惠府〔2016〕145號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市高標準建設國家知識產權示范城市工作方案（2016～2019年）》已經十一屆153次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市知識產權局反映。

惠州市人民政府    

2016年10月4日   

惠州市高標準建設國家知識產權示范城市工作方案（2016～2019年）

為實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐作用，確保我市國家知識產權示范城市建設取得實效，按照國家知識產權示范城市評定工作意見，結合我市知識產權工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），圍繞產業轉型升級和創新驅動發展大局，深入實施知識產權戰略，突出國家知識產權示范城市品牌影響力，扎實推進創新型城市和國家知識產權示范城市建設，全面增強知識產權實效性，逐步建立與經濟社會發展深度融合的知識產權創造、運用、保護、管理和服務工作新機制，盡快走出一條依靠知識產權強市的創新發展道路。

二、工作目標

在國家知識產權示范城市建設工作期內，全市緊緊圍繞高標準建設國家知識產權示范城市需要，基本形成與惠州經濟社會發展相適應的知識產權工作體系和運行管理機制，全市知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力全面提升，知識產權法治環境、文化環境與政策環境大幅改善，知識產權對經濟發展、文化繁榮和社會建設的作用更加凸顯，助力惠州創新驅動發展戰略實施。具體目標如下：

——知識產權創造：知識產權產出重要指標和綜合指標保持穩步增長，全市百萬人口發明專利申請量達1500件，萬人發明專利擁有量10件以上；全市商標注冊量穩定增長，著名商標數量明顯增多，馳名商標有新的突破；軟件著作權登記量、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等各類知識產權擁有量穩步上升。

——知識產權運用：知識產權運用轉化能力不斷提高，企事業單位運用知識產權制度的能力明顯提升，知識產權投融資工作穩步推進，全市知識產權優勢企業達到100家以上，通過專利權質押融資的企業數量達到10家以上，通過企業知識產權管理規范國家標準認證企業達到30家以上，建立高效的知識產權運營和專利信息分析利用平臺，推進知識產權與產業融合。

——知識產權保護：建立適合產業創新發展的知識產權保護協調機制，知識產權執法維權體系進一步完善，知識產權行政保護和司法保護制度建設進一步加強，企業知識產權保護和維權意識顯著增強。

——知識產權管理：建立政府指導、企業主體、中介依托的市、縣（區）聯動工作機制，全市知識產權行政管理體制基本適應城市經濟社會發展需要，知識產權政策體系進一步完善，知識產權公共服務體系進一步健全。

——知識產權文化：全民的知識產權意識普遍提高，知識產權宣傳和教育全面普及，培養一支能夠支撐知識產權事業發展的管理、服務和研究人才隊伍，社會對知識產權人才的需求基本得到滿足。

三、重點任務

（一）深化知識產權戰略實施，完善知識產權體制機制建設。

1.推進知識產權宏觀管理。全面實施《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2015-2020年）》工作方案，強化知識產權工作體系建設。進一步健全市政府知識產權辦公會議和打擊侵權假冒領導小組的工作制度，加大統籌、協調和推進力度，對知識產權戰略行動計劃實施工作和打擊侵權假冒工作進行檢查督促。進一步完善縣、區知識產權管理機構，適當增加專職工作人員，保證知識產權行政管理與執法需要。結合我市知識產權工作實際情況，把握經濟發展新動態，出臺城市知識產權工作“十三五”規劃，為城市創新驅動發展提供支撐。（責任單位：市知識產權辦公會議辦公室，市打擊侵權假冒領導小組辦公室，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

2.完善知識產權政策激勵機制。加強政策統籌，形成科技政策、人才政策、知識產權政策、鼓勵創業政策及科技金融政策的綜合效應。優化、落實《惠州市人民政府關于推進惠州市專利工作的實施意見》（惠府〔2016〕32號）規定的各項激勵措施。將知識產權的創造、運用、保護及管理情況作為科技立項、科技獎勵、企業創新載體和高新技術企業認定和復審的重要條件之一。（責任單位：市知識產權局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、金融工作局。）

3.建立知識產權人才支撐機制。把人才作為實施知識產權戰略的第一資源，著力打造知識產權行政管理干部、企業家、知識產權工程師、知識產權服務人員、知識產權司法人員為主體的知識產權人才隊伍。采取有效措施，加快專利代理人、知識產權工程師和企業專利專員等企業急需人才的培養和集聚。整合有關教育資源，發揮惠州學院的廣東省知識產權培育基地作用，為實施知識產權戰略提供持續人才保障。（責任單位：市委組織部，市知識產權局、人力資源和社會保障局。）

（二）提升知識產權創造水平，全面提高自主創新能力。

4.著力提升專利申請質量。強化專利質量導向，優化縣、區專利創造效果的考核指標，按照“量質并重、質量優先”的要求，進一步突出專利評價工作的專利申請質量導向。建立健全專利資助獎勵工作機制，優化資助政策，完善獎勵流程，激勵專利創造質量的提升。（責任單位：市知識產權局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

