惠府辦〔2013〕33號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十一屆25次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市環(huán)衛(wèi)局反映。
惠州市人民政府辦公室
2013年5月6日
惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃
一、總則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號），省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕2號）和《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》以及《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以建設(shè)美麗幸福惠州為核心，以保障公共環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)廣大群眾身體健康為宗旨，以創(chuàng)建國家生態(tài)城市和宜居宜業(yè)宜游城市為契機(jī)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化為路徑，加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展焚燒發(fā)電，合理統(tǒng)籌填埋處理，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
（二）規(guī)劃原則。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，切實(shí)加大公共財(cái)政投入，同時(shí)引入市場機(jī)制，利用社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與生活垃圾分類和處理工作。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生活垃圾處理設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)，全面推進(jìn)縣、區(qū)垃圾無害化處理設(shè)施和村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾無害化處理體系。
——因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)各縣、區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理布局城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，堅(jiān)持集中處理和組團(tuán)處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜選擇先進(jìn)處理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)采用焚燒等“三化”處理技術(shù)。
——綜合治理，源頭減量。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)存量垃圾綜合治理，清除長期積存垃圾，凈化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，積極推進(jìn)分類收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)垃圾源頭減量。
（三）規(guī)劃范圍。
本規(guī)劃覆蓋惠州市市區(qū)、縣城及建制鎮(zhèn)，包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)等4個(gè)區(qū)和龍門縣、博羅縣、惠東縣等3個(gè)縣，共17個(gè)街道，53個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)管委會(huì)（巽寮、港口、羅浮山、南昆山），規(guī)劃總面積為1.13萬平方公里。
（四）規(guī)劃年限。
規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
二、現(xiàn)狀和問題
（一）基本情況。
2010年末，惠州市常住人口459.7萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口285.4萬，農(nóng)村174.3萬人；全市生活垃圾日產(chǎn)生量約3000噸，其中城鎮(zhèn)1897噸，農(nóng)村1103噸；城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量0.66千克/日，農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量0.63千克/日。
（二）收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)情況。
“十一五”期間，完成惠城區(qū)垃圾焚燒處理廠、垃圾（灰渣）填埋場、惠陽區(qū)山子頂生活垃圾無害化處理廠等3座垃圾無害化處理設(shè)施及滲濾液處理等配套設(shè)施建設(shè)；新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站12座，添置環(huán)衛(wèi)專用車輛33臺。到“十一五”期末，全市生活垃圾無害化處理規(guī)模達(dá)1150 噸/日，擁有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站57座，擁有環(huán)衛(wèi)專用車輛223臺（其中壓縮式垃圾車63臺、垃圾吊裝車等其它專用車輛160臺）。2010年全市生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)情況見下表：
縣、區(qū) | 無害化處理設(shè)施 | 收運(yùn)體系 |
數(shù) 量（座） | 日處理能力（噸） | 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（座） | 壓縮式垃圾車（輛） | 垃圾吊裝車等（輛） |
惠 城 區(qū) | 2 | 800 | 23 | 37 | 62 |
惠 陽 區(qū) | 1 | 350 | 6 | 11 | 18 |
惠 東 縣 | — | — | 8 | 3 | 28 |
博 羅 縣 | — | — | 9 | 3 | 29 |
龍 門 縣 | — | — | 1 | 1 | 9 |
大亞灣開發(fā)區(qū) | — | — | 6 | 6 | 6 |
仲愷高新區(qū) | — | — | 4 | 2 | 8 |
全 市 | 3 | 1150 | 57 | 63 | 160 |
