惠府辦〔2007〕26號

各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：
       《惠州市農村十一五扶貧開發規劃》業經十屆7次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年五月四日

惠州市農村十一五扶貧開發規劃

       為切實做好“十一五”期間的扶貧開發工作，促進區域協調發展，加快社會主義新農村建設，構建和諧惠州，結合我市實際，制定本規劃。
       一、十五時期我市扶貧開發工作取得的成就和面臨的形勢
       “十五”期間，我市各級扶貧工作部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《廣東省農村“十五”扶貧開發規劃》，按照市委、市政府的統一部署，以增加貧困農民收入為目標，以解決農村“一保五難”為重點，采取有力措施，積極組織實施《惠州市農村“十五”扶貧開發計劃》，取得了明顯成效：基本建立和完善農村最低生活保障制度；貧困山區“行路難”、“飲水難”、“讀書難”、“看病難”、“住房難”等問題得到較好解決；水庫移民歷史遺留問題得到有效解決；扶貧培訓和產業化扶貧工作成效明顯，山區、貧困地區經濟持續穩定健康發展，農民收入逐年增加，農民生活水平不斷提高。
       但是，我市的扶貧工作任務仍然十分繁重。據不完全統計，目前全市農村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有1.8萬戶、8.1萬多人，占全市農村人口近5%。由于自然和歷史等原因，我市扶貧開發工作仍存在區域經濟發展不平衡，部分農民沒有完全脫貧或因病、因災致貧返貧；邊遠分散革命老區、水庫移民地區、少數民族地區和邊遠落后山區的基礎設施仍然薄弱；農村工業化、城鎮化和農業產業化程度不高，農村社會經濟發展仍較緩慢，農民增收困難，自我發展能力不強等問題，扶貧開發任務仍然十分艱巨。
      二、“十一五”扶貧開發工作的指導思想和目標任務
      （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以促進區域協調發展，構建和諧社會，全面建設小康社會為目標，以貧困村為主戰場，以貧困人口為主要對象，以整村推進、勞動力培訓轉移和產業化扶貧三項工作為重點，堅持“政府主導，社會參與，自力更生，開發扶貧”的方針，按照“統籌規劃，突出重點，完善機制，整合資源，綜合推進”的思路，突出解決山區貧困地區“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產生活條件和發展環境，千方百計增加貧困農戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進山區貧困地區經濟發展。
       （二）目標任務。
       1. 基本解決農村“一保五難”問題。全市農村符合最低生活保障條件的困難農民全部享有社會基本保障；在全面解決農村14.3萬人飲水困難的基礎上，加大改水力度，基本解決農村飲水水質安全問題，到2010年，農村自來水普及率達到80%；全面完成農村危房改造計劃任務，其中2007年完成納入省計劃的4158戶農村貧困戶危房改造任務，力爭到2010年基本完成6226戶農村貧困戶一般損壞房的改造任務，基本解決農村困難群眾住房難問題；擴大農村合作醫療覆蓋率，到2007年力爭達到100%，到2009年完成全市薄弱鄉鎮衛生院改造，基本解決農村“看病難”問題；在免收農村義務教育階段學雜費的基礎上，從2007年9月起免收農村義務教育階段的書本費，在農村實現完全意義上的免費義務教育。同時，對農村人均年純收入低于1500元家庭義務教育階段學生給予生活費補助，確保全市義務教育階段學生不出現因貧綴學的情況；按省下達的任務要求，2009年前全面完成3303.8公里通行政村公路硬底化改造，實現全市通行政村公路硬底化。
       2. 基本消滅貧困村。農村貧困人口人均純收入年均遞增5%以上；鞏固貧困村集體經濟收入穩定達到3萬元以上，力爭達到5萬元的目標；農村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全市農村人口控制在3%以內。
       3. 加大貧困農戶勞動力培訓力度，提高貧困農戶勞動力的綜合素質和勞動技能，加快就業轉移，拓寬貧困農戶增收渠道，千方百計增加貧困農民收入。
