近年來，惠州學習運用浙江“千萬工程”經驗，在3個全域土地綜合整治試點的基礎上提質擴面，立足區域發展實際，編制了15個實施方案（覆蓋全市所有縣區），在體制機制、整治模式、資金籌措、生態價值轉化等方面積極探索創新，將推進全域土地綜合整治作為面向區域高質量發展的示范工程、惠民工程，全力打造全域土地綜合整治的“惠州樣板”，形成“灣區經驗”。南方日報2024年8月14日頭版發布了《全域土地綜合整治助推惠州龍門羅洞村整村搬遷 ‘礦地融合’發展升級——老礦坑蝶變新公園》的報道；2025年1月24日南方日報又發布了《惠州惠陽探索開展全域土地綜合整治 盤活資源破解發展用地瓶頸》的報道?；輺|縣、龍門縣2個農村土地綜合改革案例入選全省10個“百千萬工程”集成式改革典型案例。

　　截至目前，省廳已備案批復10個，正在批復5個，數量全省第一。子項目完成投資100.79億元（包含已批復實施方案子項目投資45億元），項目實施單位與政策性銀行簽訂合同貸款80.16億元，居全省前列；完成農用地整理12388畝、建設用地整理778畝（暫時未批復已完成建設用地整理540畝）、生態修復面積28252畝，促進村民增收6500萬元，較同期上漲38%。

　　一、高位統籌，打造“一把手”工程

　　惠州將全域土地綜合整治作為一項牽引性、撬動性強的“一把手”工程。市委市政府主要領導對我市全域土地綜合整治工作高度重視，先后多次召開專題會研究并聽取相關情況匯報，指示要求抓緊先干起來。市“百千萬工程”指揮部給各縣（區）黨政一把手重點講解全域土地綜合整治的核心要義、豐富內涵及工作開展情況。制定了《惠州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班工作規則》，各縣（區）相繼成立全域土地綜合整治專班，集中辦公，縣（區）政府（管委會）主要負責同志任組長，突出“一把手”工程親自謀劃推進，形成“市縣鎮村四級聯動+村民全程參與”的工作體系及齊抓共管工作新格局。

　　二、金融賦能，確保項目可持續推進

　　金融是經濟的血脈，也是推進全域土地綜合整治項目實施的關鍵支撐。市政府主要領導主持召開2024年金融支持“百千萬工程”專場對接會，強調金融賦能，確保全域土地綜合整治項目可持續推進。目前，7個縣區全部已與國開行廣東省分行、農發行廣東省分行簽訂戰略框架協議，授信額度達1134億元；已有13個鎮街（單元）實施方案與政策性銀行成功對接子項目資金使用方案，已簽合同貸款80.16億元，其中國開行56.19億，農發行23.97億，已使用資金5億元，合同貸款額度居全省前列，全域土地綜合整治政策性開發銀行融資渠道已全部打通。

　　三、采取“多田套合”“林耕置換”，連片整治

　　惠州結合全域土地綜合整治中補充耕地、高標準農田建設等工作，開展7個耕地集中連片示范整治區，探索“山上”換“山下”林耕布局優化、“多田套合”等實施路徑。仲愷高新區潼湖鎮將耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區進行整合優化，形成“金字塔型”空間格局。在潼湖鎮示范項目中，引入低壓管道灌排、農田退水“零直排”技術，推廣耕地規模化種植，實現“零田變整田，小田變大田”，延伸“土地整治+產業鏈、價值鏈”，支持鄉村振興和產業發展，壯大村集體經濟，保障農民持續增收致富。潼湖鎮示范項目新光片區2024年新增耕地1000余畝，形成連片耕地3500余畝，“多田套合”面積2500余畝。該項目林地占補平衡方案已經省林業局審批，“林置耕”面積500余畝，“園換耕”面積600余畝，“塘改耕”面積1000余畝，新光村可實現新增耕地2100余畝；調入林地地塊與觀洞水庫周邊林地形成連片，在空間上與周邊林地歸并，使得林地屬性更為穩定和集中連片，構建質量更好、布局更優、生態更美的農用地空間。