2010年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾年清運(yùn)量達(dá)109.5萬噸（其中城鎮(zhèn)69.24萬噸），主要通過兩種方式進(jìn)行處理：一是無害化處理。生活垃圾無害化處理采取焚燒和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，惠城組團(tuán)（含惠城、仲愷）中心城區(qū)及鄰鎮(zhèn)約800噸/日生活垃圾送往惠州市垃圾處理廠（場）進(jìn)行處理；惠陽組團(tuán)（含惠陽、大亞灣）中心城區(qū)約350噸/日生活垃圾送往惠陽區(qū)山子頂生活垃圾無害化處理場進(jìn)行處理。2010年全市生活垃圾無害化處理量40.9萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過60%；其中焚燒處理生活垃圾9.23萬噸，衛(wèi)生填埋約31.67萬噸，焚燒處理量占無害化處理總量的22.6%。二是集中簡易處理。目前各縣城及建制鎮(zhèn)、惠城區(qū)和惠陽區(qū)邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)，生活垃圾采用集中簡易覆土填埋處理或堆填處理，2010年我市集中簡易處理垃圾總量68.6萬噸。2010年全市生活垃圾處理情況見下表：
區(qū) 域 | 衛(wèi)生填埋 | 焚燒發(fā)電 | 簡易處理 | 合計(jì) |
城 鎮(zhèn) | 31.67萬噸 | 9.23萬噸 | 28.34萬噸 | 69.24萬噸 |
農(nóng) 村 | — | — | 40.26萬噸 | 40.26萬噸 |
全 市 | 31.67萬噸 | 9.23萬噸 | 68.6萬噸 | 109.5萬噸 |
1．城鄉(xiāng)管理一體化。“十一五”期間，我市出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的實(shí)施意見》（惠市委辦發(fā)〔2010〕16號），以健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境衛(wèi)生管理體系為目標(biāo)，以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理為抓手，大力推進(jìn)政府環(huán)境衛(wèi)生管理職能向農(nóng)村延伸；同時(shí)以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村（居）垃圾收集點(diǎn)為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系。到“十一五”期末，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)一體化，惠城區(qū)、惠陽區(qū)被國家住建部評定為全國首批（共28個(gè)）村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋縣區(qū)。
2．垃圾處理無害化。在建成惠城、惠陽3座生活垃圾無害化處理設(shè)施的同時(shí)，加快推進(jìn)各縣生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，開展了惠陽區(qū)垃圾填埋場擴(kuò)容、博羅縣楊梅垃圾填埋場籌建工作和龍門縣甘香生活垃圾處理場改造等工作，努力將無害化處理范圍由市區(qū)擴(kuò)大到縣城中心區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
3．生活垃圾減量化。城區(qū)垃圾減量化工作穩(wěn)步推進(jìn)，相繼出臺多項(xiàng)分類回收和垃圾減量措施，推行“凈菜進(jìn)城”以減少有機(jī)易腐類垃圾，適度減少生活垃圾產(chǎn)生量；實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾收費(fèi)制度，在一定程度上減少垃圾產(chǎn)生量；穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類收集工作，先后開展了對廢舊電池實(shí)行統(tǒng)一回收和處理、開展潲水油專項(xiàng)整頓、在中心城區(qū)設(shè)立生活垃圾分類果皮箱等工作；對垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣進(jìn)行加工處理，實(shí)現(xiàn)對垃圾焚燒灰渣的資源化利用。
4．環(huán)衛(wèi)投入多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理提供經(jīng)費(fèi)保障；縣、區(qū)對農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度；完善衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)制度，解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的部分經(jīng)費(fèi)；采取BOT模式建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5．優(yōu)惠政策制度化。我市在認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾焚燒發(fā)電增值稅即征即退、生活垃圾焚燒處理和填埋氣體發(fā)電執(zhí)行特殊上網(wǎng)電價(jià)等扶持政策的同時(shí)，制定了環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：新購置環(huán)衛(wèi)專用運(yùn)輸車每輛獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，新建垃圾無害化處理設(shè)施按處理能力每100噸/日獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
（五）存在問題。
1．無害化處理能力不足。全市僅惠城區(qū)、惠陽區(qū)擁有無害化處理設(shè)施，覆蓋范圍只限于城區(qū)及部份鄰鎮(zhèn)。而惠東縣、博羅縣、龍門縣等縣無害化處理設(shè)施尚未建成，因此，全市生活垃圾無害化處理能力不足，處理率不高。
2．處理設(shè)施建設(shè)遲緩。由于垃圾處理項(xiàng)目選址敏感度高，土地征用和環(huán)評審批手續(xù)復(fù)雜、啟動(dòng)資金難以到位、建設(shè)周期長等諸多因素，導(dǎo)致我市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展遲緩，如惠東垃圾焚燒處理廠從2008年選址籌建到目前尚未完成建設(shè)任務(wù)。
3．收運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。全市現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾桶、果皮箱等收運(yùn)設(shè)施大多頒布在市區(qū)和縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)設(shè)施特別是壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)滯后，無法滿足城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)管理的需要。垃圾運(yùn)輸車等收運(yùn)設(shè)備缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備壓縮式垃圾運(yùn)輸車，且現(xiàn)有運(yùn)輸車輛殘舊老化，造成污水滴漏和垃圾飄灑等二次污染。
