人民代表大會第五次會議上

惠州市人民政府市長  麥教猛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種困難明顯增多的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊圍繞盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊奮斗目標(biāo)，突出穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，全面落實“三大核心任務(wù)”，大力實施“六大計劃”，全力推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，取得了良好成效。

（一）經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強。全市生產(chǎn)總值3000.7億元，比上年增長（下同）10%，用3年時間實現(xiàn)從2000億元到3000億元跨越。人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，達(dá)6.37萬元，首次超過全省平均水平。地方公共財政預(yù)算收入300.6億元，增長20.2%，用2年時間實現(xiàn)從200億元到300億元跨越。固定資產(chǎn)投資1606.7億元，增長19%。社會消費品零售總額968.7億元，增長12.3%。進(jìn)出口總額594.1億美元，增長3.5%，其中出口363.3億美元，增長9%。全年新增貸款400億元，存貸比達(dá)71.8%。經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)居全省第五位，盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊第一階段目標(biāo)如期實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值1543.3億元，增長13%。電子信息和石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重56.8%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重62%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%。全年接待旅游總?cè)藬?shù)3968萬人次，旅游總收入273.2億元，分別增長13.7%和20.4%。新引進(jìn)5家金融機構(gòu)，組建2家村鎮(zhèn)銀行和龍門農(nóng)商行，在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)農(nóng)商行全覆蓋，5家企業(yè)在天交所掛牌，4家企業(yè)在“新三板”掛牌。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1160.2億元，增長7.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.7∶56.6∶38.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.7個百分點。

項目建設(shè)扎實推進(jìn)。在各縣區(qū)召開推動項目落實現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地、審批、融資等難題，推動項目加快建設(shè)。189宗重點項目完成投資493億元，超額完成年度任務(wù)。中海油惠煉二期、信利AMOLED等項目加快推進(jìn)，中海油丙烯酸樹脂、比亞迪半導(dǎo)體照明等項目建成投產(chǎn)。2013年以來新立項568宗投資億元以上項目動工建設(shè)385宗。

實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深入實施新“惠28條”和“惠42條”，落實涉企行政事業(yè)性收費減免政策，強化企業(yè)服務(wù)。圓滿承辦中國手機創(chuàng)新周、粵臺經(jīng)貿(mào)合作交流會、第十三屆香港珠三角工商界合作交流會，成功舉辦第三屆“云博會”、惠州臺灣精品博覽會、惠州產(chǎn)品濟(jì)南展銷會和南非展覽會，共簽訂經(jīng)貿(mào)合同214宗，合同金額474億元。完成“個轉(zhuǎn)企”456家、“小升規(guī)”448家。獲省新認(rèn)定高成長性中小企業(yè)13家。新增私營企業(yè)1.46萬戶，增長45.9%。TCL集團(tuán)成為全市第二家年主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)，新增伯恩光學(xué)、惠州比亞迪電子2家年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.2%。新建國際科技合作、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺各2家，新認(rèn)定省級工程技術(shù)研發(fā)中心9家、高新技術(shù)企業(yè)42家。國家智慧城市試點全面啟動，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)、國家質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，專利授權(quán)量增長25%，獲國家科技進(jìn)步二等獎、中國專利優(yōu)秀獎各1項。引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊10個、領(lǐng)軍人才24名，入選國家重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊1個，培養(yǎng)和引進(jìn)高技能人才1.13萬人。

（二）深化改革開局良好，發(fā)展活力不斷增強。

經(jīng)濟(jì)體制改革取得新成效。全面推行工商登記制度改革，內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)、注冊資本分別增長42.7%、198.2%。建立“中介超市”平臺。公共資源交易制度改革榮獲第二屆“廣東治理創(chuàng)新行政改革獎”。開展全國仲裁“兩化”試點和全國反走私誠信體系建設(shè)試點。推行產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信用“紅黑榜”制度，深入開展消費維權(quán)、“打假”工作，社會信用體系建設(shè)考核排名全省第一，“兩建”考核名列全省第二。

行政體制改革取得新突破。全面完成市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革，組建市政府決策咨詢委員會。完善政府權(quán)責(zé)清單，公開45個市直單位307項行政審批事項清單；制訂部門服務(wù)清單、企業(yè)投資管理負(fù)面清單。投資項目審批提速80%。完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點任務(wù)。實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳鎮(zhèn)街全覆蓋，6685項服務(wù)事項100%進(jìn)駐。社會組織發(fā)展到3016個。

城鄉(xiāng)綜合改革取得新進(jìn)展。出臺實施主體功能區(qū)規(guī)劃。入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記發(fā)證工作，分別累計確權(quán)1.35萬戶、40.5萬戶。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強。完善城市總體規(guī)劃，修編近期建設(shè)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃。編制完成土地整治規(guī)劃、綜合運輸體系規(guī)劃、環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、潼湖生態(tài)智慧區(qū)總體規(guī)劃。新編制14項控制性詳細(xì)規(guī)劃，市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)91%。