       4. 加快農業和農村信息化建設。實施科技信息興農工程，建設全市貧困村信息化服務體系，利用信息技術提高農業生產和農村管理水平。
       （三）扶持對象和重點區域。
       “十一五”期間，我市扶貧開發工作的扶持對象是年人均純收入低于1500元的農村貧困人口。扶貧開發重點區域是惠東縣、龍門縣兩個山區縣以及全市邊遠分散革命老區、少數民族地區、水庫移民區和邊遠落后的山區。
       三、工作重點
       （一）因地制宜實施整村推進扶貧開發。
       根據省的要求，按照貧困人口占本村總人口40%以上的標準，各縣、區重新劃定貧困村，并把扶貧開發工作的重心下移到貧困村和貧困戶，以貧困村為主戰場，以貧困農戶為重點對象，以增加貧困農戶收入為目標，按照“統一規劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，因地制宜制定整村推進實施計劃。把實施整村推進計劃與“十百千萬”干部下基層駐農村工作有機結合起來，認真抓好基層領導班子和干部隊伍建設，突出解決農村“一保五難”問題。以縣、區為單位制訂整村推進實施計劃，確定分年度扶持的貧困村，明確具體的扶持項目、完成期限，落實責任，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村。
       （二）千方百計增加貧困農戶收入。
       1. 貫徹落實國務院關于農民工工作的要求，全面加快貧困地區勞動力轉移“雨露計劃”進程。采取多種渠道、多種形式對貧困農戶勞動力進行培訓，提高貧困農民的綜合素質和勞動技能，促進轉移就業，拓寬貧困農戶增收門路。依托中等職業學校，對符合條件的農村貧困勞動力進行為期3個月以上的非農職業技能培訓，經過培訓獲得國家職業資格證書或單項職業能力證書，每年計劃培訓轉移就業500名農村貧困戶勞動力，實現穩定就業。積極開展農業科學實用技術培訓，各縣、區每年對農村貧困農戶開展實用種養技術培訓達1萬人次以上，力爭每個貧困農戶有一個勞動力接受培訓。大力推進智力扶貧工程，按省下達計劃和市級智力扶貧招生計劃，每年繼續招收700名（其中：省計劃400，市計劃300）農村貧困戶家庭子女免費入讀技工學校，并百分之百推薦就業。積極組織實施8萬農村青年技能培訓，組織有就業愿望的農村貧困青年參加技能培訓，提高轉移就業能力，實現轉移就業；加強農村富余勞動力技能培訓基地和轉移就業接收安置基地建設，建立完善培訓轉移就業服務體系，開展“訂單式”培訓和“一條龍”培訓轉移服務，提高服務水平。
       2. 積極實施產業化扶貧。大力培育和扶持發展帶動貧困農戶的各種農業產業化經營組織，重點扶持和培育更多省級扶貧農業龍頭企業，擴大產業化扶貧覆蓋面，帶動山區貧困地區調整產業結構，發展特色產業。進一步引導扶貧農業龍頭企業和貧困農戶實施“訂單”農業，建立緊密的利益聯結機制，切實為農戶提供產前、產中、產后的優質服務。爭取更多企業到山區貧困地區興辦扶貧項目，發展具有山區資源特色的農產品生產和加工基地，帶動貧困農戶增加收入。
       3. 興辦一批面向貧困農戶發展特色產業的良種生產基地。以鄉鎮為單位，在貧困地區興辦一批面向貧困農戶的良種生產基地，為貧困農戶免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農戶發展具有市場競爭力的特色農業。由科技、農業、水產、林業等有關部門安排一定資金，扶持貧困地區興辦優質良種生產基地，促進生產結構調整，發展特色農業。
       （三）繼續扶持貧困地區基礎設施建設，增強可持續發展能力。
       加大對山區貧困地區和革命老區交通、水利、電力、信息設施建設的支持力度。積極爭取省的支持，繼續在山區縣開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設，進一步改善貧困地區落后的生產生活條件和發展環境。切實做好扶持山區貧困地區的交通、水利、電力、電信等的發展規劃，落實具體扶持措施，重點扶持貧困地區的基礎設施建設，增強可持續發展能力。
       （四）扶持革命老區和水庫移民區經濟社會建設。
       積極實施省人大常委會《關于繼續扶持革命老區發展經濟的決議》和市人大常委會《關于進一步加大市級財政投入扶持革命老區建設議案》，進一步加大對革命老區經濟社會發展的扶持力度。按省下達的計劃，認真實施扶持邊遠分散革命老區村莊的搬遷工作，保證他們搬得出、穩得住、富得起。加大對水庫移民區經濟社會發展的扶持力度，把水庫移民區的經濟社會發展納入當地經濟社會發展規劃，認真解決好水庫移民區“一保五難”問題，加強對水庫移民的勞動技能和實用生產技術的培訓，扶持水庫移民發展生產，增加收入，切實解決好水庫移民歷史遺留問題。