4．分類回收有待加強(qiáng)。我市生活垃圾分類收集處于起步階段，僅局限于個(gè)體廢品回收站進(jìn)行的資源回收，造成大部分可回收資源浪費(fèi)，特別是建筑垃圾、餐廚垃圾的再生利用和糞便處理仍處于空白。
5．資金投入依然不足。生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和管理資金來源主要是政府投入和市場化融資。雖然近年來各級政府加大了財(cái)政投入力度，但仍無法滿足需求；尤其是個(gè)別地方財(cái)力有限，市場化融資也比較困難。目前資金短缺問題十分突出。
三、需求預(yù)測
（一）預(yù)測方法。
隨著“十二五”期間我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長，全市生活垃圾產(chǎn)生量將持續(xù)增長。“十二五”期末，全市生活垃圾產(chǎn)生量根據(jù)人均垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測，其計(jì)算公式為：生活垃圾產(chǎn)生量=人均生活垃圾產(chǎn)生量×規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量。其中“十二五”期末常住人口依據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》測算值為508萬；人均垃圾產(chǎn)量以2010年人均垃圾產(chǎn)生量為基數(shù)，參照各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別按年平均增長率4%和2%測算。
（二）產(chǎn)量預(yù)測。
預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全市常住人口為508萬人，其中城鎮(zhèn)人口315.4萬人，農(nóng)村人口192.6萬人；城鎮(zhèn)人均垃圾產(chǎn)生量0.81千克/日，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量0.76千克/日。全市生活垃圾日均產(chǎn)量預(yù)測如下：
城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量= 0.81千克/人×315.4萬人＝2554.7噸
農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量= 0.76千克/人×192.6萬人＝1463.8噸
全市生活垃圾產(chǎn)生量=2554.7噸+1463.8噸=4018.5噸
（三）需求預(yù)測。
按照“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%目標(biāo)預(yù)計(jì)，全市生活垃圾無害化處理能力應(yīng)達(dá)到3818噸/日，比“十一五”期末增加2668噸/日。
四、規(guī)劃思路和目標(biāo)
（一）規(guī)劃思路。
1．以生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大處理設(shè)施輻射范圍，并加快生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力。
2．以生活垃圾存量治理為手段，集中清理城鄉(xiāng)長期積存垃圾，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
3．以餐廚垃圾分類集中處理為導(dǎo)向，提高生活垃圾分類收集處理水平，促進(jìn)生活垃圾處理“減量化、資源化和無害化”。
4．以環(huán)保達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染監(jiān)控、防治和綜合治理，確保生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
5．以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化為路徑，實(shí)施分類指導(dǎo)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
到2013年末：
——城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力大幅提升，全市3個(gè)縣均建有一座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一縣一廠（場）”目標(biāo)，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)92%以上。
——城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系不斷健全，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，100%的自然村建有生活垃圾收集點(diǎn)，建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。
——城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平明顯提升，市區(qū)和縣、區(qū)主（次）干道機(jī)掃率分別達(dá)到100%和80%以上。
——城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，市區(qū)建有10個(gè)生活垃圾分類示范點(diǎn)，各縣、區(qū)建有3個(gè)以上生活垃圾分類示范點(diǎn)。
到2015年底目標(biāo)：
——全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力達(dá)4300噸／日以上，無害化處理率達(dá)97%以上。
——全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到生活垃圾無害化處理總能力的90%以上。
——全市餐廚垃圾無害化處理能力達(dá)240噸/日以上，惠城區(qū)、惠陽區(qū)初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。
——全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系和監(jiān)管體系建立完善。
——全市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平全面提高，市區(qū)和縣城、區(qū)主（次）干道機(jī)掃率分別達(dá)到100%和80%以上。
五、主要任務(wù)
（一）選擇無害化處理適用技術(shù)。