5.發揮企業自主創新主體作用。積極推動知識產權創新要素向企業集聚，加大對高新技術企業、創新型企業的政策引導和資源投入。充分發揮各類企業工程（技術）研究中心、技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站等研發機構的創新孵化功能，加快提升自主知識產權培育創造的規模化水平。鼓勵企業在創新開發、市場營銷、資產擴張、技術轉移中，靈活運用自主知識產權，注重提高和發揮自主知識產權的市場價值。（責任單位：市知識產權局、科技局、經濟和信息化局。）

6.推進商標、版權戰略新發展。實施商標品牌戰略，強化企業品牌意識，加強馳名、著名商標扶持力度，不斷提升我市產業品牌形象。引導企業參與“版權興業”工作，推動研發設計、文化創意、數字動漫、演藝娛樂、出版發行、新聞傳媒等領域的創作與版權登記。推進農業品牌化經營，培育一批有較高知名度的農業品牌，提高農產品競爭力和附加值。（責任單位：市工商局、文化廣電新聞出版局、農業局。）

（三）促進知識產權運用，有效支撐產業轉型升級。

7.提升專利信息分析利用能力。引進和依托國內優秀專利信息分析平臺，圍繞戰略性新興產業、高新技術領域和重點行業開展專利分析和戰略研究，為我市重大經濟科技活動提供專利評議工作。通過購買國內外成熟的專利信息服務平臺賬號免費提供給企業使用，為企事業單位提供快捷高效服務。推進專利導航工程項目建設。以提升創新驅動發展能力為目標，建立專利分析與產業運行決策深度融合、持續互動的產業決策機制，面向產業集聚區、行業和企業實施一批專利導航試點項目。（責任單位：市知識產權局、經濟和信息化局。）

8.推動知識產權運營平臺建設。培育一批從事專利產業化、貿易化、投融資、標準化和其它運營方式，掌握核心專利、專利運用能力較強、對產業發展具有較強影響力的專利運營試點企業，進一步提升企業自主創新能力和有效運用知識產權制度參與市場競爭的能力。支持企業通過知識產權投資、股權增資、許可轉讓等方式，實現知識產權價值增值。（責任單位：市知識產權局、經濟和信息化局。）

9.完善知識產權金融服務。優化、完善知識產權質押融資和質押融資風險補償相關政策措施，推進銀行等金融機構開展知識產權質押貸款業務，引導金融機構創新知識產權融資產品，開發完善知識產權質押、保險等金融產品，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。探索惠州特色專利保險工作模式，出臺相關引導政策，支持保險機構開發專利保險產品，鼓勵企業購買專利保險，提高企業知識產權維權意識和能力。（責任單位：市知識產權局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行。）

10.大力培育知識產權優勢企業。積極推動知識產權資源向企業集聚，加大對高新技術企業、創新型企業、出口型企業的政策引導和資源投入，培育一批知識產權優勢示范企業，促進企業運用知識產權制度提升市場競爭力。加強對中小微企業的聯系、指導和服務，建立中小微企業聯系指導機制和托管服務機制，繼續實施知識產權托管服務試點。完善促進企業貫標工作的政策，組織專利重點企業開展貫標服務，鼓勵企業貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準，幫助企業建立適合自身發展的現代知識產權制度。（責任單位：市知識產權局、經濟和信息化局。）

（四）強化知識產權保護，營造良好的保護環境。

11.加大知識產權保護力度。加強專利、工商、版權、海關等執法部門協作配合，針對重點地區、重點領域、重點環節開展知識產權執法維權“護航”等專項行動，重點打擊侵權假冒違法行為，有效規范市場競爭秩序。加強知識產權執法隊伍建設，充實執法隊伍人員，提升執法隊伍專業素質，提高知識產權行政執法效能。加強城際之間知識產權保護協作和協同執法，提高跨區域知識產權保護效能。（責任單位：市知識產權局、工商局、文化廣電新聞出版局，惠州海關。）

12.推進知識產權維權機制建設。加強中國（廣東）知識產權維權援助中心惠州分中心建設，完善知識產權維權援助與舉報投訴平臺建設，做好知識產權維權援助政策的實施和落實，對專利權人維權確有困難的，積極給予維權援助，有效維護專利權人的合法權利。爭取設立“12330”知識產權維權援助舉報投訴電話，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為，對提供重要線索幫助案件處理的舉報人給予獎勵。（責任單位：市知識產權局，仲愷高新區管委會。）

13.建立知識產權預警應急機制。建立知識產權預警平臺，加強專利文獻和科技情報資源利用，實時監測重點領域的境內外知識產權狀況和發展趨勢，對可能發生的涉及面較廣、影響較大的知識產權糾紛發出預警。指導企業、行業制定應對知識產權糾紛尤其是重大、涉外知識產權糾紛預案。幫助涉外知識產權糾紛多發行業和企業建立知識產權應對機制，加大對高新技術企業保護力度，加強對美國337調查和涉外知識產權訴訟的應訴指導和協調，提高企業運用知識產權規則防范和降低經營風險的能力。（責任單位：市知識產權局、商務局。）

