惠府辦〔2017〕14號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市改善消費品供給專項行動方案（2017~2020年）》業經十二屆15次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年5月24日

惠州市改善消費品供給專項行動方案

（2017~2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發〔2016〕40號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省改善消費品供給專項行動方案（2016~2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕105號）精神，改善我市消費品工業供給結構，更好滿足和創造消費需求，增強消費拉動經濟的基礎作用，促進我市消費品工業邁向中高端，現結合我市實際制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求，立足我市特色資源優勢和現有產業基礎，大力實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，以市場需求為導向，以供給側結構性改革為動力，推動“互聯網+”與消費品工業深度融合，以消費品供給升級帶動產業升級，加快構建具有惠州特點的消費品工業體系，著力改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，為我市更好質量更高水平盡快進入珠三角第二梯隊，全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）主要目標。

1. 增品種：到2020年，全面實施消費品“三品”戰略，發布改善重點消費品需求50項；消費品領域新增發明專利授權量300件，新增PCT（專利國際合作協定）國際專利申請量200件。

2. 提品質：到2020年，開展國際對標和產品品質對比的行業領域1個以上；建設重點產品質量控制與技術評價實驗室1個；主要消費品領域產品國際標準采標率提高10個百分點；消費產品合格率穩定在93%以上。

3. 創品牌：到2020年，全市力爭培育5家國家品牌培育示范企業；培育1個國家區域品牌示范產業集群；創建2個以上國家和省級知名品牌示范區；大中型工業企業建立品牌培育體系的比例達50%。

二、主要任務

（一）實施品種培育工程。

1. 推廣先進設計技術和理念。支持有條件的企業積極推廣智能化、批量定制與模塊化、數字樣機與仿真、產品綠色與生態化、產品人文與情感化創意等先進設計技術。倡導“設計思維”，整合需求驅動、產品研發、原材料選擇、供應鏈支持、制造、營銷、渠道、品牌、資金等環節資源，提高消費品設計能力。到2020年，我市在消費品領域開展個性化定制、眾包、眾籌、云制造等全產業鏈設計創新試點示范1個以上。（市經濟和信息化局）

2. 構建設計創新資源共享平臺。整合共享各行業設計資源，鼓勵建立中小企業自主設計沙龍、工業設計中心、設計集聚區及國際化的創新設計公共服務平臺。推動工藝美術行業與家具、竹器加工、紡織服裝、制鞋等傳統行業融合發展，組織開展“設計師進企業”活動，建設一批“雙創”產業基地。到2020年，在消費品領域重點支持建設國家級工業設計中心1個以上，省級工業設計中心5個以上。（市經濟和信息化局）

3. 加強產品設計創新工業支撐。鼓勵企業建立消費品用戶需求大數據平臺，把握消費者需求發展趨勢。發展“互聯網+設計”，鼓勵企業應用設計云平臺進行協同設計、應用物聯網增強智能化用戶體驗設計。加大智能制造新產品設計的支撐，推廣應用3D打印等新技術突破制造工藝設計約束。鼓勵企業建設產品設計創新中心，提高產品設計能力。到2020年，建設產品設計創新中心1個以上，國家級企業技術中心1個以上、省級企業技術中心30個；開展國家級工程（實驗室）研究中心培育工作、省級工程（實驗室）研究中心20個以上。（市經濟和信息化局、發展改革局、科技局，列為首位的是牽頭部門，下同）

4. 增加工業消費品的品種。圍繞日用消費品新品種的設計，鼓勵科研院所、大專院校、企業建設新產品中試基地，實行自主創新成果中試與標準制定同步、產業化與標準實施同步。加強新產品所需原材料、生產設備、組裝件、零部件、消耗補給品、精密檢驗檢測儀器及試劑、制造工藝和服務等工業消費品配套設計制造，提高新產品投放市場效率。到2020年，每行業建設新產品中試基地1個以上、精密檢驗檢測儀器及試劑設計制造園區1個以上、行業重點生產裝備保障企業2家以上，新產品批量生產所需工業消費品得到有力保障。（市經濟和信息化局、科技局）

