省政府日前印發實施《關于加快培育發展未來產業的行動方案》，提出的“發揮數據作為新型生產要素的作用，構建面向未來的數字基礎設施體系”被列入新“基建”范疇，被視為賦能和培育未來產業的“利器”。

　　惠州擁有廣州數據交易所（惠州）服務基地，正在加快建設廣東省數據要素集聚發展區。我市數據“基建”和交易進展如何？行業風向變化和新政實施將對惠州產生什么影響？帶著公眾關注的焦點，惠州日報記者走訪了相關部門和企業。

　　摸“家底”

　　市“一網共享”平臺歸集數據超65億條

　　去年12月，惠州獲廣東省數據要素集聚發展區授牌，是全省首批獲授牌的4個城市之一。今年年初，加快建設省數據要素集聚發展區被寫進2024年市政府工作報告，我市計劃培育20家以上數據要素型企業，開拓20個以上數據流通交易應用場景，帶動數據交易額翻一番。

　　“今年，我市組建了省數據要素集聚發展區建設市縣一體化專項工作組，編制出臺《惠州市公共數據運營試點工作方案》及一系列配套規范文件。”市政務服務和數據管理局有關負責人表示，頂層設計日益完善能有效指導各級公共管理和服務機構提升數據質量，促進數據共享開放和開發利用。

　　在廣州數據交易所（惠州）服務基地經營方——惠州市智慧大數據有限公司總經理鄔旭棟看來，惠州關于授權模式、安全防護措施的創新可圈可點，“例如授權，惠州的模式是綜合授權和分領域授權并行，依托隱私計算和區塊鏈技術，面向社會征集公告數據應用場景和數據服務商，按應用場景授權給符合條件的數據服務商，誰的產品好用，誰就有市場，這將促進良性競爭，更符合市場規律，有利于數據市場的可持續發展。”

　　今年9月印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》明確提出，公共數據是國家重要的基礎性戰略資源，要提高公共數據資源開發利用水平、促進公共數據合規高效流通使用。

　　促進公共數據資源開發利用的重要基礎就是要摸清公共數據“家底”。為推動公共數據“應匯盡匯”，我市啟動了市政府部門職能清單和數字資源清單梳理，目前已完成第一批20個部門清單梳理和啟動第二批10個部門清單梳理工作。截至10月底，市“一網共享”平臺已歸集資源目錄超9000類，歸集數據超65億條，開放數據集超5600個。

　　拓應用

　　完成4600個公共數據共享訂單，助力城市治理“智慧”轉型

　　《關于加快公共數據資源開發利用的意見》明確了公共數據供給不僅有授權運營，還有共享、開放兩種方式，按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求。

　　高質量的公共數據匯集后，如何滿足政府部門應用需求？惠州探索出自己的模式——以需求為牽引，協同首席數據官單位共建各類基礎庫和專題庫，支撐各類應用場景落地。

　　市民政局屬于對跨部門公共數據應用有著較為強烈需求的部門之一。以低保補貼發放為例，傳統手工管理模式下，低保群體認定需要投入大量的人力和時間逐個核查，認定不精準、信息核對不全面、入戶調查不翔實、信息更新不及時等問題難以徹底解決，管理效率和質量難以顯著提升。

　　市政務服務和數據管理局會同市民政部門，結合數據應用的業務邏輯，依托市“一網共享”平臺，對匯聚的民政、公安、衛健、人社、公積金、自然資源、市場監管7個部門44類數據資源進行多維度綜合分析，將篩選出來的存疑信息提供給基層進一步核實。至今，累計比對出存疑數據超12000條。

　　“通過社會救助專題庫賦能，惠州的低保補貼發放核驗已告別傳統的手工管理模式，大幅減少了因跨區域、跨部門信息不對稱導致的重復低效工作，且在市統建平臺上分析核驗共享數據，也保障了數據的安全性。”市政務服務和數據管理局有關負責人稱，加“數”之下，基層得到減負，部門管理和服務效能可大幅提升。

　　以失業登記數據核驗為例，據初步估算，部門比對核驗時長從原來平均12~24小時減少至平均1~2分鐘，在部門線上協同更加高效的同時，也更加便利群眾辦事。

　　據透露，在市“一網共享”平臺，全市累計完成數據共享訂單超4600個，接口調用超8.6億次，落地了社會救助、失業金申領、商事登記等多個應用場景。

　　在惠州，隨著“沉睡”的公共數據資源應用日益“活躍”，一場城市治理“智慧化”變革正在悄然演進。

　　促流通

　　已上架85個數據產品，交易金額2.8億元

　　為促進公共數據和社會數據的融合創新，我市充分發揮市數據要素創新中心的場景和技術孵化能力，推動公共數據授權場景落地。

　　今年9月，我省首例供水企業數據要素產品掛牌交易，惠州市供水公司“惠州供水-企業經營情況分析”數據產品在廣州數據交易所完成線上交易；惠州本土企業廣東泰一高新技術發展有限公司在廣州數據交易所上架14款低空經濟數據產品，實現合同備案金額1.65億元……