交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。惠州機場2月5日通航。國際集裝箱碼頭全面竣工。莞惠城軌惠州段建設(shè)進(jìn)展順利。7條在建高速公路加快推進(jìn)，惠州海灣大橋（廣惠高速東延線）即將通車。圓通橋重建工程如期竣工。完成省道242線、356線水毀修復(fù)工程，完成省道路面改造183公里、縣道改造31.5公里。新增公交線路22條，新投放公交車282輛。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步強化。金山河水清岸綠工程獲評中國人居范例獎。完成青年河綜合整治工程、潼湖水廠首期工程和3宗小型病險水庫除險加固工程、4宗中小河流治理工程。惠州西湖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)通過景觀質(zhì)量省級評審。新建金山湖公園二期、成語公園、橫槎小隱等城市公園，市區(qū)新增公共綠地186.1萬平方米，城市人均公園綠地面積17.2平方米。實施“三舊”改造項目70個，面積2366.8畝。違法用地違法建設(shè)整治工作扎實推進(jìn)，數(shù)字城管系統(tǒng)初步建成，城市管理水平有效提升。

（四）環(huán)境保護(hù)全面加強，生態(tài)建設(shè)成效顯著。

環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。新建成污水處理廠2座、截污管網(wǎng)80公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.6%。惠城中心區(qū)垃圾分類處理全面推行。 “美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動深入開展，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。淡水河、潼湖流域污染整治繼續(xù)深化。建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鎮(zhèn)38個、省級宜居示范城鎮(zhèn)2個、省級宜居示范村莊12個。連續(xù)七年獲全省環(huán)保責(zé)任考核優(yōu)秀等級，空氣質(zhì)量排名全國74個重點監(jiān)測城市第六，第三次獲評“中國十佳宜居城市”，入選全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

節(jié)能減排力度加大。單位GDP能耗下降超額完成省下達(dá)任務(wù)，53個年度減排項目全面完成。推廣應(yīng)用新能源汽車140輛。清退重污染企業(yè)44家，淘汰比例超過10%。淘汰黃標(biāo)車、老舊車2.65萬輛。200家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估驗收。

林業(yè)生態(tài)全面提升。新一輪綠化惠州大行動深入開展，新建生態(tài)景觀林帶213公里、森林碳匯12.8萬畝。植物園一期項目建設(shè)順利推進(jìn)，新增縣級以上森林公園3個、森林村莊60個，全市森林覆蓋率提高到61.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。

（五）區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

兩大平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。環(huán)大亞灣新區(qū)石化起步區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，惠州南站新城、稔山濱海新城起步區(qū)建設(shè)全面啟動，新建、在建項目27宗，總投資833億元。潼湖生態(tài)智慧區(qū)科融新城、國際合作產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，新引進(jìn)企業(yè)總部、研發(fā)基地、創(chuàng)新孵化等項目20宗，總投資285億元。

縣區(qū)綜合實力進(jìn)一步增強。惠城、仲愷、博羅等3個縣區(qū)生產(chǎn)總值超500億元，龍門、惠東、博羅、惠陽、惠城等5個縣區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，大亞灣、惠陽、博羅、惠城、惠東等5個縣區(qū)地方公共財政預(yù)算收入超30億元。惠城區(qū)服務(wù)業(yè)比重高達(dá)64.2%。惠陽區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。惠東縣成為我市第六個人均GDP超過全省平均水平的縣區(qū)。博羅縣連續(xù)七年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣。龍門縣域旅游綜合競爭力連續(xù)四年位居全省十強。大亞灣石化區(qū)位列中國化工園區(qū)20強第二。仲愷高新區(qū)惠南科創(chuàng)中心獲認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器。深入實施大亞灣開發(fā)區(qū)對口幫扶惠東縣、仲愷高新區(qū)對口幫扶龍門縣，兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)總產(chǎn)值分別增長31%和36.2%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值142.9億元，增長4.3%。深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，獲評省級供港蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品12個。完成新農(nóng)村公路改造817公里。在全省率先實現(xiàn)水稻、馬鈴薯和甜玉米3類農(nóng)作物免費全參保。為農(nóng)村居民購買自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。農(nóng)村住房保險實現(xiàn)全覆蓋。

（六）惠民舉措落到實處，民生質(zhì)量持續(xù)提升。

民生投入力度繼續(xù)加大。全市公共財政民生支出261億元，增長16%，占公共財政預(yù)算支出比重從上年的68.5%提高到70%。基本公共服務(wù)均等化綜合改革10個領(lǐng)域115個項目全面完成，三年試點任務(wù)圓滿完成。省民生實事涉及我市31項全部完成年度目標(biāo)；市十件69項民生實事較好完成。全體居民人均可支配收入22900元，增長10.2%。幸福廣東考核主觀綜合評價、客觀綜合評價連續(xù)兩年排全省第一，入選首批“全國民生改善典范城市”，連續(xù)五次獲評“中國最具幸福感城市”。

社會保障功能不斷增強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7萬多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月482元。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月868元、1200元和1300元，達(dá)到全省先進(jìn)水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高12.7%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，6類重特大疾病門診特定病種的報銷比例統(tǒng)一提高到95%。建設(shè)保障性安居工程住房3437套，完成城市棚戶區(qū)改造275戶、農(nóng)村危房（泥磚房）改造4500戶。

社會福利水平穩(wěn)步提升。市社會福利服務(wù)中心一期建成投入使用。為全市70周歲以上老人購買意外傷害綜合保險，年滿65周歲在惠居住非戶籍老年人免費乘坐公交車。免除殯葬基本服務(wù)費用。實施大病醫(yī)療慈善救助，為困難群眾提供醫(yī)療救助托底保障。

扶貧開發(fā)“雙到”成效明顯。兩年共投入扶貧資金3.94億元，實施村級扶貧項目1227個，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均5萬元以上；實施貧困戶脫貧項目9051個，貧困戶人均年收入6000元以上。貧困戶醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%。缺乏勞動力的貧困戶全部納入低保。