       （五）繼續實施科技、教育、衛生和旅游扶貧。
       繼續實施科技扶貧專項計劃，在山區貧困地區大力推廣實用科學技術，推動欠發達地區科普教育。繼續推進山區信息化建設，實現“網絡到鎮，信息進村入戶”的目標。加大對基礎教育建設投入，繼續扶持貧困地區開展薄弱學校改造；大力發展技工教育，充分依托技工學校實施智力扶貧工程。加強農村公共衛生設施建設，扶持幫助貧困地區建立符合醫療衛生體制改革要求的醫療服務體系，加快農村合作醫療制度建設。繼續扶持山區、貧困地區開發利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區貧困農民增加收入。
       （六）大力推進農村信息化應用，充分利用信息技術改造提升傳統農村產業結構。
       建立和完善農業信息服務網絡，推動農業信息服務體系建設。建設全市農產品電子商務應用系統，推進貧困農村農產品網上交易。大力推進貧困地區農業信息化示范基地建設，鼓勵和扶持建設特色專業應用系統。推進農村公共信息服務體系建設。整合農村信息服務基礎設施、機構人員和信息等各種資源，推進農村信息村村通，實現市場、科技、政策和勞務等信息進村入戶。構建服務于農村生產、村務公開、財務管理、社會保障、醫療衛生和教育等的農村公共信息服務體系，推進農村經濟、社會、人口等各領域的信息化管理。加強農村信息化培訓工作，建設農村信息服務隊伍。
       四、主要措施
       （一）加大財政扶貧資金的投入。
       1. 按照《中國農村扶貧開發綱要（2001~2010）》（國發〔2001〕23號）和《廣東省農村“十一五”扶貧開發規劃》（粵府辦〔2006〕43號）的要求，進一步落實好省委、省政府《關于加快山區發展的決定》及其6個配套文件和《關于實施十項民心工程的決定》所明確的各項財政扶持政策，并按已定標準和時限實施。根據我市“十一五”時期扶貧開發工作任務目標和工作重點，把扶貧開發專項資金列入各級財政年度預算，并逐年增加扶貧資金投入。加大市級財政扶貧資金投入力度，每年繼續安排資金用于農村貧困戶農房改造，其中2006年和2007年每年安排450萬元，確保完成納入省計劃的4158戶農村貧困戶危房改造任務。根據《惠州市農村危房改造實施方案》（惠市委辦發〔2004〕24號），在完成第一期殘危房改造后，從2008年起，對農村6226戶貧困戶的一般損壞房進行改造，每年改造1500戶，市財政每戶補助5000元，各級財政要加大投入按實際情況給予一定的補助。
       2. 從2007年開始，每年安排150萬元扶貧專項資金，用于鞏固和發展貧困村集體經濟，興辦一批帶動貧困農戶增收的特色農業生產基地，扶持貧困農戶發展特色產業，改善山區貧困地區落后的生產生活條件。
       3. “十一五”期間，每年安排50萬元，招收500名貧困家庭勞動力在中等職業學校進行非農職業短期培訓，獲得國家認定資格證書后，100%轉移就業，實現輸出一人，脫貧一戶的目標。按照中央和省的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業務，突出支農重點，優化信貸投向，發揮金融紐帶促進脫貧奔康的作用。
       （二）建立和完善扶貧信息監測系統。
       加強對貧困人口統計監測，充分利用扶貧信息系統科學管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及時了解和準確反映扶貧開發工作的發展動態，為科學決策提供必要的依據。建立貧困瞄準機制，對每戶貧困農戶逐戶摸底，建檔立卡，實行動態管理，做到村有卡、鄉有冊、縣有簿，并根據每戶貧困戶的實際情況，采取更有針對性的幫扶措施，加快脫貧步伐，確保做到“公開、公平、公正”。
       （三）進一步完善定點幫扶工作。
       繼續加強和改進市直機關掛鉤扶貧工作。把市直單位掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農村結合起來，重心下移到貧困村貧困戶，幫扶資金按照整村推進、產業化扶貧和扶貧培訓工作的總要求，集中用于改善貧困村的生產生活條件和經濟發展環境，扶持惠及貧困戶增收的種養項目，做到逐村逐戶幫扶，完成一村，驗收一村。要落實工作責任制，采取領導聯系，干部掛鉤，黨員幫扶，戶與戶結對等多種形式，把幫助貧困地區和貧困農戶脫貧的責任落實到人。
