惠市委發〔2008〕36號

各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       現將《惠州市加快推進工業園區建設與技術創新五年行動綱要（修訂稿）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日

惠州市加快推進工業園區建設與技術創新五年行動綱要（修訂稿）

（2007-2011年）

一、總 則

       1、提高自主創新能力是提升產業競爭力的客觀要求。當今世界，經濟全球化深入發展，科學技術作為先進生產力的集中體現和重要標志，日益成為產業發展的主要驅動力和產業競爭力的決定性因素。隨著科學傳播、技術轉移和科技成果產業化速度的加快，自主創新能力已經成為科技競爭力的核心，成為決定國際產業分工地位的基礎條件。只有不斷提高自主創新能力，擁有核心技術與自主知識產權，才能占領科技和產業競爭制高點，立于不敗之地。科技進步已成為我市經濟社會發展的重要助推器。2006年科技進步對全市工業經濟增長的貢獻率達到53%，高新技術產業產值909億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的47.8%。
       2、工業園區是推進自主創新的重要載體。建設工業園區是走新型工業化道路的必然選擇。通過統一規劃、統一建設、統一管理，實現企業向某一區域集中，有利于調整產業空間布局，優化生產力要素配置和發展環境。我市現有各級各類工業園區75個，逐步形成了以電子信息、石化、燈飾、紡織、服裝、制鞋、醫藥等產業聚集發展氛圍，2006年實現工業總產值1390億元，約占全市工業總產值的60%。同時，從投入的研發資金、擁有的研發機構與研發人員、專利等數量占全市的比重看，工業園區已成為我市自主創新與高新技術產業化的主陣地。
       3、為貫徹落實科學發展觀，推進我市工業園區建設與技術創新，轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，加快建設科學發展“惠民之州”，根據中央關于走新型工業化道路、加強自主創新能力建設的部署，以及省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會的精神，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快建設科學發展“惠民之州”的決定》（惠市委發〔2008〕32號）要求，現制訂《惠州市加快推進工業園區建設與技術創新五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發點和主要目的是：理清思路，明確目標，制定措施，落實責任，指導和引領全市工業園區建設與技術創新朝著預定目標加快發展。

