2009年是很不尋常、很不平凡的一年，是我市經(jīng)受重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為動力，全面貫徹落實(shí)中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署和省委、省政府“三促進(jìn)一保持”的政策措施，全力克服國際金融危機(jī)的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善。市十屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐明顯加快，取得十個方面的“成效顯著”：

　　——三促進(jìn)一保持”成效顯著，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、發(fā)展中的不利因素增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加重的形勢，我市見事早、行動快，及時出臺了一系列切實(shí)有效的措施，大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場，加大項(xiàng)目投資，有力推動了經(jīng)濟(jì)逆勢而上，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。據(jù)測算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1410億元，增長13.2%，超出預(yù)期目標(biāo)3.2個百分點(diǎn)，增幅在珠三角排第二位、全省排第四位；全社會固定資產(chǎn)投資759億元，增長17.7%；社會消費(fèi)品零售總額503億元，增長18.8%；外貿(mào)出口171.5億美元，降幅收窄到4.7%；實(shí)際吸收外商直接投資14億美元，增長3.2%；全市稅收總收入348.4億元，增長20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到101.5億元，增長30%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走出了金融危機(jī)影響的陰影，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、率先突圍的良好態(tài)勢。

　　——擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)了一批事關(guān)未來發(fā)展后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資245億元，完成年度計(jì)劃的111.3%。成功舉辦了招商引資推介會，簽約項(xiàng)目333宗，合同金額1574億元。先后赴澳大利亞、東南亞等國家和地區(qū)開展招商推介活動，簽約金額7.9億美元，貿(mào)易成交額3.5億美元。組織企業(yè)開展“惠貨北上”和舉辦外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品展銷會等大型經(jīng)貿(mào)活動，合同銷售金額881億元，有力推動企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，稅收總額153.7億元，分別占全市比重的36%、44.1%。

　　——產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成效顯著，強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，大力推進(jìn)五大基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中海油1200萬噸煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，石化產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值174億元，增長51.2%。完成仲愷高新區(qū)“一區(qū)四園”資源整合。TCL一期液晶模組、二期整機(jī)一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，TCL與深圳合作的8.5代液晶面板生產(chǎn)線動工建設(shè)，美國科銳LED芯片等一批高新光電項(xiàng)目簽約落戶，電子信息產(chǎn)業(yè)加快向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值258億元，增長10.9%。先進(jìn)制造業(yè)增加值占GDP的28%。抽水蓄能電站1、2、3號機(jī)組建成投產(chǎn)，平海電廠、國華熱電聯(lián)產(chǎn)、LNG二期等項(xiàng)目順利推進(jìn)，清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大。成功舉辦第四屆國際溫泉旅游節(jié)，啟動西湖、羅浮山、環(huán)大南昆山和稔平半島旅游區(qū)創(chuàng)國家“5A”級景區(qū)工程，全年接待游客2115萬人次、旅游總收入115億元，分別增長17.2%、19.2%。龍門縣榮獲“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”稱號。金融大市呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)5家，億緯鋰能成功上市。獲得600億元授信額度、融資104.7億元支持我市各項(xiàng)建設(shè)。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1779億元、1134億元，分別比年初增長33%、51%，存貸比達(dá)64%。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，會展業(yè)、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5︰55.9︰37.6。