生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的無害化處理技術(shù)。惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣等縣區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量大、人口密度高，優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術(shù)；大亞灣開發(fā)區(qū)也可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)；龍門等縣區(qū)，在日處理能力300噸以下的，不宜選用焚燒處理項(xiàng)目。因?yàn)樯罾a(chǎn)生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好，可采用衛(wèi)生填埋處理技術(shù)；生活垃圾量少的一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，可就近無害化處理生活垃圾。無論選擇那項(xiàng)生活垃圾處理技術(shù)，污染物的排放應(yīng)符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。
在城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)和惠東縣、博羅縣、龍門縣縣城為處理中心，以焚燒處理技術(shù)為主、填埋處理技術(shù)和生物處理技術(shù)為輔，加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施。“十二五”期間，全市將新建、續(xù)建和改建一批垃圾無害化處理設(shè)施，新增處理能力3150噸/日（焚燒處理能力2900噸/日，衛(wèi)生填埋處理能力250噸/日）。其中惠州市中心城區(qū)新建或擴(kuò)建惠州市垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園，預(yù)計(jì)總投資8.2億元，處理規(guī)模1600噸/日；惠陽區(qū)新建惠陽區(qū)欖子垅環(huán)境園生活垃圾綜合處理場，預(yù)計(jì)總投資7.25億元，處理規(guī)模800噸/日；惠東縣新建惠東縣生活垃圾綜合處理廠，預(yù)計(jì)總投資3.4億元，處理規(guī)模800噸/日；博羅縣新建博羅垃圾焚燒處理廠和續(xù)建垃圾填埋場，預(yù)計(jì)焚燒處理廠總投資4.2億元，一期處理規(guī)模700噸/日，垃圾填埋場總投資4000萬元，處理規(guī)模100噸/日；龍門縣新建龍門縣樟潭生活垃圾綜合處理場和續(xù)建垃圾填埋場，預(yù)計(jì)生活垃圾綜合處理場總投資1.5億元，處理規(guī)模300噸/日，垃圾填埋場總投資8000萬元，處理規(guī)模200噸/日。鼓勵(lì)有條件的地方，推廣生物處理技術(shù)，形成與生活垃圾產(chǎn)量相匹配的無害化處理能力。
（三）完善垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村（居）垃圾收集點(diǎn)和配備壓縮式生活垃圾車為重點(diǎn)，建立與生活垃圾無害化處理設(shè)施相配套并覆蓋全市城鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。按照“一村一點(diǎn)”的要求，全市50戶以上自然村建立1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)，并鼓勵(lì)建設(shè)封閉式垃圾屋。按照“一鎮(zhèn)一站”和“一街兩站”的要求，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級改造。按照運(yùn)輸過程密閉化的要求，更新環(huán)衛(wèi)收運(yùn)車輛，淘汰敞開式收運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)生活垃圾從產(chǎn)生到處理全程密閉，減少收運(yùn)過程產(chǎn)生的二次污染。同時(shí)，加強(qiáng)水上垃圾清撈保潔工作，建設(shè)攔剿清撈項(xiàng)目和專用碼頭，配套清撈船和保潔船。“十二五”期間，全市規(guī)劃新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站77座、村垃圾收集點(diǎn)1000個(gè)以上，新增壓縮式運(yùn)輸車輛154輛；新建水上攔剿清撈項(xiàng)目和垃圾清撈專用碼頭2座，新增水上清撈保潔配套設(shè)施一批。
（四）加大存量治理力度。
重點(diǎn)對簡易生活垃圾填埋場進(jìn)行治理，新建或改造滲濾液處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)填埋氣體收集利用及再處理，減少甲烷等溫室氣體排放；采取修筑圍堤、夯實(shí)填埋堆體、覆土壓實(shí)、局部封場覆蓋等措施，采用鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)，促進(jìn)填埋物快速降解。對已滿容的垃圾填埋場實(shí)行封場治理，“十二五”期間，治理4座無害化填埋場和2座簡易填埋場。
（五）推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)工作。
積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)，宣傳普及垃圾分類知識，教育引導(dǎo)居民將生活垃圾分類暫存和投放。配套建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施，并將可回收物進(jìn)行再生利用，有害垃圾進(jìn)行安全處理，餐廚垃圾進(jìn)行生化處理，其他垃圾進(jìn)行焚燒或填埋。在惠城、惠陽兩區(qū)開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)，建立健全餐廚垃圾排放、收運(yùn)、處理登記制度，監(jiān)管餐廚垃圾流向；建設(shè)餐廚垃圾無害化處理設(shè)施，相應(yīng)設(shè)置專用收集容和運(yùn)輸車輛，建立餐廚垃圾無害化、資源化處理體系。“十二五”期間，新建餐廚垃圾處理廠2座，處理能力240噸／日。
（一）投資規(guī)模。
1．投資估算范圍：“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資估算范圍主要包括生活垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施、水上垃圾清運(yùn)設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理設(shè)施等。
2．投資估算：“十二五”生活垃圾處理投資總額約30.0億元，其中收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施投資1.9億元（含水上收運(yùn)設(shè)施），生活垃圾無害化處理設(shè)施投資28.1億元（含封場治理、餐廚垃圾處理）。
（二）資金來源。