二、指導思想與總體目標

       4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想統領經濟社會發展全局，繼續解放思想，全面貫徹省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會精神，緊緊圍繞提高科技自主創新能力這個中心環節，牢牢把握全省推進產業和勞動力“雙轉移”這個契機，以工業園區為主陣地，以企業為主體，以市場為導向，以人才為根本，以集成創新和引進消化吸收再創新為主要方式，加快工業園區建設與技術創新，推進經濟結構調整，提高產業競爭力，促進我市經濟又好又快發展。
       5、《綱要》的總體目標是：到2011年，科技進步對全市工業經濟增長的貢獻率達到58%，技術自給率達到50%左右，每百萬人口發明專利授權超過全省平均水平，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達46%，工業新產品銷售收入占全部工業銷售收入的比重達30%；以石化、電子信息兩大支柱產業和特色農業、汽車零部件、水泥建材、服裝制鞋、食品藥品等優勢產業為重點，發展一批創新型企業和產業集群；構建沿海重化產業帶、惠澳電子信息產業帶、惠淡文化產（事）業帶、廣汕公路電子食品藥品服裝產業走廊、山區資源型產業集群等區域經濟新格局，發展一批產業特色明顯、工業產值大、經濟效益好、創新能力強、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業園區，全市企業及其產品、產業、區域競爭力明顯提高，初步建成創新型惠州。
       ——園區工業產值規模不斷壯大。到2011年，全市擁有工業總產值超200億元的工業園區達到5個以上，其中，大亞灣、仲愷兩個開發區各達1200億元以上。擁有工業總產值超100億元的工業園區達到12個以上，覆蓋全市各縣（區），其中，惠東、博羅、龍門三縣各建成一個省級產業轉移工業園，每個園區實現工業總產值100億元，承接入園企業100家以上，成為推動產業轉移和勞動力轉移的主要載體。
       ——高新技術產業蓬勃發展。到2011年，全市科技成果產業化率達到75%以上，全市高新技術產業產值1800億元以上，占全市工業總產值45%以上，高新技術產品出口占全市出口額50%以上。國家級、省級園區高新技術產品產值分別占各自園區工業總產值的70%、60%以上，其它園區高新技術產品產值占園區工業的40%以上。
       ——科技人才隊伍不斷壯大。到2011年，全市新引進博士、碩士、留學回國人員分別為100名、1000名、100名以上。全市專業技術人才總量達到19萬人以上，工程師達到3萬名以上。大專以上專業技術人員占園區從業人員總數的比例：國家級達到30%以上，省級達到25%以上，其他達到20%以上。從事科技、經濟、人事和社會事務等部門的管理人員中具有本科以上學歷的比例不低于70%。
       ——工業園區成為自主創新的主陣地。到2011年，全市年專利申請量和授權量分別達到1500件和800件以上，科技進步對園區工業經濟增長貢獻率：國家級園區68%以上，省級園區63%以上，其它工業園區60%以上。工業新產品銷售收入占園區工業銷售收入的比例：國家級園區40%以上，省級園區35%以上，其他園區30%以上。擁有一批主導產業關鍵技術的自主知識產權，國家級、省級園區分別達到15件、10件以上。
       ——名牌城市效應凸現。到2011年，全市擁有“中國馳名商標”、“中國名牌產品”分別達到6個、20 個以上，“廣東省著名商標”、“廣東省名牌產品”分別達到60個、50個以上。形成煉油、化工、電視、電話機、手機、電池、服裝、制鞋、家具、照相機、鐳射光頭、電腦主板、汽車配件、電工燈飾、醫藥保健、食品加工等在全國、全球知名，且有產業競爭力與市場影響力的區域品牌集聚城市。
       ——資源節約環境友好。到2011年，萬元GDP電耗下降到1250千瓦時以下，萬元GDP能耗下降13%、年平均下降2.75%，萬元單位工業增加值能耗下降到0.58噸標準煤以下。園區單位土地工業增加值提高到2億元以上/平方公里，園區工業污水、廢氣處理率達100%并達標排放，園區的污染物排放總量控制在園區核準排放量范圍內，空氣質量符合工業區環境功能區劃標準。

