財權和人力調配權，充分發(fā)揮分管區(qū)領導統(tǒng)籌協(xié)調、決策推動作用，提高決策和執(zhí)行效率。實行牽頭區(qū)領導負總責制度，凡涉及多層級多部門的工作，一件事授權一名領導、一個單位牽頭負責，一抓到底。強化分管區(qū)領導責任，堅持“誰牽頭、誰負責，誰決策、誰負責”的原則，明確完成時限，壓實工作責任，實行定期通報，確保決策事項高效完成。

　　提高政府運作效率。強化“市區(qū)一體、共贏未來”的發(fā)展理念，樹牢市、區(qū)一盤棋思想，進一步強化市、區(qū)協(xié)調聯(lián)動，做到不埋怨、不爭論，確保工作層層落實。增強整體聯(lián)動意識，進一步提高部門、鎮(zhèn)（街道）之間的協(xié)同意識和銜接效率，做到不推諉、不扯皮，確保政府工作高效運轉。優(yōu)化政府工作流程，不斷提升運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段的能力，實現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。深化“清網增效”行動，用好解決企業(yè)困難“直通車”機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更滿意。

　　提升政府工作效能。制定出臺政府投資項目管理辦法，進一步規(guī)范政府投資項目的決策程序和組織實施程序，提高財政資金投資效益。建立政府投資項目聯(lián)席會議制度，集中財力保重點、保民生，量入而出、綜合平衡，真正把錢用在“刀刃上”。建立各部門分工負責、密切配合的項目管理機制，持續(xù)強化監(jiān)督管理，確保投入產出效益最大化。盤活全區(qū)國有資產，推動國資平臺規(guī)范運營，提高國有資本運營效益，促進國有資產保值增值。統(tǒng)籌謀劃重點任務、重大工程、重大改革舉措，高水平高質量編制“十四五”規(guī)劃。

　　各位代表，建設國內一流中心城區(qū)和推進“3+2”系統(tǒng)工程，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將忠誠履職、務實擔當，全力以赴推動各項工作落地落實。

　　堅持做到旗幟鮮明講政治。堅守對黨忠誠政治要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，毫不動搖同黨中央保持高度一致。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、省、市和區(qū)委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。

　　堅持做到依法行政重規(guī)范。帶頭學法守法用法，創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報政府重要工作，提高議案、建議和提案辦理質量。全面推行行政執(zhí)法三項制度［16］，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查，深化權責清單制度，不斷提升政府法治思維和依法辦事能力。

　　堅持做到持之以恒抓廉潔。堅定不移把紀律和規(guī)矩挺在前面，以更高標準、更嚴要求落實“一崗雙責”，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。深入落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，進一步提升作風建設實效。強化財政、審計和紀律監(jiān)督，加強對政府投資項目管理、村集體留用地合作開發(fā)等重點領域的監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐敗問題。始終堅持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴查處違法違紀問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，大力弘揚抗“疫”精神，只爭朝夕，不負韶華，奮力把惠城建設成為國內一流中心城區(qū)，為惠州建設國內一流城市作出新的更大貢獻！

　　相關注釋

　　［1］“3+2”系統(tǒng)工程：“3”是實體經濟、鄉(xiāng)村振興、城市更新；“2”是清網增效、基層黨建。

　　［2］“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

　　［3］“2+1”現(xiàn)代產業(yè)體系：打造石化能源新材料和電子信息產業(yè)兩個萬億級產業(yè)集群，以及生命健康產業(yè)。

　　［4］“兩不愁三保障”：“兩不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　［5］“六亂一跨”：是指亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂堆放、亂搭建、亂設廣告牌和跨門店經營。

　　［6］“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　［7］“惠城七條”：區(qū)委、區(qū)政府為支持企業(yè)復工復產、共渡難關，制定出臺的減輕企業(yè)租金負擔、加大金融支持力度等七項政策措施。

　　［8］“三免三減半”：對租用區(qū)屬物業(yè)且受疫情影響較大不能正常營業(yè)的民營（含個體戶）企業(yè)，在疫情期間免收三個月租金，減半收取第四、五、六個月租金。

　　［9］“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

　　［10］“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

　　［11］“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江紹興楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的經驗做法。

　　［12］農村“三項改革”：農村“一戶一宅”、農房簡約報建、風貌管控改革。

　　［13］“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　［14］“十大工程”：充分利用校內外課程資源，深化課堂教學改革，實施有效教學、科研促教、特色示范、資源擴充、校本培訓、環(huán)境營造、名師培養(yǎng)、質量督評、聯(lián)動幫扶、輕負高效工程，提升教育質量。

　　［15］藝體“2+2”舉措：以開展學生合唱、書法（藝術）和跑步、跳繩（體育）項目為抓手，提高學生藝術修養(yǎng)和體質健康水平。

　　［16］行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。