平安惠州建設(shè)扎實推進(jìn)。平安建設(shè)十大工程深入實施，全警上路“大巡防”持續(xù)開展，“雷霆掃毒”行動取得重大成效，惠東禁毒重點整治順利“摘帽”，“六大專項”行動考核排名全省第一，“兩搶一盜”等違法犯罪案件明顯下降，再次獲評“中國最安全城市”。“社會矛盾化解年”各項工作扎實開展，信訪維穩(wěn)成效突出，實現(xiàn)上訪批次、人數(shù)“雙下降”。安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步強化，建成國家首個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。食品藥品監(jiān)管扎實有力，建成覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（七）文明創(chuàng)建全面深化，社會事業(yè)加快發(fā)展。

“創(chuàng)文”迎檢扎實推進(jìn)。全國文明城市“三連冠”復(fù)檢成績優(yōu)秀。博羅、龍門獲提名全國縣級文明城市，博羅園洲鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)田牌村、惠陽沙田鎮(zhèn)田頭村獲提名全國文明村鎮(zhèn)，惠州出入境檢驗檢疫局、團(tuán)市委、惠城區(qū)行政服務(wù)中心獲提名全國文明單位。全市注冊志愿者34萬人。4人獲評“中國好人”。

　　教育發(fā)展水平持續(xù)提升。新建和改擴建中小學(xué)20所，新增中小學(xué)學(xué)位1.8萬個。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)提高到950元，初中提高到1550元。新增一所高職院校——惠州城市職業(yè)學(xué)院。7個縣區(qū)通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評估，創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”工作全面推進(jìn)。

文化體育事業(yè)更加繁榮。國家歷史文化名城申報工作通過專家現(xiàn)場評估考察。文化惠民卡項目進(jìn)入第二批國家公共文化建設(shè)示范項目創(chuàng)建序列。4部作品獲省“五個一工程”獎。龍門及惠東平海鎮(zhèn)入選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。稔山鎮(zhèn)范和村和多祝鎮(zhèn)皇思揚村入選中國傳統(tǒng)村落，公莊鎮(zhèn)吉水圍村、永漢鎮(zhèn)鶴湖村等10個村莊入選廣東省傳統(tǒng)村落。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個自然村的農(nóng)民體育健身工程，成功舉辦第五屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等大型賽事。

衛(wèi)生計生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。市中心人民醫(yī)院整體改擴建基本完成；市中醫(yī)醫(yī)院獲評“三甲”；市120急救指揮中心成為全國第2家獲世界 “績優(yōu)急救中心”資格認(rèn)證機構(gòu)。全面推行縣級公立醫(yī)院改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到44元。成功應(yīng)對H7N9禽流感、登革熱、埃博拉疫情。人口計生工作水平進(jìn)一步提升，全面落實“單獨兩孩”生育政策。順利完成我市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。雙擁共建、國防教育、人民防空、老區(qū)建設(shè)等工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、臺務(wù)、民族、宗教等工作取得新成效。物價、方志、檔案、移民、氣象、三防、消防、應(yīng)急、防震、口岸等工作取得新進(jìn)步。

（八）作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)加快。

群眾路線教育實踐活動扎實開展。緊扣為民務(wù)實清廉主題，聚焦“四風(fēng)”，深入推進(jìn)教育實踐活動，整改完成對市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的142條意見建議，健全完善42項規(guī)章制度，形成了反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機制。

民主法制建設(shè)不斷深化。獲評全國“六五”普法中期先進(jìn)市。“法制副主任”制度獲廣東“政府治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例獎。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)常委會通報政務(wù)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案12件、建議138件，政協(xié)提案167件，辦復(fù)率100%。

政府自身建設(shè)全面加強。堅持依法行政，在全省首次依法行政考評中獲評優(yōu)秀。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認(rèn)真落實國務(wù)院“約法三章”，撤銷市政府系統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)132個，精簡率47.9%；市直黨政機關(guān)及參公單位“三公”經(jīng)費壓縮18%。廉潔政府建設(shè)扎實推進(jìn)，審計、監(jiān)察工作力度加大，市審計局獲全國審計機關(guān)先進(jìn)集體稱號。政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政不斷深化，政府服務(wù)質(zhì)量和效能進(jìn)一步提升，政府公共服務(wù)滿意度連續(xù)三年排名全省第一。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向關(guān)心幫助地方發(fā)展的駐惠部隊、武警官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然突出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度有待加大；體制機制仍然不夠健全，全面深化改革亟需持續(xù)攻堅；受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速未能實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不夠強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展有待加強；基本公共服務(wù)與人民群眾期望相比還有差距，改善民生的任務(wù)依然繁重；安全生產(chǎn)、食品安全問題仍不同程度存在，社會治理創(chuàng)新尚須深化；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬姓视写岣摺τ谶@些問題，我們一定高度重視，并將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2015年工作安排