三、重點任務和行動要求

       6、著力發展園區經濟。以抓好工業園區建設為主要著力點，抓住產業、勞動力“雙轉移”的契機，大力引進科技含量高、財稅貢獻大、節能減排好、帶動效應強、安排就業快的產業，推進以產業鏈條為紐帶的整體配套轉移。在整合提升原有工業園區和產業基地的基礎上，注重推進高科技產業園區和產業轉移園區發展，提高工業園區的投入強度和經濟密度，重視綠色生態化工園區規劃建設，推進園區建設增量、增效、增速、增質、增勁、增優，將其打造為承接產業轉移和推進新型工業化的主要平臺和載體。完善園區規劃，解決好園區建設過程中土地盤整和融資難等問題。理順園區管理體制，建立符合市場經濟規律的充滿活力的機制。創新招商引資理念和手段，以優勢項目建設為載體，在主導產業、特色集群、社會發展項目等方面向各類資本、人才、技術全方位開放，引進科技含量高、財稅貢獻大、環境污染少、資源消耗低的企業。重點提升仲愷高新區、大亞灣石化區等園區，抓好省級產業轉移工業園的建設以及出口加工區、高新科技工業園、海外留學人員創業基地和民營工業園等市直工業園區的籌建及建設工作，推動園區經濟做大做強，成為拉動全市經濟增長的領軍主力。到2011年，全市各縣（區）有1-2個民營工業園或承接產業轉移園區，全市民營工業園實現工業總產值1000億元以上。
       7、突出園區產業特色和核心競爭力。引導各園區緊密結合當地的科技、產業狀況，科學確定各自的產業布局、重點領域和主導產業，形成園區產業特色和核心競爭力。大亞灣區重點發展石油化工、汽車零配件、電子信息、機械裝備制造、鋼鐵和石化產業專業物流等產業。仲愷高新區重點發展電子信息、光機電一體化、汽車零配件、先進能源、生物醫藥、新材料和現代服務等產業。惠州市工業園重點發展電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、環保產業及現代服務等產業。惠州市高新科技工業園重點發展電子信息、文化創意、生物醫藥、軟件、金融、物流、環保等產業及現代服務業。惠陽經濟開發區重點發展電子信息產業。惠城區重點抓好電子信息、化工、輕紡、新材料、燈飾、農副產品為主導的工業園區建設。惠陽區重點抓好電子信息、精細化工與新材料為主導的工業園區建設。博羅縣重點抓好化工、電子信息、紡織服裝、生物醫藥和中藥現代化等為主導的工業園區建設以及產業轉移園建設。惠東縣重點抓好電子、化工、輕紡、鞋業和現代農業為主導的工業園以及珠三角產業轉移園區建設。龍門縣重點抓好東莞橋頭（龍門金山）產業轉移工業園建設。鼓勵、支持并協助園區申報各類國家級、省級的特色產業基地，到2011年，力爭全市擁有國家級、省級特色產業基地8個以上。
       8、加強與主導產業相關的創新和服務平臺建設。著力加快全市共享的生物實驗室、公共軟件開發和測試，以及惠東鞋業、博羅園洲紡織和“羅浮藥谷”等創新平臺建設。著力抓好大亞灣國家石油石化產品質量監督檢驗中心建設，力爭2008年建成并投入運行。加快省級以上園區創業中心、海外留學人員創業基地、軟件科技園等多種形式孵化器的建設，發展培育一批集成電路設計、軟件、石化、生物醫藥、新材料、光電子的專業技術。到2011年，全市國家級、省級園區均建立創業服務中心。加快園區金融機構網點建設，加快發展風險投資保險機構、投資顧問機構、科技評估機構、會計師事務所、律師事務所、信用擔保機構、人才培訓中心和技術交易中心等現代中介服務機構。
       9、充分發揮企業技術創新主體作用。用好國家、省關于鼓勵企業自主創新的若干政策。允許企業將當年實際發生的研究開發經費、專利費用等全額計入經營成本。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，按規定享受相關稅收優惠政策。引導組織大中型企業建立研究開發機構。支持有條件的企業通過與高等學校、科研院所聯合，組建省級研究開發院和博士后工作站。到2011年，全市博士后工作站達到4個以上，國家級、省級、市級工程中心分別達到4家、30家、70家以上，省級專業鎮創新服務平臺達到5家以上。