　　去年7月，廣州數據交易所（惠州）服務基地掛牌運營，經過一年多的探索，截至今年10月底，該基地累計在廣州數據交易所上架85個數據產品（服務或能力），覆蓋公共數據、地理遙感、智慧金融、網絡安全等多個領域，交易金額達2.84億元；累計登記進駐會員164家，完成廣州數據交易所官網備案156家。

　　“廣州數據交易所（惠州）服務基地在促進公共數據和社會數據流通交易上探索出兩大特色產品。”鄔旭棟介紹，一個是惠金融系列產品賦能惠州農商銀行進一步開發定制產品，截至今年10月底，借助該系列“惠金融”產品，惠州農商銀行共發放27403筆貸款，授信90.68億元，用信66.75億元，不但有效促進了我市普惠金融消費的發展，也讓惠州在全省率先成功探索公共數據合規流通交易的商業閉環。

　　“惠州農商行的成功案例吸引多家銀行前來洽談合作。”鄔旭棟表示。交付的數據產品是否涉及個人隱私問題備受關注，對此，他表示：“數據產品輸出的都是經技術加工脫密脫敏后的結果，且要得到雙向授權方能開展應用。”

　　另一特色產品就是泰一科技的低空數據產品，探索出一條企業數據變現之路。“其實大量的數據掌握在社會各行業中，如交通數據主要掌握在高德地圖等平臺企業手中，接下來，廣州數據交易所（惠州）服務基地計劃拓展更多的行業領域，如醫療、教育、出行等，推動公共數據和社會數據深度融合，為不同行業提供更符合應用需求的數據產品。”在鄔旭棟眼里，惠州是數據產業“富礦”，但有待深入挖掘，“惠州電子信息和石化能源新材料產業鏈上的企業較早啟動了‘數字化’轉型升級，掌握了海量的生產和供應鏈數據，但主要用于提升自身的生產和管理效率，對外流通意愿較低。”

　　育生態

　　推動可信數據空間建設，提升產業鏈競爭力

　　今年10月，國家數據局發布《可信數據空間發展行動計劃（2024-2028年）》（征求意見稿），提出要重點培育包括行業可信數據空間、企業可信數據空間在內的5類數據空間，構建全國一體化數據市場。數據空間這個新名詞進入了更多人的視野。

　　業界認為，行業數據空間可以激發數據要素潛力，促進產業鏈端到端的數據流通共享利用，推動產業鏈由鏈式關系向網狀生態轉變，提升整個行業的競爭力。而我國首個低空領域行業數據空間已在惠州落地并啟動建設。

　　泰一科技董事長黃山介紹，低空行業數據空間具有空地數據融合、行業應用場景構建、低空行業數據運營、推動低空行業生態發展等功能，將統一技術規范、接入標準、交易結算模式和應用服務標準，可有效疏通空地協同及數據融合堵點，聚攏各環節的生態合作伙伴，繁榮低空行業生態。

　　項目一期計劃明年建成投產，屆時將輸出包括城市巡檢、農林巡護、生物監測、環境保護、物業管理、礦山管理、金融保險等28項低空數據產品和應用場景，預計每年將產生2億元以上的低空數據產品成交量。

　　市政務服務和數據管理局有關負責人認為，當前大多數企業使用數據還處于1.0的工業互聯網階段，即數據僅為自己所用，但如果龍頭企業能夠建設企業可信數據空間，通過構建多方互信的數據流通利用環境，協同上下游企業開放共享數據資源，就能推動整個供應鏈、產業鏈轉型升級和降本增效，提高產業核心競爭力與經濟韌性。

　　惠州的龍頭企業也已經開始探索。TCL搭建了智能終端“大供應鏈協同平臺”，讓鏈上企業制造車間生產效率提升20%，內部溝通效率提升90%，因錯料、漏料導致的生產質量問題降低80%，工廠庫存下降30%，實現從需求到生產到服務全鏈條的標準化、模塊化、可視化、數字化和智能化，助力我省“超高清顯示產業集群”打造成競爭力全球領先的產業集群。

　　“我們正在發動本地龍頭企業探索建設企業可信數據空間。”上述有關負責人表示，惠城、仲愷、大亞灣優勢產業、特色產業多，惠州將以這3個區為建設省數據要素集聚發展區的主陣地，結合本地區產業特色，因地制宜推動可信數據空間建設。

記者馮麗均 通訊員黃文娜