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革、全面推進(jìn)法治惠州建設(shè)的關(guān)鍵之年，是盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊第二階段的重要之年，做好今年工作意義十分重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn)，更孕育新機遇。國家大力實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面深化改革創(chuàng)新；省委、省政府強力實施珠三角優(yōu)化發(fā)展、粵東西北加快發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支持、注入了強大動力。與此同時，我市兩大平臺建設(shè)全面啟動，在邁進(jìn)“高鐵時代”后又將跨入“航空時代”，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目即將建成投產(chǎn)，為我市轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展提供了有力支撐、奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，必須清醒看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改變，國內(nèi)“三期疊加”階段仍然面臨不少不穩(wěn)定不確定因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力和潛在風(fēng)險并存。我們既要增強戰(zhàn)略自信，又要增強憂患意識，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定加快發(fā)展的信心，保持專注發(fā)展的定力，強化改革發(fā)展的措施，努力在新常態(tài)下推動新發(fā)展、開創(chuàng)新局面，在新起點上再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越”，繼續(xù)深入實施“六大計劃”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，提升工作效率，加強民生保障，確保完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，邁出盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊、建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民之州更加堅實的步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；人均生產(chǎn)總值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長16%；外貿(mào)出口總額增長5%；社會消費品零售總額增長13%；地方一般公共預(yù)算收入增長13%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重38%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.3%；居民消費價格累計增長控制在3%以內(nèi)；全體居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；常住人口自然增長率、節(jié)能減排等各項指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將突出抓好八項重點工作：

（一）突出穩(wěn)中求進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

始終堅持發(fā)展是硬道理，在著力穩(wěn)增長的同時，不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，積極培育新增長點，推動經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下加快發(fā)展、提質(zhì)增效。

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。堅持實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。全年安排重點項目202項，總投資3653億元，年度計劃投資526億元，其中新開工項目73項，續(xù)建項目97項，投產(chǎn)項目32項。大力推進(jìn)2013年以來新立項投資億元以上項目建設(shè)，不斷擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大招商選資力度，加強與世界500強企業(yè)、跨國集團(tuán)、大型央企省企務(wù)實合作，實現(xiàn)引資質(zhì)量與數(shù)量同步提升。

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)深入開展惠貨全球行、全國行、網(wǎng)上行，舉辦惠州產(chǎn)品澳大利亞展覽會、杭州展銷會。推進(jìn)國家信息消費試點市建設(shè)，實施一批信息消費試點示范工程，擴大4G信息業(yè)務(wù)，促進(jìn)智能終端消費。扶持電子商務(wù)發(fā)展，力爭電商交易額突破1200億元。培育旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老等消費熱點。推動房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，擴大合理住房消費。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新增“農(nóng)超對接”連鎖店120家。

充分發(fā)揮出口的支撐作用。深入推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，重點鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，啟動籌建進(jìn)口商品展銷中心。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。

著力抓好兩大平臺建設(shè)。抓緊編制實施環(huán)大亞灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，全面推進(jìn)三大起步區(qū)建設(shè)，加快跨界基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。抓緊上報潼湖生態(tài)智慧區(qū)總體規(guī)劃，爭取上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略；高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)建設(shè)潼湖濕地；抓好中韓科技園和新引進(jìn)的20宗項目建設(shè)，推動科融新城、國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，努力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的“綠色引擎”。

加大幫扶服務(wù)企業(yè)力度。深入實施“企業(yè)成長計劃”，繼續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，加快培育大型骨干企業(yè)。創(chuàng)新開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，完善幫扶服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制，落實涉企行政事業(yè)性收費減免政策和新“惠42條”。規(guī)范運作中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，切實幫助中小微企業(yè)解決融資困難。

切實抓好財稅金融工作。大力培育新的財稅增長點，完善涉稅信息交換與共享機制，提高稅收征管質(zhì)量。繼續(xù)落實財稅工作聯(lián)席會議制度，強化重點稅源管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動財政增收節(jié)支。新引進(jìn)3家銀行，組建惠陽村鎮(zhèn)銀行；推動1家企業(yè)上市、4家企業(yè)在“新三板”掛牌、4家企業(yè)在天交所掛牌。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸投放，力爭新增貸款460億元。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強科技創(chuàng)新能力。

貫徹落實《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，完善科技創(chuàng)新體系，加強企業(yè)技術(shù)改造，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)我市科技創(chuàng)新能力整體提升。

著力推動企業(yè)技術(shù)改造。今年起，每年統(tǒng)籌安排專項資金1億元用于支持企業(yè)技術(shù)改造，力爭三年完成工業(yè)技改投資600億元，年均增長20%。綜合運用財政支持、用地保障、金融服務(wù)、企業(yè)減負(fù)、人才支撐等優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和綠色發(fā)展。

加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。完善孵化器和“松綁性”政策，以仲愷高新區(qū)科創(chuàng)中心、惠南科創(chuàng)中心為主體，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器集群。支持仲愷高新區(qū)實施“愷炬創(chuàng)新行動”。支持有條件的企業(yè)自建或與高等院校、科研院所、先進(jìn)園區(qū)共建新型研發(fā)機構(gòu)，力爭新認(rèn)定創(chuàng)新平臺20家、高新技術(shù)企業(yè)30家。設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技與金融結(jié)合。

繼續(xù)深化聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新。加快推動與以色列、烏克蘭、白俄羅斯等國家科技合作。積極拓展與中科院自動化研究所、暨南大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新，積極實施重大科技專項，努力取得突破性進(jìn)展。

積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面加強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)，實施版權(quán)保護(hù)與版權(quán)興業(yè)工程，加快創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)示范市。落實資助政策，鼓勵企業(yè)積極申請專利、注冊商標(biāo)和版權(quán)登記，力爭專利申請量和授權(quán)量分別增長10%。