14.完善知識產權保護協作機制。圍繞長效機制建設，建立完善信息共享、通訊聯絡、聯合執法、會商協調、案件走訪、“兩法”銜接、信息公開、信息反饋機制，加大知識產權保護綜合監管力度。強化知識產權保護的統籌協調，加強知識產權行政保護和司法保護的制度建設，強化部門間定期溝通和重大案件會商、通報制度，落實知識產權行政管理部門與公、檢、法之間互相銜接的知識產權保護工作機制。（責任單位：市知識產權執法部門，市檢察院，惠州海關，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

（五）優化知識產權管理和服務，有效滿足經濟社會發展需要。

15.加強區域知識產權管理體系建設。進一步加強知識產權工作的組織領導，完善知識產權工作管理體系。加強市級知識產權行政管理機構建設，根據經濟發展需要充實內設機構和編制人員；指導縣、區加強知識產權管理機構建設，明確工作職責；支持和鼓勵大中型企業、高新技術企業建立健全知識產權管理機構、配置專職管理人員，進一步完善市、縣（區）、企業三級知識產權上下銜接、整體推進的工作體系。（責任單位：市編辦、知識產權局。）

16.加強知識產權服務體系建設。大力發展知識產權服務業，引導和促進本地知識產權代理、交易、咨詢、評估、法律、信息等服務機構健康發展，積極吸引國內高水平知識產權服務機構到本地設立分支機構，鼓勵和支持知識產權服務機構面向市場需求，開展專利戰略策劃、分析評議等服務。初步建立“5+10”服務體系，扶持一家專利信息分析利用機構、一家貫標輔導能力突出的咨詢服務機構、一家知識產權運營機構、一家專利訴訟維權能力突出的法律服務機構、一家知識產權培訓基地、10家專利代理服務機構。（責任單位：市知識產權局。）

17.加大對知識產權中介機構的支持力度，鼓勵中介機構加強自身建設，形成服務特色，提高服務質量。推行政府知識產權服務工作外包，強化服務機構專業培訓，提升涉外知識產權服務能力，規范知識產權代理行為，促進知識產權服務機構專業化、規模化、品牌化發展。（責任單位：市知識產權局、工商局、文化廣電新聞出版局。）

（六）推進知識產權文化建設，營造高標準知識產權文化氛圍。

18.加強知識產權文化建設。采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展知識產權宣傳、教育和培訓活動，每年舉辦1期以上針對服務機構、骨干企業、高校院所專利管理人員的專利分析實戰培訓班、專利布局實戰培訓班，建立針對培訓班學員隊伍的長效聯系機制。為實施知識產權戰略營造良好氛圍。做好知識產權宣傳周、中國專利周、“12·4”全國法制宣傳日等宣傳活動，突出對知識產權專項行動和典型案例的宣傳。深化知識產權日常宣傳，將知識產權法律法規、基礎知識等內容納入普法宣傳、道德宣傳、誠信建設、文明創建等全民文化宣傳活動。形成社會公眾了解知識產權、認同知識產權價值和尊重知識產權、誠信守法的社會風尚。（責任單位：市國家知識產權示范城市建設工作領導小組各成員單位。）

四、保障措施

（一）組織保障。成立由市政府主要領導為組長的惠州市國家知識產權示范城市建設工作領導小組，研究決定國家知識產權示范城市建設工作中的重大事項，部署、檢查、協調國家知識產權示范城市建設工作。領導小組辦公室設在市知識產權局，負責國家知識產權示范城市建設工作的組織協調，切實推動工作方案實施。

（二）政策保障。認真貫徹國家、省有關知識產權工作的法律、法規、規章和規范性文件。研究制定與國家知識產權示范城市建設工作相配套的政策文件，加強對全市工作的指導，推進知識產權事業發展。

（三）機制保障。各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門和單位要強化協同協作意識，密切配合，確保各項工作任務按期完成。市國家知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室要定期對實施國家知識產權示范城市工作重點任務完成情況進行評估檢查，加強督導，確保各項工作落到實處。

（四）資金保障。加大對知識產權示范城市建設的投入力度，建立與本地區創新型經濟發展相協調的知識產權投入機制。調整優化知識產權專項資金使用方向，促進專項資金重點投向發明創造激勵、試點示范企業培育、專利技術產業化、貫徹《企業知識產權管理規范》、知識產權分析評議、專利信息利用、專利維權、專利權質押融資、扶持專利服務業、宣傳培訓、人才培養、專利獎勵等領域。各縣、區要根據實際情況配置相應專項資金，全面提升區域知識產權綜合能力。同時，政府財政資金在安排創新、創業投資基金時優先考量投資專利產業化的項目和企業。