5. 增加中高端消費品供給。支持惠城區的服裝、箱包，惠東女鞋、家具等行業向“設計時尚化、技術高端化、品牌國際化、模式多元化”集中突破，增加個性化、多元化消費供給。提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛用品等生活用品的有效供給能力和水平。適應教育、養老、文化、旅游等服務業發展需要，鼓勵羅浮山國藥、新峰藥業、九惠等企業開展中成藥、生物醫藥、醫療設備及衍生品研發和市場推廣。適應消費階段的變化，推廣消費體驗、個性化設計、柔性制造等方式滿足年輕時尚消費群體需求，挖掘戶外航空運動、航海運動等高端時尚消費潛力。適應消費能力的變化，加大農村交通通信、文化娛樂、綠色環保等耐用消費品的供給，加大農村能源、資源綜合利用、水電路氣等基礎設施建設，提升農村工業消費品的供給水平。（市經濟和信息化局、衛生和計生局、發展改革局）

6. 發展智能、綠色、健康消費品。發展智能家電、智能化服裝、可穿戴設備、智能家居、智能玩具等智能消費品。發展綠色有機食品、綠色健康的高端生活用紙和一次性衛生用品、環境友好型洗滌用品、空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電等綠色制造消費品。積極研發營養與健康食品、新穎體育用品、康復輔助器具、健身產品、智慧醫療產品等健康類消費品。（市經濟和信息化局、質監局、食品藥品監管局）

7. 發展惠州特色消費品。支持發展一批惠州特色食品，加強對羅浮山中藥材的發掘和保護，與科研院校合作，共同建立具有嶺南特色的南藥標準體系，打造惠州食品醫藥自主品牌。大力推動惠州消費品納入國家《升級和創新消費品指南》。指導行業協會推薦2個以上行業消費品納入廣東供給指南，提高傳統消費品行業的滲透率。（市經濟和信息化局）

（二）實施品質提升工程。

1. 提升消費品制造能力。加大對企業技術改造的支持，推廣智能制造，開展數字化車間、智能工廠的集成創新與應用示范。發展“互聯網+先進制造”，在消費品裝備制造、電子信息、家電、家具、服裝等行業開展網絡協同制造試點。在消費品行業積極爭取國家工業互聯網建設及應用試點示范，建設惠州工業互聯網大數據平臺。推進傳統消費品行業在工藝、材料、設備和模式等方面的交流合作，促進新能源、新工藝、新材料、新技術、新設備和新模式的運用，推動工藝進步和技術革新。到2020年底前，建成智能制造示范工廠10家、智能制造示范車間30個，網絡協同制造示范企業5家，工業互聯網試點企業5家。（市經濟和信息化局）

2. 開展行業對標達標。推動消費品行業標準與國際標準或國外先進標準接軌，鼓勵和支持我市消費品生產企業積極采用國際標準或國外先進標準組織生產，制定高于現行國際、國家、行業和省地方標準的企業產品標準。通過“差異化”試點示范和“對標先進、以點帶面、分步實施”的辦法，開展對標升級和經驗分享交流活動，選擇基礎條件好、市場潛力大、經濟實力強、轉型升級快的企業作為標準化示范區（點），充分發揮其示范帶動作用，在節能降耗、產品質量、產品研發、技術裝備、經營管理等方面整體提升消費品行業的標準化水平。（市質監局、經濟和信息化局）

3. 加強企業內部管理體系建設。推動全市規模以上企業完善計量檢測管理、質量管理、環境管理、職業健康安全管理、食品安全管理、藥品生產質量管理、工程質量管理、服務質量管理等綜合質量管理體系。研制消費品工業急需的計量標準，推進消費品領域國家或省級產業計量測試中心建設，推廣覆蓋產品全生命周期的測量管理體系。加強企業“兩化融合”管理體系行業標準建設和推廣，在食品、家用電器、皮革、造紙等行業開展企業“兩化融合”發展水平評估和“兩化融合”典型示范。到2020年，全市新增通過質量管理體系認證企業200家以上、職業健康管理體系企業30家以上，引導和鼓勵企業積極取得食品安全管理體系認證。（市質監局、經濟和信息化局、食品藥品監管局）

4. 加快健全消費品先進標準體系。加強消費品行業節能減排、新能源、新材料等領域標準制修訂，在智能家電、女鞋、服裝、家具、五金等優勢傳統產業建立團體聯盟，通過技術創新和標準融合提升產業競爭力。加強消費品產品質量的社會監督，推動消費品生產企業的企業產品標準自我聲明公開工作。到2020年，力爭創建1個國家或省級消費品產業技術標準創新基地。（市質監局）