       10、加強重點領域自主創新，突破關鍵技術。按照支柱產業和基礎產業優先、核心和關鍵技術優先的原則，圍繞我市支柱產業、高新技術產業等，重點在消費類電子、嵌入式軟件、生物與新醫藥、裝備與先進制造、石油化工、新材料、節能減排與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業、現代服務業等關鍵技術領域實現突破。實施一批以獲取自主知識產權、形成有競爭力的產品和產業為目標的重大科技專項攻關和引進創新項目。加強關鍵技術的集成與產業化推廣應用。
       11、推進園區自主創新能力建設，促進園區又好又快發展。在國家級、省級園區建立孵化中心。財政技術創新配套資金向園區傾斜，重點支持園區內的公共技術平臺、研究機構和企業孵化機構、科技型中小企業技術創新活動以及有一定科技經濟實力的高新技術企業的產業化項目。加大創新研發投入，到2011年，全社會創新研發投入占GDP比重提高到5%左右。通過推進園區自主創新能力建設，把園區建設成為區域創新核心基地，提高園區的競爭力，促進各類園區又好又快發展，使我市國家級、省級工業園區工業總產值未來五年年均增長20%以上，其他工業園區年均增長15%以上。
       12、切實抓好節能減排工作，建設資源節約、環境友好型園區。到2011年，建立比較完善的循環經濟和節約型社會政策體系、技術創新體系及有效的激勵和約束機制。建立起循環經濟和節約型社會的評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃。
       全力實現環境保護“三三三二”目標。即“三個保持”：實現經濟總量再造一個惠州的同時，保持環境總量基本穩定；經濟社會高速發展的同時，保持環保主要指標基本穩定；城市發展、人口增加的同時，保持飲用水水質基本穩定。“三個防止”：大力承接珠三角產業轉移的同時，防止污染耗能企業進入惠州；大力發展石化數碼產業、第三產業的同時，防止環境生態惡化；大力推進農村城鎮化的同時，防止污染面源向山區擴散。“三個提升”：積極開展節能降耗工作，提升環境總量水平；積極開展“三廢”處理，提升節能減排能力；積極開展綠色生態惠州建設，提升生態和諧指數，實現經濟社會與環境保護協調、健康發展。“兩個確保”：確保國家環保模范城市成果得到鞏固提高，確保環保責任考核名列全省前兩名。
       加強對重點耗能污染企業監管、節能減排執法監督。落實投資項目節能審查制度，未經市節能行政主管部門節能評估審查合格的項目，一律不得進入園區。加大對節能減排工作支持力度，調整優化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節能技術改造和技術創新項目、節能示范項目及高效節能產品推廣傾斜。全面落實差別電價政策，并進一步提高差別電價標準。2007年完成全市50家重污染企業在線視頻監控系統建設并投入使用，所有重點污染源、包括全部投入運行的城鎮生活污水處理廠，2009年底前完成在線監控系統建設。
       限期關停規模小、能耗高、環境污染大的火力發電機組和淘汰落后的生產工藝，2008年底前關停4家共24臺單機5萬千瓦以下的小火電機組，合計容量25萬千瓦；淘汰所有4噸/小時以下和使用8年以上、10噸/小時以下的燃煤鍋爐；至2011年全市關停涉及31家水泥企業的共56條機立窯水泥落后生產工藝、能耗高、污染大的生產線。
       科學規劃園區建設，所有園區建設都必須進行區域開發環評，嚴格把好環保法律法規政策關，依法嚴格審批項目，提高環保準入門檻，引導工業項目進園進區。采取市場化、財政投入等多種籌資方式，加快園區污水處理廠等環境保護基礎設施建設。積極實施完成好綠色生態惠州建設的各項目標任務。
       市每年對節能減排工作進行考核，對每年節能減排管理、節能減排技術研究和推廣工作中作出顯著成績者給予表彰，對采用節能減排新技術、新工藝、新設備，經過檢測鑒定節能改造直接產生的節能量同比上年達500噸標準煤以上的企業，從市節能專項資金中獎勵10萬元；對經過減排改造，采取工業廢水回用措施，比上年減少工業廢水排放10萬噸以上的企業，從市節能減排專項資金中獎勵5萬元。