加強創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。啟動“天鵝計劃”第二批創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)工作，加快實施“萬名高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，力爭引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊10個以上、科技領(lǐng)軍人才30名以上，培養(yǎng)引進(jìn)高技能人才1萬名以上。

（三）突出轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)綜合實力。

以產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、低碳化為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、做長做優(yōu)配套產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快打造四大產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)中海油惠煉二期項目建設(shè)，積極謀劃中海油惠煉三期項目。加快完善大亞灣石化區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)石化中下游項目，進(jìn)一步延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。建成信利AMOLED項目一期主體工程等項目。承辦第三屆中國手機創(chuàng)新周，辦好第四屆“云博會”。動工建設(shè)智能移動終端制造產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展新型平板顯示、云計算、物聯(lián)網(wǎng)終端、北斗裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展汽車和新能源產(chǎn)業(yè)。抓好東風(fēng)本田一體化、京蘭新能源汽車等項目續(xù)建，推動惠陽、博羅、大亞灣三大汽車產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。建成億緯鋰電池儲能與動力電池系統(tǒng)項目，大力推進(jìn)LNG電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程、東山海風(fēng)電廠等項目建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭建成市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)25個。深入推進(jìn)西湖創(chuàng)5A工作，繼續(xù)抓好環(huán)南昆山旅游產(chǎn)業(yè)園、巽寮灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展空港、海港經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)安博物流園、德邦物流園等項目建設(shè)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融物流、商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、培育新品牌，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的換代升級。鼓勵企業(yè)引進(jìn)外商投資、先進(jìn)設(shè)備、管理技術(shù)，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷，從整體上提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、管理和營銷水平，推動我市服裝、制鞋、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

（四）突出深化改革，全面增強發(fā)展動力和活力。

堅持市場取向、問題導(dǎo)向和民生指向，狠抓改革攻堅，確保完成今年各項改革任務(wù)，讓改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善寬進(jìn)嚴(yán)管配套措施，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。全面實施投資管理負(fù)面清單。深化財稅體制改革，貫徹落實新《預(yù)算法》，開展建立事權(quán)和財政支出責(zé)任相適應(yīng)制度的改革試點。深化投融資體制改革，探索開展政府和社會資本合作等融資模式。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)社會信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)。抓好“中介超市”規(guī)范運作。完善公共資源電子化交易運行機制，推進(jìn)鎮(zhèn)級公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭成為全國改革試點。

進(jìn)一步深化行政體制改革。全面落實政府權(quán)責(zé)清單、部門服務(wù)清單，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化投資項目審批制度改革，推進(jìn)投資項目審批網(wǎng)上全流程辦理和信息公開，實現(xiàn)投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。提升網(wǎng)上辦事大廳功能，推動網(wǎng)上辦事大廳向村居延伸。深化公務(wù)用車制度改革。

進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合改革。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃。加快編制實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。充分利用“三舊”和棚戶區(qū)改造政策，創(chuàng)新實施統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、連片建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“六個一”和農(nóng)村公共服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、監(jiān)管平臺。完善糧食生產(chǎn)補貼機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍。

進(jìn)一步深化社會治理改革。加快實施社會建設(shè)十大行動計劃。完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級綜治信訪維穩(wěn)中心。扎實開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實加強社會風(fēng)險防范。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、引導(dǎo)。全面落實鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區(qū)社會服務(wù)模式，新建社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點20個。積極培育發(fā)展社會組織，制訂政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

進(jìn)一步深化對外開放合作。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。抓住廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的機遇，深化與港澳臺交流合作。繼續(xù)深入實施《珠三角規(guī)劃綱要》，主動參與深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在海外設(shè)立商務(wù)辦事處，支持有實力的企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展國際市場和發(fā)展空間。

（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，更加注重以人為本，更加注重“四化”融合，全面開創(chuàng)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)市民公園、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館，推進(jìn)百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設(shè)。完善市區(qū)10條連接路。推進(jìn)市區(qū)供水一體化，加快稔平半島供水工程建設(shè)。完成惠東、博羅“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”和博羅“省級水利建設(shè)示范縣”建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)重點電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。全力確保莞惠城軌惠州段建成。積極推動深惠城軌前期工作。啟動建設(shè)武深高速惠州段，繼續(xù)抓好在建高速公路建設(shè)，力爭建成惠大高速、惠深高速惠州段改擴建、大廣高速龍門段、汕湛高速博羅段。加快建設(shè)市中心客運樞紐站。積極推進(jìn)四環(huán)路南段、金愷大道、惠新大道、仲愷大道、隆生大橋等路橋建設(shè)，完成省道路面改造120公里、縣道改造30公里、新農(nóng)村公路建設(shè)503公里。啟動建設(shè)機場路二期工程。建成華德保稅油庫及配套碼頭。

積極推動智慧城市建設(shè)。落實智慧惠州建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分批推動免費WiFi覆蓋市級公共區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、社保、交通等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)。

努力提高城市管理水平。加快提升數(shù)字城管系統(tǒng)功能。抓好流動商販中心建立試點及推廣。堅決整治違法用地違法建設(shè)。加快建設(shè)城市管線綜合管理系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)、交通管理和停車系統(tǒng)，著力解決城市交通擁堵和停車難等問題。大力發(fā)展公共交通，積極推動公共交通示范城市建設(shè)。

加快發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加大對口幫扶力度，推動縣區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭龍門縣人均GDP超過全國平均水平。積極推動惠東、博羅、龍門三個縣城擴容提質(zhì)。編制完成建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、行政村村莊規(guī)劃。繼續(xù)抓好專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級。支持縣區(qū)、鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