“十二五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施主要按屬地管理的原則籌措建設(shè)資金，在各級政府加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要積極征收垃圾處理費(fèi)，拓展垃圾處理的財(cái)政資金來源，增強(qiáng)垃圾處理資金的支撐能力；并要廣泛吸納社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理。
1．加大財(cái)政投入。一是爭取國家和省級補(bǔ)助資金。按照國家和省有關(guān)政策要求，積極申報(bào)垃圾處理項(xiàng)目，并落實(shí)市、縣（區(qū)）配套資金，爭取國家和省級補(bǔ)助資金。二是提高市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持各縣、區(qū)建設(shè)完善垃圾收運(yùn)處理體系，“十二五”期間，市財(cái)政將提高環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即新購置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運(yùn)輸車每輛獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，新建成垃圾中轉(zhuǎn)站每座獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，新建成垃圾無害化處理設(shè)施按處理能力每100噸/日獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。
2．推動(dòng)市場化運(yùn)作。通過市場化手段，采取放開領(lǐng)域、簡化審批程序、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與投資經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資方式等措施，積極引導(dǎo)社會(huì)和民間資本投資建設(shè)和參加運(yùn)營垃圾處理設(shè)施；鼓勵(lì)爭取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營以及BOT項(xiàng)目融資等多種市場化模式，加大市場融資力度，努力實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化，推進(jìn)生活垃圾處理市場化和產(chǎn)業(yè)化。
3．?dāng)U大銀行貸款。建立政府服務(wù)平臺，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介服務(wù)體系作用，加強(qiáng)銀企合作，加大利用銀行貸款力度。
4．健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，全面開征生活垃圾處理費(fèi)，并根據(jù)物價(jià)總水平、居民收入水平以及垃圾處理成本等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模收費(fèi)程序和行為。同時(shí)，做到生活垃圾處理收費(fèi)專款專用，不得挪作他用。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。各縣、區(qū)要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入主要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目，制定本地和本部門工作計(jì)劃，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、評估、論證、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與等各項(xiàng)前期工作，狠抓資金、用地和建設(shè)等各項(xiàng)工作落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和如期完成。
（三）加強(qiáng)政策扶持。各地要把生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入民生工程，各級有關(guān)部門要在政策允許的框架下，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、可行性研究、土地征用、財(cái)政投入等方面開辟綠色通道，提供政策支持，確保生活垃圾設(shè)施建設(shè)工作順利推進(jìn)。國土部門要優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地；所有垃圾無害化處理廠（場）、垃圾中轉(zhuǎn)站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行，生活垃圾焚燒發(fā)電廠等綜合利用的項(xiàng)目享受國家規(guī)定的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)。其他相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，給予政策上的大力支持。
（四）加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地生活垃圾處理主管部門和環(huán)保部門通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和收運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管在內(nèi)的全市生活垃圾處理監(jiān)管體系，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)督查工作。要建立生活垃圾處理工作督察巡視制度，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，加強(qiáng)對各地生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等工作的監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)宣傳教育。要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用；要將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)生課外讀物，讓學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛潔凈的習(xí)慣；要通過制作宣傳公益廣告、宣傳手冊等方式，大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強(qiáng)對全市生活垃圾處理主管部門和運(yùn)營單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的資格培訓(xùn)。
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