　　——落實(shí)《規(guī)劃綱要》成效顯著，融入珠三角一體化進(jìn)程加快。積極對接珠三角“五個一體化”規(guī)劃。潮莞高速惠州段、深惠沿海高速建成，通車?yán)锍?00公里，占全省高速公路新增通車?yán)锍痰?/3。廣河、惠大、廣惠高速東延線、從莞高速惠州段等連接珠三角的高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。莞惠城際軌道動工建設(shè)，廈深鐵路順利推進(jìn)，惠大鐵路二期進(jìn)港線基本完工，平海電廠配套碼頭、國華惠州熱電碼頭建成，惠州港國際集裝箱碼頭建設(shè)和平潭機(jī)場恢復(fù)民航工作進(jìn)展順利，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。深莞惠三市簽署系列合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，召開三次黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，重點(diǎn)推進(jìn)28項(xiàng)合作事項(xiàng)。邊界道路建設(shè)及連接，淡水河流域、潼湖水系等跨界河流綜合整治積極推進(jìn)，金融、旅游、科技、公共交通、社會事務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、公積金貸款等合作全面深化，龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　——“雙宜”城市建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代城市發(fā)展格局加快形成?！澳线M(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，金山大道、惠博快速通道建設(shè)和金龍大道、惠州大道東段等改造工程加快推進(jìn)，金山大橋建成通車，西枝江大橋改造順利推進(jìn)。圍繞現(xiàn)代城市、歷史文化、山水三條主軸線，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。文化藝術(shù)中心、會展中心、省運(yùn)會體育場館等一批標(biāo)志性建筑和豐渚園、東坡園等一批新景點(diǎn)建成使用，掛榜閣主體工程完工，水東街、豐湖書院改造和紅花湖景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。積極實(shí)施“八三三”生態(tài)工程，全市森林覆蓋率達(dá)到59.4%，市區(qū)新增公共綠化面積26.6萬平方米，順利通過國家園林城市復(fù)查。范和港灣紅樹林濕地保護(hù)區(qū)完成規(guī)劃控制。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)停落后水泥生產(chǎn)線17條、落后鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備32座，淘汰落后產(chǎn)能301萬噸。建成7座生活污水處理廠并投入營運(yùn)，新增日處理能力17萬噸。環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)兩年名列全省第一。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。大力實(shí)施“十個一”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路線圖，通行政村公路硬底化改造全面完成，農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)完成52.2%，村莊規(guī)劃編制完成40%。水利建設(shè)投入9.8億元，惠州大堤（北堤）、馬安圍平馬圍合圍等34宗水利設(shè)施工程加快推進(jìn)。積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5511”工程，八大特色農(nóng)產(chǎn)品復(fù)種面積達(dá)181萬畝，建成大型農(nóng)業(yè)示范基地28個，新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社127家。全市180家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入52億元，帶動農(nóng)戶戶均增收3080元。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92億元，增長6%。

　　——民心工程建設(shè)成效顯著，民生質(zhì)量進(jìn)一步提高。民心工程建設(shè)投入74.2億元，87個民心工程項(xiàng)目已完成30個，其余項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21278元，增長9.2%；農(nóng)民人均純收入7573元，增長14.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.7萬個，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)4.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.5萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制全面落實(shí)，低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)、“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。市兒童福利院順利完工，改擴(kuò)建敬老院18間。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險納入社會保險系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均115元，參保率連續(xù)四年達(dá)到100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)加快，建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房2999套。歸集住房公積金13. 7億元，發(fā)放個人住房政策性貸款7.7億元。

　　——鞏固文明創(chuàng)建成效顯著，社會更加文明和諧。成立城市管理行政執(zhí)法局和文明城市工作局，文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，城市管理水平進(jìn)一步提高?！坝∵\(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”等群眾性文明創(chuàng)建活動廣泛開展，在全國114個城市公共文明指數(shù)測評中，惠州位居全國地級市第五名、廣東省第一名。深入開展“東江亮劍”等治安專項(xiàng)行動，人民群眾對治安的滿意率保持在91%以上，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號?！拔逦濉逼辗◤V泛開展。安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效控制。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治繼續(xù)推進(jìn)，市場秩序得到有力維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和大下訪活動扎實(shí)有效，信訪總量和越級上訪批次大幅下降。