      （四）強化扶貧資金使用的監管力度。
       扶貧資金必須專款專用，用于讓貧困人口直接受益的項目，改善貧困村、貧困人口的基本生產生活條件和發展環境。扶貧資金不得用于縣、區的財政補貼及發放工資和獎金，不得用于鄉鎮以上的項目。對扶貧項目進行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督”的“三公開兩監督”要求。把扶貧資金使用管理情況列入經濟責任審計范圍，作為考核干部的重要依據，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關規定嚴肅查處。
       （五）加大招商引資力度，開展扶貧經貿合作。
       堅持“優勢互補，互惠互利，長期合作，共同發展”的原則，結合農村工業化、城市化和農業產業化的發展戰略，積極爭取珠江三角洲向山區貧困地區實施產業轉移，鼓勵各種所有制企業和民間資本到山區貧困地區投資，支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，同各類農業企業和外來資本聯合發展種養業和農產品加工業，積極發展勞動密集型、資源開發型產業。
       （六）調動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作。
       進一步弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，動員社會各界參與扶貧工作。制定和完善激勵社會各界參與扶貧的政策，鼓勵和倡導各種社會團體、民間組織、企業家、個體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機構、非政府組織，在自愿的前提下，通過不同形式，幫助貧困村、貧困戶改善生產生活條件和發展環境，加快貧困地區脫貧致富的步伐。
       五、組織領導
       （一）提高認識，加強領導。扶貧開發工作是一項長期的、艱巨的和重要的工作。在新的時期，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，切實抓緊抓好扶貧開發工作，對促進區域協調發展、推進社會主義新農村建設，全面建設和諧惠州具有十分重要的作用。各地、各有關部門要切實加強領導，把扶貧開發工作與“十百千萬”干部下基層駐農村緊密結合起來，體現執政能力，體現為廣大人民群眾謀利益的責任，促進山區貧困地區經濟發展和貧困農戶脫貧奔康。充分發揮各部門的職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術、信息等各方面重點傾斜扶持山區貧困地區、貧困農戶。
       （二）明確責任，抓好落實。扶貧開發工作實行縣、區行政首長負責制，扶貧效果列為考核地區黨政主要負責人政績的重要內容，確保扶貧開發各項政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，如期實現“十一五”扶貧開發任務目標。定點扶貧作為各級黨政機關單位的一項政治任務。從2007年開始，把市直機關掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農村結合起來，保證掛鉤貧困村扶貧任務的落實。縣、區是扶貧開發工作的主要組織者，實行責任到縣、任務到縣、資金到縣、權力到縣的體制，確保工作到村，扶貧到戶。
       （三）固本強基，加快發展。堅持把脫貧奔康與基層組織建設緊密結合起來，通過“十百千萬”干部下基層駐農村和整村推進扶貧開發工作，切實加強基層組織建設和干部隊伍建設，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當地，因地制宜，發揮優勢，搶抓機遇，加快發展。
       （四）加強隊伍建設，增強協調管理。加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，加大貧困地區扶貧管理隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領導和協調管理能力。加強扶貧開發工作的綜合協調、監督、檢查和宣傳，深入調查研究，及時掌握、解決好扶貧開發工作中出現的新情況、新問題。