近日，市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議召開，會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于我市發(fā)展人工智能和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況的報(bào)告，以人大監(jiān)督之力為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)“把脈”、聚力“賦能”。

　　全市擁有低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)超130家

　　今年7月起，市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組織市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委組建專題調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)開展了深入調(diào)研。調(diào)研組走訪各縣（區(qū)），深入勝宏科技、泰一科技等企業(yè)生產(chǎn)一線，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流；先后召開部門座談會(huì)、企業(yè)與人大代表座談會(huì)，廣泛征集市發(fā)展和改革局、科技局等職能部門及省市人大代表的意見建議；赴深圳、東莞等省內(nèi)城市及浙江紹興、寧波，江西贛州等地學(xué)習(xí)考察，汲取先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、場(chǎng)景應(yīng)用等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，市政府近年來(lái)積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的部署要求，圍繞人工智能和低空經(jīng)濟(jì)兩大前沿領(lǐng)域主動(dòng)謀劃、系統(tǒng)布局，結(jié)合自身資源稟賦走出差異化發(fā)展之路，取得了積極成效。

　　目前，我市人工智能產(chǎn)業(yè)在硬件制造領(lǐng)域已集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超330家，2024年產(chǎn)值近4000億元，今年1~9月產(chǎn)值達(dá)3240.83億元，同比增長(zhǎng)13.1%，初步形成了“上游新材料+中游零部件+下游智能終端”的產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有TCL、德賽西威、億緯鋰能、勝宏科技、利元亨等一批代表性企業(yè)。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，截至2025年9月底，全市相關(guān)企業(yè)超130家，其中規(guī)模以上企業(yè)57家，產(chǎn)業(yè)涵蓋制造、服務(wù)及飛行保障等多個(gè)領(lǐng)域。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園正加速集聚潤(rùn)澤國(guó)際信息港等智算中心項(xiàng)目，規(guī)劃部署萬(wàn)卡規(guī)模智能算力集群。低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃了以3座A類通用機(jī)場(chǎng)為樞紐、過百個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)和無(wú)人機(jī)機(jī)庫(kù)為節(jié)點(diǎn)的多層次起降網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)要素支撐能力不斷提升，我市是全省首批獲數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)授牌的4個(gè)城市之一，數(shù)據(jù)交易、行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　應(yīng)用場(chǎng)景正加速涌現(xiàn)，TCL、德賽西威、億緯鋰能等龍頭企業(yè)加速推出垂直領(lǐng)域大模型；德賽西威、泰一科技、利元亨等的應(yīng)用案例入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)典型。

　　但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、政策扶持力度不足、要素支撐亟待加強(qiáng)、場(chǎng)景開放仍需深化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。核心技術(shù)研發(fā)薄弱、龍頭企業(yè)偏少、高端人才缺口較大、公共數(shù)據(jù)共享壁壘未完全打破等問題，成為制約產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵瓶頸。

　　鼓勵(lì)“人工智能+”在教育醫(yī)療等領(lǐng)域深度落地

　　在審議中，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府工作取得了積極成效，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸。為此，常委會(huì)組成人員提出系列針對(duì)性建議。

　　在政策支持方面，建議結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及智能機(jī)器人、低空基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，推出“含金量”高的專項(xiàng)扶持政策，理順低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，以7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體打造產(chǎn)業(yè)“園中園”，加快低空“三張網(wǎng)”及通用機(jī)場(chǎng)、公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在資源要素保障上，推動(dòng)惠州綠色智算中心納入國(guó)家一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)和深圳算力訓(xùn)練場(chǎng)范圍，搭建工業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；通過精準(zhǔn)人才政策破解引育難題，將人才資源“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最大增量”；設(shè)立市級(jí)人工智能和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建全周期資本支持體系。

　　在場(chǎng)景應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，鼓勵(lì)“人工智能+”在制造、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深度落地，打造低空經(jīng)濟(jì)在城市治理、物流運(yùn)輸、文旅體驗(yàn)等場(chǎng)景的特色示范，重點(diǎn)招引培育行業(yè)標(biāo)桿性企業(yè)，推動(dòng)關(guān)鍵零部件、高端電子新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，聚力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　建議發(fā)揮央企國(guó)資作用為兩大產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

　　市人大常委會(huì)組成人員在審議中還結(jié)合各自專業(yè)背景和調(diào)研實(shí)際，踴躍建言獻(xiàn)策。

　　“當(dāng)前惠州人工智能產(chǎn)業(yè)人才短缺問題突出，尤其在引進(jìn)算法架構(gòu)師、數(shù)據(jù)治理等高層次人才時(shí)面臨政策支持不足的制約。”市人大代表周俊雄建議，加快高層次人才自主舉薦機(jī)制落地，建立企業(yè)認(rèn)定核心人才直通政府支持體系的快速通道；同時(shí)優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，以勞動(dòng)合同、社保繳納和全職在崗為核心標(biāo)準(zhǔn)，并取消安家補(bǔ)貼的落戶限制，覆蓋各層次人才，統(tǒng)一縣（區(qū)）津貼標(biāo)準(zhǔn)。“建議設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制支持專業(yè)性工業(yè)軟件企業(yè)成長(zhǎng)，并深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，在高校開設(shè)國(guó)產(chǎn)軟件課程，構(gòu)建人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。”

　　市人大代表易康認(rèn)為，要堅(jiān)守安全底線，補(bǔ)齊低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。他建議，惠州應(yīng)聚焦垂直領(lǐng)域大模型這一主攻方向，“通用人工智能模型不是惠州的主攻方向，垂直專用的大模型才是重點(diǎn)突破方向”。他還建議依托大企業(yè)培育行業(yè)大模型，并招引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群開展應(yīng)用研究。

　　“建議市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)底數(shù)進(jìn)行全面摸底，厘清零部件、新材料、終端應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的產(chǎn)業(yè)底數(shù)，為精準(zhǔn)施策打好基礎(chǔ)。”市人大代表陳瑞勵(lì)表示，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接龍頭企業(yè)，可通過本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)引薦，向頭部企業(yè)推介惠州的基礎(chǔ)、場(chǎng)景和政策，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上發(fā)力；同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)認(rèn)知建設(shè)，提升專班專業(yè)能力；加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造發(fā)展氛圍，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　市人大代表駱潭扶則建議，要充分利用惠州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)資作用和加大央地合作，“發(fā)展算力、低空基礎(chǔ)設(shè)施等需要大量資金，可大力引進(jìn)有資金、有資源和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的央企，通過央地合作模式，為惠州潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”

　　接下來(lái)，市人大將持續(xù)跟蹤監(jiān)督建議落實(shí)情況，推動(dòng)政府及相關(guān)部門將審議意見轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，精準(zhǔn)施策破解發(fā)展難題，讓人工智能與低空經(jīng)濟(jì)成為惠州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)能。

記者游璇鈺 通訊員羅雪雁 陳瑞鳳