扎實做好“三農(nóng)”工作。加大農(nóng)業(yè)政策扶持和資金投入力度，推廣“政銀保”支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。加強農(nóng)技創(chuàng)新推廣，強化科技興農(nóng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.3萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)6個，特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定在210萬畝以上。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。在職村干部補貼提高到每人每月3000元，納入省補助的經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公經(jīng)費補助提高到每村每年10萬元。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，抓好博羅省級新農(nóng)村示范片項目，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（六）突出生態(tài)建設(shè)，不斷提升宜居環(huán)境質(zhì)量。

堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)紅線，更加自覺加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市。

鞏固提升“創(chuàng)森”成果。扎實推進(jìn)林業(yè)四大重點工程建設(shè)，著力提高造林綠化質(zhì)量，完善森林生態(tài)景觀，增強森林碳匯功能。編制環(huán)大亞灣森林公園總體規(guī)劃，新建縣級森林公園1個、濕地公園4個，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

深化水生態(tài)文明建設(shè)。扎實開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，深入實施“南粵水更清”行動計劃，動工建設(shè)望江瀝、新開河、洛塘渠和大湖溪瀝綜合整治工程，確保完成淡水河流域、潼湖流域污染整治年度任務(wù)。落實最嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理制度，全力確保東江、西枝江水質(zhì)安全。

強化節(jié)能減排集約節(jié)約用地。深入實施電機能效提升工程，完成企業(yè)電機能效改造提升24.7萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐53臺。加快推進(jìn)金山二期、梅湖三期、馬安等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面淘汰黃標(biāo)車、老舊車，完成省下達(dá)的推廣應(yīng)用新能源汽車1500輛任務(wù)。加快實施大氣污染防治行動方案，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強集約節(jié)約用地考核，提高土地利用效率。

大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動，同步開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”活動，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施150座以上，建設(shè)森林村莊60個。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，新建和升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站各5座。加快推進(jìn)市植物園、海洋生態(tài)園、考洲洋生態(tài)公園和市環(huán)境生態(tài)園建設(shè)。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、生態(tài)村2個，省級生態(tài)縣區(qū)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。

（七）突出改善民生，推動社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。

堅持市級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上用于民生事業(yè)，加快構(gòu)建均等化、全覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動民生質(zhì)量不斷提升、社會事業(yè)全面進(jìn)步。

全力辦好十件民生實事。今年投入86.5億元，集中力量辦好底線民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、困難群體、文化體育、住房、公共交通、生態(tài)、福利、法律服務(wù)等十個方面61項民生實事（具體項目見附件）。細(xì)化責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，確保全面完成各項任務(wù)。

持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)“好人之城”建設(shè)，推動社會主義核心價值觀根植社會、融入生活。加大文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建力度，廣泛開展文明交通、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明傳播等文明實踐活動。加強未成年人思想道德建設(shè)，加快籌建未成年人綜合素質(zhì)教育基地。完善志愿服務(wù)制度和志愿服務(wù)站建設(shè)，加快形成“10分鐘志愿服務(wù)圈”。

推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展示范項目建設(shè)，改擴建、新建中小學(xué)校22所，新增學(xué)位17845個。力爭義務(wù)教育階段民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、幼兒園規(guī)范化覆蓋率90%以上。啟動實施隨遷子女積分入學(xué)辦法。提高殘疾兒童少年入學(xué)率，實施高中階段殘疾學(xué)生免費教育。申辦惠州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持惠州學(xué)院等高等院校加快發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)中心醫(yī)院總部建設(shè)和第一人民醫(yī)院擴建工程建設(shè)。免費為18萬名婦女進(jìn)行“兩癌”篩查。繼續(xù)抓好縣級公立醫(yī)院改革。加強疾病預(yù)防控制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生電子信息化建設(shè)。完善基層醫(yī)改運行新機制，扶持發(fā)展鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強全科醫(yī)生培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)診療能力。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。完成第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)。創(chuàng)建2個省首批公共文化服務(wù)示范項目。繼續(xù)做好國家歷史文化名城申報和保護(hù)工作。抓緊修復(fù)東坡祠，搶修賓興館，推進(jìn)博羅銀崗窯址公園建設(shè)。加快啟動建設(shè)市工人文化宮。按省一級以上標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)街文化站達(dá)標(biāo)升級，按“五個有”標(biāo)準(zhǔn)完善村居文化室設(shè)施。辦好第六屆（惠州）東坡文化節(jié)等活動。廣泛開展全民健身運動，完成120個自然村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。組隊參加第十四屆省運會，辦好中華龍舟大賽等體育賽事。

加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人。執(zhí)行社保繳費基數(shù)新標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保基金年度最高支付限額提高到40萬元。完善重特大疾病醫(yī)療救助、商業(yè)保險大病二次補償制度。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步做好優(yōu)撫安置、特困人員供養(yǎng)等工作，大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。建設(shè)公共租賃住房1160套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼930戶。完成華僑農(nóng)場危房改造1037戶、城市棚戶區(qū)改造950戶，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加快建設(shè)省失獨家庭養(yǎng)老基地，抓緊遷建市救助管理站。

完成扶貧“雙到”工作任務(wù)。加大精準(zhǔn)扶貧力度，確保57個省重點幫扶村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)10萬元以上、貧困戶年人均純收入達(dá)8000元以上，確保扶貧“雙到”三年總考核取得優(yōu)秀成績。

