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《惠州市城鎮住房保障租賃補貼管理辦法》解讀

　　為進一步規范城鎮住房保障租賃補貼管理，根據《住房和城鄉建設部 國家發展改革委 財政部 自然資源部關于進一步規范發展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）、《住房城鄉建設部 財政部關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建保〔2016〕281號）等文件要求和《廣東省城鎮住房保障辦法》（粵府令第181號）的規定，結合我市實際，制定《惠州市城鎮住房保障租賃補貼管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現將有關要點解讀如下：

　　一、《管理辦法》的編制背景和必要性

　　（一）貫徹落實上級決策部署。制定《管理辦法》是全面落實黨的十九大關于加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，貫徹國家、省關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作，努力實現本地區城鎮住房困難的最低生活保障對象、分散供養特困人員、低收入家庭應保盡保的重要舉措。

　　（二）完善我市住房保障制度。我市是全省較早啟動發放租賃補貼的城市之一，但由于市層面尚未出臺專門指導政策，部分縣（區）未開展租賃補貼發放工作，一些已開展租賃補貼發放工作的縣（區）則不同程度存在規范性的問題。為進一步規范住房保障租賃補貼管理，指導和督促各縣（區）開展租賃補貼工作，制定市級《管理辦法》十分必要。

　　（三）緩解公租房房源不足。我市個別縣（區）存在公租房房源不足的問題，通過發放租賃補貼，支持符合保障條件的住房困難家庭通過市場租賃住房解決居住問題，有利于緩解公租房實物供需矛盾，增強住房困難家庭的獲得感、幸福感。

　　二、《管理辦法》主要內容

　　《管理辦法》共有二十七條。其中：

　　第一至六條為制定目的、適用范圍、概念釋義、部門職責、資金來源、補貼啟動等內容。

　　第七至十五條為申請條件、租賃補貼標準、申請材料、申請審核、公示及登記、簽訂協議、補貼發放、建檔備案、補貼期限等內容。

　　第十六至十九條為續期和變更申報程序、續期和變更申報結果公示及登記、協議續期和變更申報處理、補貼轉換等內容。

　　第二十至二十四條為監督檢查、申請監督、發放監督、單位監督、部門監督等內容。

　　第二十五至二十七條為實施細則、政策銜接和實施日期等內容。

　　三、《管理辦法》的主要亮點

　　一是符合條件的城鎮最低生活保障對象、分散供養特困人員、低收入家庭均可申請租賃補貼。第七條規定申請租賃補貼須同時具備四個條件，即“（一）已取得所屬縣（區）城鎮戶籍，并在所屬縣（區）工作或生活，但以下兩種情況除外：1.申請人配偶及未滿18周歲子女非本市城鎮戶籍但在本市城鎮工作或居住的，可以作為共同申請人；2.家庭成員的戶籍因就學、服兵役等原因遷出本市的，在就學、服兵役期間可以作為共同申請人；（二）無自有產權住房或自有產權住房的人均建筑面積低于15平方米；（三）屬于經民政部門認定的最低生活保障對象、分散供養特困人員、低收入家庭；（四）未正在享受公租房實物配租（不含申請公租房實物配租轉租賃補貼）”。

　　二是每戶家庭住房保障面積最高不超過60平方米，領取的租賃補貼額度不超過所支付租金。第八條規定“租賃補貼金額=補貼金額標準×（人均保障住房建筑面積—人均自有住房建筑面積）×補貼人數標準×補貼系數標準”，其中明確“每戶家庭住房保障面積最高不超過60平方米”，要求“補貼金額標準由縣（區）住房保障主管部門根據經濟社會發展、市場租金水平和公租房租金水平等動態情況確定，原則上每2年調整1次”，同時強調“每月領取的租賃補貼額度不高于其所承租住房的月租金”。

　　三是簡化租賃補貼申請材料，實施并聯審核，提高審批效率。第九條明確“申請租賃補貼應當填報租賃補貼審核表和提交承租房屋的租賃合同”，第十條要求“縣（區）住房保障主管部門應當自收到資料的7個工作日內發送公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、退役軍人事務、殘聯、住房公積金管理等相關部門實施并聯復審，相關部門應在收到資料后依法、依規進行審核，并在規定的時間內向縣（區）住房保障主管部門提供復審結果。縣（區）住房保障主管部門根據相關部門反饋的意見，在規定時間內完成租賃補貼資格審核”。

　　四是按月發放租賃補貼，租賃補貼協議合同實行一年一簽。第十三條規定“租賃補貼從簽訂租賃補貼協議的次月起按月計發”，“由財政部門將補貼資金通過銀行代發方式轉入申請人的賬戶”，“在每年12月25日前完成年度最后一次租賃補貼的核發”；第十五條明確“租賃補貼協議合同期限為1年，協議期滿符合條件的續簽租賃補貼協議”。

　　五是支持住房保障對象選擇更符合自身需求的保障方式。第十九條規定“正在享受公租房實物配租但確有需要變更保障方式的，申請人可在公租房租賃合同期滿3個月以前向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，申請審核和公示及登記按照本辦法第十條、第十一條規定辦理”。