　　——社會事業(yè)發(fā)展成效顯著，援建三江鄉(xiāng)任務(wù)出色完成?？萍紕?chuàng)新取得新成績，新增省級工程中心4家，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%。教育強(qiáng)市創(chuàng)建和教育惠民出現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢，“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計(jì)劃”全面實(shí)施，城鄉(xiāng)教師待遇“兩相當(dāng)”全面實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育成果不斷鞏固，普及高中階段教育高分通過驗(yàn)收，提前兩年實(shí)現(xiàn)“普高”目標(biāo)。動工建設(shè)惠州市技師學(xué)院。惠陽區(qū)榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)”稱號，惠城區(qū)、大亞灣區(qū)榮獲“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”稱號，新增省教育強(qiáng)鎮(zhèn)13個。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，建成“兩館一中心”、廣電新聞中心等一批公共文化設(shè)施，報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)基地動工建設(shè)。文化惠民活動深入開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩，在全省“五個一工程”評選中獲獎數(shù)量連續(xù)4屆名列地級市第一，成功舉辦國慶60周年系列文化活動。文化遺產(chǎn)保護(hù)有4個項(xiàng)目列入省非遺名錄。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，甲型H1N1流感等傳染病防控工作扎實(shí)有效，薄弱衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全面推進(jìn)，市第一婦幼保健院建設(shè)進(jìn)展順利。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第三屆市運(yùn)會。省運(yùn)會和省殘運(yùn)會籌備工作扎實(shí)推進(jìn)，全市15個體育場館建設(shè)改造工程全面竣工，開、閉幕式加緊編排，備戰(zhàn)訓(xùn)練成績突出，志愿者工作、場館信息化建設(shè)、接待安保等籌備工作順利推進(jìn)。連續(xù)14年被評為省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位?！半p擁”、審計(jì)、物價、氣象、地震、移民、口岸、婦女兒童、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、友好城市等工作取得新成效。民族宗教、國防教育、人防、消防、民兵、檔案、方志、殘疾人、仲裁、老齡、慈善、紅十字、老區(qū)建設(shè)等工作取得新進(jìn)展。全力做好汶川三江鄉(xiāng)援建工作，投資總額超過2.1億元，46個援建項(xiàng)目全部提前竣工，創(chuàng)造了三年任務(wù)一年完成的奇跡，三江鄉(xiāng)成為汶川地震災(zāi)區(qū)第一個恢復(fù)重建項(xiàng)目整體竣工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　——政府自身建設(shè)成效顯著，學(xué)習(xí)型服務(wù)型政府逐步建立。堅(jiān)持依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度不斷完善，政府工作規(guī)范化、法制化水平和政府效能明顯提高。完成大部制改革，政府工作部門由原來的35個調(diào)整為32個。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，取消行政審批事項(xiàng)40項(xiàng)和行政審批收費(fèi)30項(xiàng)，在全省率先實(shí)行市級政府部門行政許可“零收費(fèi)”。政務(wù)公開常態(tài)機(jī)制建立，政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站等平臺不斷完善。萬眾評公務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政深入開展，公開征求意見、專家咨詢論證、決策聽證等制度進(jìn)一步健全。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委、市人大報(bào)告制度。認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，共辦理人大代表議案2件、建議110件，政協(xié)提案171件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，特別是深入開展《規(guī)劃綱要》學(xué)習(xí)，召開五大基地建設(shè)動員會和6個縣（區(qū)）落實(shí)《規(guī)劃綱要》現(xiàn)場會，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，形成廉潔高效、干凈干事的良好氛圍。

　　各位代表，過去的一年，我市在國際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界同舟共濟(jì)、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，是惠州人民在新中國成立60周年之際譜寫的繼往開來的發(fā)展新篇章。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向關(guān)心幫助地方工作的駐惠人民解放軍、武警官兵，向積極參與惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　各位代表，過去的一年是我市改革開放以來，遇到困難最多、形勢最嚴(yán)峻的一年，也是我市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)力度最大，城市建設(shè)、民生改善成效最明顯的一年?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深刻體會到，推進(jìn)惠州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須做到六個“堅(jiān)定不移”：

　　一是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先機(jī)”和制高點(diǎn)。

　　二是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移狠抓發(fā)展第一要務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，在非常之時采取非常之舉，沉著應(yīng)對，周密部署，扎實(shí)工作，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　三是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃惠州的未來發(fā)展，以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》為動力，大力推進(jìn)五大基地建設(shè)，加快融入珠三角一體化。

　　四是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展的眼光放在國內(nèi)國際兩個大局，開拓國際市場與拓展國內(nèi)市場同時并舉，在充分利用“兩個市場、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　五是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移以大氣魄、大動作、大手筆的發(fā)展格局，用前所未有的力度推動城市大投入、大建設(shè)、大提升，努力建設(shè)廣東省最優(yōu)美的宜居宜業(yè)城市。

　　六是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的實(shí)事好事，用發(fā)展的成果促進(jìn)民生的改善，提升民生的質(zhì)量，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　實(shí)踐證明，無論遇到多大的艱難險阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化危機(jī)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然突出，特別是受國際金融危機(jī)后期的綜合影響，又面臨一些新困難新挑戰(zhàn)。主要有：出口增速大幅回落，外經(jīng)貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度還不夠快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需要進(jìn)一步加大，特別是生產(chǎn)回升后企業(yè)銳意調(diào)結(jié)構(gòu)、推創(chuàng)新的意識在減弱；節(jié)能減排、節(jié)約集約用地任務(wù)繁重，資源環(huán)境約束明顯加劇。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。