5. 推進質量檢驗檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，開展檢驗檢測機構間能力驗證，完善驗證結果的通告和處理制度。支持重點消費品企業積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準。推行產品認證制度，與“一帶一路”沿線國家開展清真認證、有機認證和注冊等領域國際合作。推進產品質量自我聲明，開展質量信譽承諾活動。圍繞藥品、家電、兒童和嬰幼兒產品等重點消費品，加快建設質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心。到2020年，在消費品領域建成國家級檢驗檢測中心（實驗室）1個以上、省級檢驗檢測中心（實驗室）3個以上。（市質監局、經濟和信息化局、食品藥品監管局）

6. 加強優質原料保障。培育規范化、規模化和產業化的優質原料基地，在源頭上嚴控消費品質量。加強藥品供應保障能力，擴大定點生產試點品種范圍，建設小品種生產基地。支持醫藥、食品、嬰幼兒配方乳粉等行業中有條件的生產企業在國內外建設優質原料生產基地及配套設施。加強鮮活農產品、海產品冷鏈物流、立體倉庫等先進供應鏈基礎設施建設，從原料端保障消費品質量。到2020年，在消費品領域建成規模化、科學化、規范化原料生產基地3個以上。（市經濟和信息化局、農業局、海洋漁業局、食品藥品監管局）

7. 完善追溯體系建設。建立企業質量首負責任制，圍繞食品、藥品、食用農產品、兒童和嬰幼兒產品、特殊人群適用產品等重點產品，建設質量安全等追溯體系。總結嬰幼兒配方乳粉安全追溯試點示范經驗，加快向嬰幼兒配方食品、食用油、酒類等食品重點監管品種和藥品等重點領域推廣。依托“市公共信用信息管理系統”，建立健全企業信用檔案，鼓勵企業建立誠信制度。鼓勵家具、涂料、林業等行業協會組建綠色聯盟，提高家具產品的質量安全和環保性。到2020年，全市消費品工業企業建立實施產品生產、流通、銷售全過程質量責任追溯制度，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的質量信息鏈條。（市商務局、質監局、經濟和信息化局、農業局、工商局、食品藥品監管局、發展改革局）

(三）實施品牌創建工程。

1. 提高品牌競爭力。提升消費品工業品牌質量，實施工業企業品牌培育試點和品牌培育工程，開展產業集群區域品牌建設工作。鼓勵企業實施商標品牌戰略，圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定自主品牌發展戰略。推動企業建立品牌管理體系，支持大型骨干企業實施品牌多元化、系列化發展戰略。到2020年，培育1家以上國家品牌試點企業，建立1個以上國家示范品牌，培育1個以上國家區域品牌試點或國家區域品牌示范。（市質監局、農業局、工商局、經濟和信息化局）

2. 培育知名質量品牌。加強企業商標品牌培育，鼓勵消費品行業中小工業企業培育和優化商標品牌。大力發展地理標志保護產品、生態原產地保護產品、地理標志集體商標和證明商標。到2020年，建設“出口產品質量安全示范區”，支持名牌企業聯合打造網上“廣東名牌商城”，在消費品領域培育1家以上國際知名、國內領先品牌企業，5家以上國內知名、行業領先品牌企業。積極培育消費品領域區域品牌集群，積極創建國家和省級知名品牌示范區。（市質監局、工商局、商務局、經濟和信息化局）

3. 完善品牌服務體系。建立品牌創新培育基地，推動品牌培訓、培育、評價、發布、交流傳播、品牌建設相關標準制定等品牌規范化建設工作。扶持一批品牌培育和運營專業機構、品牌設計創意中心。聯合政府、高校、主流媒體、協會資源共同建設品牌評價實驗室，完善品牌無形資產價值評價標準和規范體系，積極參與品牌評價相關國際標準評定，提高我市在品牌評價領域的國際話語權。（市質監局、工商局、經濟和信息化局）

4. 打造國際化品牌。引導企業積極注冊境外商標，支持一批優勢企業和自有品牌“走出去”，通過全球資源整合、業務流程改造、產業鏈提升、資本運作等方式，加快提升國際競爭力。建立境外商標品牌發展綜合服務平臺，鼓勵有實力的消費品企業積極收購國外品牌和將自主品牌進行商標國際注冊。支持和加快與跨境電子商務發展相適應的銷售、物流、通關、退稅、支付、結匯、海外倉等體系的建設，提高惠州消費品自有品牌出口比例，擴大惠州制造的國際影響力。（市商務局、工商局）