全力推進(jìn)平安惠州創(chuàng)建。深入實施“平安細(xì)胞”工程，推動“全警大巡防”向“全民大群防”升級。深入開展“3+X”專項行動，全力推進(jìn)“無毒創(chuàng)建”活動。創(chuàng)新信訪工作機制，做好矛盾糾紛預(yù)防化解，及時解決群眾合理訴求。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深化重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項治理，堅決預(yù)防和遏制重特大事故。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，101家學(xué)校食堂安裝“陽光廚房”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，99所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂實行收回管理、自主經(jīng)營。抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理和價格監(jiān)督檢查，依法打擊走私販私、制假售假、盜版侵權(quán)、傳銷和變相傳銷，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。繼續(xù)抓好人口計生工作，保持全省先進(jìn)。深化雙擁共建，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”、廣東省雙擁模范城“七連冠”。積極發(fā)展婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)。繼續(xù)抓好國防動員、外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、防震減災(zāi)、老區(qū)建設(shè)、民族宗教、三防、消防、應(yīng)急、統(tǒng)計、編制、臺務(wù)、仲裁、方志、檔案、氣象、移民、科普等工作，推動社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。

（八）突出依法行政，加快建設(shè)法治政府。

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、自覺運用法治思維和法治方式，改進(jìn)作風(fēng)，提升效率，勇于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)政府工作水平全面提升。

加強民主法治建設(shè)。貫徹落實進(jìn)一步加快法治惠州建設(shè)實施意見，深入推進(jìn)依法治市。全面落實市委決策部署和人大決議決定，更加自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的輿論監(jiān)督，健全重大事項向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真做好議案、提案、建議辦理工作。開展法治文化建設(shè)和宣傳教育，爭創(chuàng)全國“六五”普法先進(jìn)市。完善“法制副主任”、“法制副校長”制度，探索推行“法制副廠長”制度。健全司法救助機制，開展法律援助便民服務(wù)。積極做好申報工作，力爭成為《立法法》修訂后全省第一批行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之一。

扎實推進(jìn)依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程、各領(lǐng)域，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持依法、民主、科學(xué)決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。拓寬法律顧問參與政務(wù)的渠道。推進(jìn)政務(wù)公開信息化。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺。啟動行政復(fù)議庭建設(shè)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

大力提高行政效率。自覺踐行群眾路線，建立密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機制。全面落實市委《關(guān)于進(jìn)一步提高效率狠抓落實的意見》，大力推行“一線工作法”，著力提高決策部署落實效率、行政審批效率、機關(guān)運轉(zhuǎn)效率、為民便民辦事服務(wù)效率，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

切實做到廉潔從政。加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院“約法三章”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深化懲防腐敗體系建設(shè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，最大限度壓縮行政開支，把更多財力投入民生事業(yè)，以政府過緊日子讓群眾過好日子。

在做好各項工作的同時，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析，充分集中民智，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，為惠州未來五年的科學(xué)發(fā)展繪制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的宏偉藍(lán)圖。

各位代表、同志們，時代召喚我們勵志前行，責(zé)任要求我們勇于擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進(jìn)取，奮勇爭先，奮力拼搏，全力推動惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊，譜寫科學(xué)發(fā)展的惠民之州建設(shè)新篇章！

附件：2015年十件民生實事

今年十件民生實事總投入86.5億元，包括：

1、加大底線民生保障力度。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從482元/人/月提高到550元/人/月；集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1200元/人/月提高到1290元/人/月；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元/人/月；對貧困殘疾人發(fā)放生活補助100元/人/月，重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)從100元/人/月提高到150元/人/月；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從105元/人/月提高到125元/人/月。

2、優(yōu)化教育資源均衡配置。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從950元/生/年提高到1150元/生/年，初中從1550元/生/年提高到1950元/生/年；義務(wù)教育階段特殊教育公用經(jīng)費提高到小學(xué)不低于6000元/生/年，初中不低于9750元/生/年，實施高中階段殘疾學(xué)生免費政策；開展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點，補助標(biāo)準(zhǔn)為800元/生/年；中等職業(yè)學(xué)校和普通高中階段國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)從1500元/生/年提高到2000元/生/年；改擴建、新建22所中小學(xué)校，新增學(xué)位17845個。

3、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)中心醫(yī)院總部建設(shè)和第一人民醫(yī)院擴建工程建設(shè)；推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；免費為18萬名婦女進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌篩查；全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前地中海貧血初篩率（血常規(guī)）達(dá)75%；免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群宣傳覆蓋率和優(yōu)生知識知曉率分別達(dá)到95%以上，優(yōu)生檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到90%以上，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率、早孕隨訪率和妊娠結(jié)局隨訪率達(dá)到90%以上，對已生育病殘兒的夫婦再生育優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)率達(dá)100%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到45元/人/年；農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)從100元/人/月提高到200元/人/月；對計劃生育“失獨”家庭發(fā)放800元/人/月扶助金，對獨生子女傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻發(fā)放600元/人/月扶助金。

4、緩解困難群體生活壓力。繼續(xù)實施市區(qū)低收入群體及困難群眾臨時價格補貼政策；按50元/人/月標(biāo)準(zhǔn)為全市貧困精神病人免費發(fā)藥，對肇事肇禍貧困精神病人按1600元/人/月標(biāo)準(zhǔn)提供免費住院治療服務(wù)。