　　四、盤活利用，探索低效用地收回再開發

　　建設用地整治是全域土地綜合整治的重中之重。對農村零散、閑置、低效建設用地進行整理盤活，提升土地資源配置效率，將極大促進城鄉融合發展和鄉村振興。惠陽區新圩鎮長布一號地塊是長布村里早期引進工業項目的村級工業聚集區之一，現存多家產值低、稅收少、能耗大企業，效益低，租金少。該區域采用“鎮村合作+物業返還+貨幣補償”模式進行土地整治，計劃引進金吉星粵港澳大灣區新能源、新型儲能設備商貿總部項目，打造鐵路物流多式聯運轉運基地、鐵路物流智能化設備研發制造基地、供應鏈及商貿結算中心。項目建設體量約17.13萬平方米，固定資產投資約6.2億元，項目達產后年稅收約4500萬元，畝均稅收約35萬元/畝/年?；蓐枀^下來將新圩鎮長布一號這一低效用地進行收儲掛牌出讓，預計可形成土地出讓收益9000萬元，計劃項目實施后擬返還村集體建筑面積2.8萬平方米，村集體獲得物業收益約400萬元/年，實現村集體經濟收益近6倍增長。    

　　五、推進“兩山”轉化，實現生態產品價值

　　惠州在推進全域土地綜合整治中，以綠美廣東生態建設為牽引，持續推進全市自然生態保護修復，釋放城市發展的“綠色動能”，通過拆舊復墾、海洋修復、礦山治理等舉措，強化規劃引領，筑牢生態安全屏障，持續推進“兩山”轉化，加速人與自然和諧共生的良好局面在惠州形成。海洋生態保護修復成效顯著，廣東省唯一入選全國2024年海洋生態保護修復10大典型案例；同時，成功申報海洋生態保護修復項目中央財政資金3億元；紅樹林營造和修復工作取得成效，2024年兩次獲得國家及省用地指標獎勵1538.55畝；惠東縣以建設萬畝級紅樹林示范區為抓手，挖掘縣內紅樹林碳匯資源，積極實現紅樹林生態產品價值，率先完成全國首宗紅樹林碳匯開發權交易，涉及紅樹林3072.75畝，金額400萬元；惠陽新圩廢棄東方石場面積19.4367公頃，主要為采礦用地，間有少量林地，通過廢棄礦山再利用引進圓通大灣區總部，引入項目掛牌出讓面積約16.55萬平方米，成交價格18476萬元。預計項目達產后總產值可達100億元，年稅收約9933萬元，每年畝均稅收約40萬元。龍門龍江鎮將廢棄公塘石場兩個礦坑和周邊設施進行改造提升，打造成為集礦山公園、露營地、工業遺址為一體的戶外休閑目的地。目前，公塘石場礦山公園文旅一期已向群眾開放，每天晚上至少吸引500人次游玩，極大激活了龍江“夜經濟”。

　　六、創新土地管理機制，助力鄉村振興

　　惠東縣積極破解“誰來種”“怎么種”“種什么”難題，推動“撂荒地”變“希望田”。通過“責任+獎補”機制，建立縣鎮村三級田長制及復耕補助，激勵主體參與；以“流轉+托管”模式整合撂荒地，推動村企合作、國企代耕及企業認耕，形成規模化種植；依托“技術+特色”篩選良種，運用深松耕作、土壤改良等技術提升地力，結合光伏農業、特色農產品等產業優勢盤活耕地。2023年復耕3885畝，2024年核查9.1萬畝，完成復耕2857畝，帶動村集體和村民增收顯著。龍門縣通過宅基地“三權分置”改革，明確所有權、資格權、使用權三權分置，夯實基礎信息，完成房地一體宅基地調查126457宗，頒發不動產權證書53569本，推動156個行政村全覆蓋村莊規劃。保障農民權益，探索宅基地退出機制，退出宅基地5680宗，面積395.66畝，流轉宅基地6127宗432.54畝，增加村集體和農戶年收入約1200萬元。規范審批管理，建立審批平臺和監管機制，優化農房風貌管控，提供3類16種建筑風格供選擇。盤活閑置宅基地，探索有償使用制度，收取4953宗307畝宅基地有償使用費156.35萬元，啟動農民住房財產權抵押貸款試點，61戶農戶獲貸款1068.94萬元。

　　七、采取“空地一體”監管，確保項目進度

　　為確保項目順利實施，做實做細，防止已開工的145個項目順利實施，惠州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班采取空中巡查和地面督導相結合的方式，借助無人機航拍和實地調研督導，每周視頻調度會1次，每周2次對我市3個試點、13個實施方案（鎮街為單元）子項目開展現場核實，查看動工情況，利用“空地一體”掌握項目實施進度，強化項目監管；每月召開1次全域土地綜合整治重點工作推進會議，把項目進展通過月報反饋給市領導和各縣區“一把手”，并對未動工、進度滯后等問題進行定期通報。