三、保障措施

（一）建立健全工作機制。由市經濟和信息化局牽頭建立惠州市改善消費品供給專項行動工作聯席會議制度，定期會商產業發展重大問題，謀劃和落實重大政策，推進消費品工業發展戰略、規劃、政策、投資和招商等工作。建立健全市直相關部門及各縣、區消費品工業發展聯動機制，按工作分工，加強協作，形成工作合力，遏制低水平重復建設，促進存量優化與增量提升。各縣、區要結合實際制定改善消費品供給具體方案，并積極推進消費品“三品”戰略示范試點項目建設。（市直各有關單位，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（二）營造良好營商環境。深化行政審批制度改革，進一步完善市網上辦事大廳功能。推進社會信用體系和市場監管體系建設，完善市公共信用信息平臺，在省工商局統一部署下，逐步推行全程電子化登記管理和電子營業執照的應用，建設統一的市場監管信息平臺，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道以及生產銷售假冒偽劣商品等違法行為。探索實施電子商務產品標準明示和鑒證制度，鼓勵標準化服務機構對企業明示的標準開展比對和鑒證。建立重點企業知識產權保護直通車制度，嚴厲打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為。（市發展改革局、編辦、經濟和信息化局、工商局、質監局、知識產權局）

（三）進一步健全和完善產業政策。全面落實“三降一去一補”政策，促進消費品供給側結構性改革。規范鉛蓄電池、印染、建材等行業規范條件的審核及管理。完善實施差別化清潔審核制度，加大原料藥、農副食品、造紙、印染、建材等行業清潔生產力度。嚴格落實行業能耗、水耗、生態環保、安全生產、技術準入等標準，依法依規加快造紙、印染等行業淘汰落后產能，鼓勵各地采用市場機制加快淘汰落后產能。積極配合國家完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行用能產品能效標識、綠色標識等認證制度。（市經濟和信息化局、環保局、質監局）

（四）加大政策扶持力度。統籌市級專項扶持資金，探索采取以獎代補、貸款貼息、股權投資或政策性基金等多種方式支持消費品企業增品種、提品質、創品牌。落實制造企業技術改造事后獎補、首臺（套）重大技術裝備及先進裝備保險補償機制、企業研發費用加計扣除等扶持政策。有條件的縣、區要加強對改善消費品供給能力的財政支持。發揮政府儲備的調控助力作用，優先購買節能環保產品，支持綠色消費品技術、產品研發和推廣應用。（市財政局、經濟和信息化局、國稅局）

（五）加強人才培養與引進。加快消費品行業人才隊伍建設，整合各方資源，結合產業發展需求開展職業技術教育。支持建設“雙創”示范性工藝美術大師工作室，組織開展“工藝美術大師進校園活動”。組織增品種、提品質、創品牌“三品工程”培訓班，開展設計創新、品牌首席官、品牌經理、食品感官鑒評等專業培訓。借鑒互聯網眾包模式，建設“互聯網+創新人才協作平臺”，集聚國內頂尖人才，協同開展聯合攻關，加快推進產業孵化。（市人力資源和社會保障局、教育局、經濟和信息化局）

（六）注重發揮社會組織作用。充分發揮各縣、區消費者委員會作用，加強對消費品的社會監督，營造安全放心的消費環境。增強消費品各行業協會的服務能力，加強行業消費品供給和需求的監測分析工作，支持行業協會主導或參與標準及相關技術法規制修訂；支持建立產業聯盟或技術創新聯盟，鼓勵開展新產品、新技術、新品牌的認定、評價和發布。（市民政局、質監局、工商局、經濟和信息化局）

（七）加強示范宣傳推廣。積極推動建設國家消費品“三品”戰略示范試點城市，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。利用惠貨全國行、全球行平臺，支持食品、醫藥等行業在國內各重要城市設立惠州特色小禮品、特色食品等展銷中心或品牌展示中心。舉行服裝設計大賽、工藝美術珍品評審等專業賽事。加強消費品行業品牌創建和培育的宣傳工作，提升惠州品牌區域影響力和國際影響力。（市經濟和信息化局、商務局、質監局、食品藥品監管局）