四、保障措施與激勵政策

       13、大力推進產學研合作，加快科技成果轉化與產業化。到2011年，全市新組建國家級、省級、市級重點實驗室分別達到1家、2家、6家以上。推動企業以資金、設備為要素，高等學校和科研機構以人才、智力和技術為要素，通過聯營、參股等多種合作形式，整合優化現有資源，組建產學研聯合體。各類科技計劃要向產學研合作項目傾斜。支持有條件的企業與國內外大型企業、科研機構開展合作創新。鼓勵和支持本市龍頭骨干企業與國內外同行業企業進行專利技術、核心技術、技術標準的交叉授權許可，組建平等的技術戰略聯盟。重點抓好仲愷高新區、惠州軟件科學園、民科園孵化基地和華南理工大學科技園惠州園區等的建設，使之成為高校科技成果中試、孵化的重要基地。到2011年，全市組建省級產學研成果轉化基地3個以上。建設一批示范性大中型企業中試基地，加強企業中試基地與科研院所的緊密合作，為企業規模生產提供配套的技術工藝和裝備保障。
       14、實施知識產權保護和品牌戰略，保障自主創新可持續發展。支持高新技術企業和民營科技企業等科技型企業完善知識產權制度。建立專利服務和預警機制，突破技術壁壘。建立激勵機制，強化知識產權的政策導向。加大保護知識產權力度，打擊各種侵犯知識產權的行為，營造有利于科技創新和產業發展的法制環境。鼓勵企業注冊商標和申請專利授權，扶持企業申請國際專利，培育和發展一批擁有自主知識產權的中小型民營科技企業，形成具有內在根植性的新的產業集群。開展技術標準企業試點，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。實施名牌帶動戰略，對新獲評“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業，一次性獎勵100萬元；對新獲評“中國科學技術‘五獎’”、“國家專利金獎”的企業，一次性獎勵50萬元；對新獲評“國家免檢產品”、“省名牌產品”、“省著名商標”、“中國專利優秀獎”、“省專利金獎”的企業，一次性獎勵15萬元；對新獲評“惠州名優產品”、“惠州市知名商標”的企業，一次性獎勵5萬元。加大對各級名牌產品、著名商標的保護力度。強化區域品牌規劃建設，提升惠城區“中國男裝名城”和惠東縣“中國女鞋生產基地”地位，重點加強大亞灣石化、仲愷電子、陳江照明、園洲制衣、水口毛紡、楊村家具等新興區域品牌的培育扶持。
       15、建立科技創新人才培養、引進和使用機制，打造人才高地。自主創新，人才為本。大力改善城市軟硬環境，提升城市知名度和美譽度，使我市成為國內最適宜創業和居住的城市之一。用事業、待遇、環境、感情吸引各類科技創新人才，重點引進高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的高層次人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的海內外創業者、領軍人物、學術學科帶頭人和高技能人才以及科技管理人才。每年引進5-10名領軍型科技創業人才、100名科技研發人才和相關項目，經市科技、人事部門組織專家小組評定的重點推薦項目、優先推薦項目和推薦項目的，市財政分別給予150萬元、100萬元和50萬元的創業啟動資金；對科技人員以技術成果入股合作創辦企業的，其作價出資額最高可占注冊資本的70%。對攜帶發明專利來我市創業的科技人才，給予1至2年300萬元額度的財政貼息貸款支持，并給予15萬元資助；對攜帶高新技術項目和已登記軟件著作權的項目落戶我市的，每個項目給予10萬元資助。建立健全一整套有利于科技創新人才培養、引進、使用的激勵機制，建立健全技術要素按貢獻參與分配的人才激勵機制，把他們的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。實行“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的柔性人才政策，通過各種方式引進智力。
       16、建立以政府為引導、企業為主體的多渠道技術創新投入機制。嚴格落實好中央和省關于增加科技和產業投入的各項規定，確保地方財政科技投入增長速度高于財政收入增長速度。改革財政科技資金使用辦法，加強財政科技和產業發展資金的績效管理。企業要用足用好用活國家關于激勵企業技術創新的財稅等優惠政策，不斷加大創新投入，提高研發投入占企業銷售收入的比重。高新技術企業R&D經費，不低于年產品銷售額的5%。簡化和規范投資審批，加大銀行等金融機構對企業創新的支持力度，引導和鼓勵風險投資等社會資金投向自主創新。支持科技型中小企業上市融資或發行企業債券。力爭到2011年，使我市全社會創新研發投入占國內生產總值的比重達到5%以上。