5、加強文化體育服務(wù)。創(chuàng)建2個省首批公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）；籌集3502萬元構(gòu)建全市公共閱讀數(shù)字服務(wù)平臺；加強農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍建設(shè)；完成120個自然村的農(nóng)民體育健身工程；免費為3500名市民進(jìn)行國民體質(zhì)測試。

6、加大住房保障力度。建設(shè)公共租賃住房1160套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼930戶；華僑農(nóng)場危房改造1037戶；城市棚戶區(qū)改造950戶；推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造工作；按每戶每年累計賠付最高1萬元的保障金額對全市42萬戶實施政策性農(nóng)房保險保障。

7、改善公共交通條件。改造縣道30公里；完成新農(nóng)村公路建設(shè)503公里；完善公交機制體制，優(yōu)化公交運營環(huán)境，體現(xiàn)公交公益屬性；升級改造惠城區(qū)中心區(qū)40座公交站點；完善市區(qū)部分學(xué)校、市場周邊道路交通安全設(shè)施；新建東湖西路（吉之島路口）人行過街天橋；建設(shè)市區(qū)10條連接路；推進(jìn)三環(huán)路東段拓寬改造（二期）及惠澳大道改造工程；推進(jìn)金榜路、紅花湖路及其交叉口拓寬改造工程；隆生大橋建設(shè)投資額完成3億元。

8、加強生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)望江瀝、新開河和大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治工程；繼續(xù)建設(shè)市植物園；進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)景觀林帶123公里、森林碳匯11.8萬畝；推進(jìn)百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設(shè)；啟動螺仔湖北街等8項排水整治工程；新建和升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站各5座；推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。

9、推進(jìn)福利惠民建設(shè)。建設(shè)2450棟公寓及出租屋視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)；推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)撫養(yǎng)服務(wù)基地二期和社會福利服務(wù)中心二期工程建設(shè)；為全市101家中學(xué)以上學(xué)校食堂安裝“陽光廚房”視頻監(jiān)控系統(tǒng)；流通市場食品安全快速檢測總量達(dá)到22萬批次；創(chuàng)建7家餐飲服務(wù)食品安全示范單位；扶持建設(shè)17家平價藥店。

10、完善公共法律服務(wù)。按每村（社區(qū)）不低于10000元/年的標(biāo)準(zhǔn)對法制副主任（一村＜社區(qū)＞一法律顧問）予以補助，推動農(nóng)村（社區(qū)）法制建設(shè)。

有關(guān)注釋：

[1]三大核心任務(wù)：完成盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊第一階段目標(biāo)、全面深化改革、開展好黨的群眾路線教育實踐活動。

[2]六大計劃：平臺構(gòu)建計劃、產(chǎn)業(yè)培育計劃、企業(yè)成長計劃、人才“雙高”計劃、縣區(qū)趕超計劃、惠民倍增計劃。

[3]個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

[4]兩建：建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。

[5]平安建設(shè)十大工程：即法治建設(shè)工程、民生保障工程、群眾權(quán)益保障工程、社會矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務(wù)管理工程、“兩新”組織建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程、平安文化建設(shè)工程。

[6]“六大專項”行動：打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項行動。

[7]仲裁“兩化”：案件受理多樣化，糾紛處理多元化。

[8]城鄉(xiāng)社區(qū)“六個一”：建有一個公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。

[9]社會建設(shè)十大行動計劃：具體包括社會保障、基本公共服務(wù)均等化、社會信用、政府職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設(shè)、法治惠州、社會融合、平安惠州、智慧城市、人才隊伍等。

[10]“四化”融合：指工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

[11]林業(yè)四大重點工程：生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化。

[12]村居文化室設(shè)施“五個有”標(biāo)準(zhǔn)：有一個總面積不少于200平方米的綜合文化活動室；有一個不少于60平方米的公共圖書閱覽室；有一個建筑面積在500平方米以上的文體廣場；有一個面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點（公共電子閱覽室）和有一批文化活動和體育健身器材。

[13]“3+X”專項行動：全省公安機關(guān)今年統(tǒng)一開展涉毒、涉黑、涉“兩搶一盜”3項打擊整治行動和各地自行安排的X項打擊行動。

[14]農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎勵：為本市農(nóng)業(yè)戶口中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲只生育一個子女的農(nóng)村居民、純生二女的農(nóng)村居民和婚后沒有生育的農(nóng)村居民實施獎勵扶助。

[15]2個省首批公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）：惠陽區(qū)創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和龍門縣“農(nóng)民畫”創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范項目。

[16]市區(qū)部分學(xué)校：江南、江北、江東、仲愷交警支隊直屬大隊等轄區(qū)學(xué)校。

[17]市區(qū)10條連接路：江北南區(qū)32號小區(qū)連接道、江北南區(qū)22號小區(qū)連接道、銀嶺路六橫街東延段、江北南區(qū)5號小區(qū)連接道、惠港中學(xué)西側(cè)道路、江北24#小區(qū)新瀝西路、南山公園西側(cè)道路、河南岸21號小區(qū)連接道、江北南區(qū)20號小區(qū)連接道和三新市場與法院間道路等工程。

[18]螺仔湖北街等8項排水整治工程：惠州大道與金石一路交界處、鱷湖路、東江沙、東湖西路、麥地南路（五中）、麥地東二路（三環(huán)裝飾城）、螺仔湖北街和黃塘明月湖排水整治等工程。