       17、充分利用國際國內科技資源，推動高新技術產業的國際化。注重引進國外研發機構，抓好外資核心技術的引進、吸收、消化和利用。市建立高新技術及設備進口協調機制，協調解決高新技術及設備進口的有關重大問題。加強技術創新國際合作與交流，提高自主創新能力，走出一條從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到生產關鍵核心部件轉變的基于專業化分工協作的產業集群創新升級模式。由市匹配出資，爭取國家和省產業技術研究與開發資金、國家高新技術產業化發展項目資金和科技型中小企業技術創新基金更多投向我市。圍繞產業技術自主創新的需求，制定政策措施，加強與國家、省有關部門的合作，吸引國家863和973等重大項目到我市落戶和產業化。加快建設華南理工大學惠州工業技術研究院和中科院廣州分院（惠州）技術轉移中心等創新平臺。積極支持國內外高等院校、科研院所與我市開展合作研究開發和成果產業化。
       18、建立推動技術創新的激勵機制。加大對企業工程中心、農業創新中心和技術中心等研發機構的扶持力度。對新批準組建的國家級工程技術研究開發中心、博士后工作站和省級研究開發院，市一次性給予100萬元的配套經費。對新批準組建的省級和市級工程技術研究開發中心、專業鎮創新服務平臺由市財政分別給予50萬元和30萬元的配套經費。各縣（區）也要安排相配套的扶持資金。加快建立和完善信用擔保機制，加大對企業自主創新活動的貸款擔保力度。實施技術標準戰略，鼓勵、支持企業和行業協會參與行業標準、國家標準、國際標準的制定，獲準成為國家標準、國際標準的主導企業、行業協會，一次性獎勵20萬元和50萬元。對于新獲得國家級高新技術企業稱號的企業，市一次性獎勵20萬元。對我市企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府采購時在同等條件下優先選用。
       19、用足用好各項扶持措施，推進“雙轉移”工作。從2008年起，市財政在5年內安排11億元，從八個方面對“雙轉移”工作進行扶持：市財政每年安排1億元用于扶持產業轉移園土地平整和道路、供電、供水、通訊等基礎建設；每年安排4800萬元扶持企業技術改造、產學研合作、技術創新、品牌建設、專業鎮建設和三大集團科技發展；扶持縣域主導產業發展，從2008年起設立產業引導發展專項資金1500萬元，扶持博羅、惠東、龍門培育縣域特色主導產業；實施免費技能培訓，每年安排1420萬元教育扶貧資金，主要用于我市中等職業學校特困生的助學金，每年安排1000萬元，用于45歲以下農村勞動力免費技能培訓；建立承接勞動力轉移激勵機制，每年安排300萬元，對吸收本地農村勞動力成績突出的產業轉移園和園內企業進行獎勵；建立稅收返還和分成機制，對轉入產業轉移園的企業，從投產起的3年內，新增增值稅、所得稅的地方分成部分的50%返還企業用作科技創新投入，50%用于園區建設，第4年以后的新增增值稅、所得稅的地方分成部分，實行市、縣、鎮、村適當分成；優先解決承接產業轉移建設用地，對產業轉移園建設用地指標給予適度傾斜，保證土地的有效供給，每年安排1000萬元進行現代標準農田改造；每年從土地收益中籌集2000萬元，鼓勵和引導縣（區）增加耕地和可開發土地；大力做好承接產業轉移的配套服務，優先安排產業轉移園區的用電、用水計劃和指標，簡化辦事程序，對承接產業轉移的項目，實行“一站式”服務，提高立項、審批效率，以最快的速度使產業轉移的項目能落地建設，加大對承接產業轉移的金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多的信貸資金投向承接產業轉移。
       20、加強工業園區建設與技術創新工作領導。黨政一把手親自抓工業園區建設和技術創新工作，形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。市里由分管工業的副市長具體抓此項工作，并成立工業園區建設與技術創新辦公室，從市經貿局、市科技局、市科協等單位抽調有關人員組成，負責日常工作。對工業園區實行分級管理，國家級、省級工業園區由一名市領導具體負責，縣級、鎮級分別由一名縣、鎮領導具體負責。工業園區建設和技術創新工作考核由市經濟貿易局、市科技局牽頭，會同市發展與改革局、市財政局、市統計局等部門聯合開展。建立健全統計指標體系和考核指標體系，每年考核一次，并在報刊、電視、網絡等媒體公布工業園區建設和技術創新的發展狀況，接受社會監督。對于在工業園區建設和技術創新工作中作出突出貢獻的干部，政治上應優先提拔使用，經濟上可給予一定數額的物質獎勵。

五、附 則

       21、本《綱要》從下發之日起執行。
       22、本《綱要》由中共惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室負責解釋。