惠府辦〔2017〕15號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（2017~2020年）》已經(jīng)十二屆15次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年5月25日

惠州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案

（2017~2020年）

普惠金融是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)性原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是推動共享發(fā)展、增進(jìn)社會公平和諧的必然要求，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕132號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以增進(jìn)民生福祉為目的，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范相結(jié)合，優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，全面增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，為我市以更好質(zhì)量更高水平盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊、建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市發(fā)揮普惠金融支持作用。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。

1. 提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高利用效率，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

2. 提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

3. 提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

4. 優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。不斷加強農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展助農(nóng)取款點服務(wù)廣度和深度，提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率，普惠金融教育和普惠金融消費者權(quán)益得到較好保障，社?？ǖ冉鹑诜?wù)更加便利。

二、不斷完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系

（一）充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。

1. 鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州分行強化政策性功能定位，在服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大貸款支持力度。（牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融工作局。）

2. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強在惠的小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)銀行惠州分行堅持面向“三農(nóng)”的定位，加大“三農(nóng)”貸款投放。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行惠州分行發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動郵儲資金回流農(nóng)村。鼓勵支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步降低服務(wù)收費，完善續(xù)貸管理，對市場前景好、暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。商業(yè)銀行要健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績效考核和激勵約束機(jī)制。對獲得人民銀行惠州市中心支行每年小微企業(yè)信貸導(dǎo)向效果評估前三名的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。 (牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融工作局、財政局。）

3. 大力支持我市農(nóng)村商業(yè)銀行做強做大，強化服務(wù)職能，充分發(fā)揮“小法人、大系統(tǒng)”的優(yōu)勢，有效形成參與全市普惠金融建設(shè)的主力。加快在縣、區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐。（牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：市金融工作局。）

（二）探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和組織。

4. 探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，規(guī)范接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險補償機(jī)制和激勵機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資的水平。支持符合準(zhǔn)入條件的出資人設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)消費升級。（牽頭單位：市金融工作局，惠州銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市商務(wù)局。）

5. 積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，選擇農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。注重建立風(fēng)險損失吸收機(jī)制，加強與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局，惠州銀監(jiān)分局，人民銀行惠州市中心支行。）

6. 建立健全全市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各地和各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥組建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費率保持較低水平，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)。（牽頭單位：市財政局、金融工作局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局，惠州銀監(jiān)分局。）

7. 推動互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國家、省部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，建立完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機(jī)制，發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會組織作用，加快形成行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立健全信息披露制度，降低市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展專項資金，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展合作，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的縣、區(qū)出臺扶持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的政策。（牽頭單位：市金融工作局，惠州銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行。）

（三）積極發(fā)揮保險公司資金和保障優(yōu)勢。

8. 支持保險機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入，完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，通過以獎代補等財政支持方式，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度。支持保險機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險、大病保險等業(yè)務(wù)。探索政府主導(dǎo)和商業(yè)保險運作相結(jié)合，鼓勵通過政府購買保險服務(wù)等方式，加強公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災(zāi)害級別掛鉤的巨災(zāi)指數(shù)保險救助機(jī)制，健全基層協(xié)保體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局，惠州銀監(jiān)分局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市金融工作局、人力資源和社會保障局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

（一）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。

9. 鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象的小額貸款業(yè)務(wù)。大力推廣中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，有效盤活中小企業(yè)動產(chǎn)、應(yīng)收賬款融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持手段。推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行，完善電子支付手段。加強與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)開發(fā)“金融+助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵探索發(fā)行助殘公益信用卡，減免手續(xù)費和年費，推動落實殘疾人持銀行卡省內(nèi)跨行取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬減免手續(xù)費的用卡機(jī)制。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市殘聯(lián)；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國資委。）

10. 推廣“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各縣、區(qū)建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。加大財政支持力度。探索設(shè)立市級小額貸款保證保險資金；對投保貸款保證保險的中小微企業(yè)，按一定比例補貼保險費用；對產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和基金按比例共同分擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、金融工作局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

（二）有效發(fā)揮資本市場融資功能。

11. 加強對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。探索引導(dǎo)符合條件的市國有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵各縣、區(qū)設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮粵科金融集團(tuán)有限公司、粵財投資控股有限公司、恒健投資控股有限公司等省屬企業(yè)平臺作用，壯大創(chuàng)投、風(fēng)投及天使基金規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入并購?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)增強服務(wù)普惠金融的能力。積極與省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心對接并簽訂合作協(xié)議，開發(fā)適合“三農(nóng)”領(lǐng)域、小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：市金融工作局、發(fā)展改革局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市財政局、國資委、科技局。）

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

12. 認(rèn)真落實廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案，制定惠州市相關(guān)方案制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋和補償機(jī)制。逐步拓寬農(nóng)村地區(qū)貸款抵押物范圍，積極開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局；配合單位：市委農(nóng)辦，市財政局、金融工作局。）

（四）運用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。

13. 鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，積極發(fā)展電子支付手段，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補充、替代固定網(wǎng)點的進(jìn)度。推廣保險移動展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。（牽頭單位：市金融工作局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：惠州銀監(jiān)分局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

14. 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺規(guī)范開展業(yè)務(wù)。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，穩(wěn)步實施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”融資項目，研究制訂“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”制度規(guī)范，建立“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”風(fēng)險防范機(jī)制和風(fēng)險補償基金。（牽頭單位：市金融工作局、商務(wù)局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：市財政局，惠州銀監(jiān)分局。）

四、強化服務(wù)重點地區(qū)、領(lǐng)域及對象的普惠金融措施

（一）全面建設(shè)“四個基本平臺”。

15. 總結(jié)2016年普惠金融“村村通”惠東、博羅兩個試點縣的經(jīng)驗，在全市其他縣、區(qū)全面推廣和開展農(nóng)村普惠金融，全面推動建設(shè)縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點“四個基本平臺”。到2018年，全市各縣、區(qū)全部建成縣級綜合征信中心，符合條件的行政村全部建成信用村，鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點實現(xiàn)行政村100%覆蓋。到2020年，全市農(nóng)村普惠金融全面推開、繼續(xù)深化，農(nóng)村信用體系建設(shè)“四個基本平臺”建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)村金融普惠性和便利性顯著提升。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

（二）提升惠州市農(nóng)村普惠金融效能。

16. 設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)綜合平臺，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)網(wǎng)上金融超市，支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)不同特點設(shè)計專門金融產(chǎn)品。推廣社區(qū)銀行和小微金融事業(yè)部，引導(dǎo)銀行深入社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場。積極建設(shè)村居金融服務(wù)站，在鄉(xiāng)村金融服務(wù)站基礎(chǔ)上拓展證券、理財、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)功能。發(fā)展消費金融，推動開展消費信貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

（三）創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。

17. 引導(dǎo)銀行對重點產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款，小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金提供增信支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。積極用好省、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè)，引導(dǎo)社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。（牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：市金融工作局，市保險行業(yè)協(xié)會。）

（四）加大對特殊群體金融扶持。

18. 充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財政貼息貸款業(yè)務(wù)。推廣金融扶貧小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內(nèi)的擔(dān)保貸款，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。支持保險公司向低收入人群、失獨老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實提高保險服務(wù)的可獲取性。（牽頭單位：市金融工作局、扶貧辦、殘聯(lián)，惠州銀監(jiān)分局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市財政局、教育局、人力資源和社會保障局、婦聯(lián)，團(tuán)市委。）

五、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

（一）加強農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

19. 鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等服務(wù)，盡快實現(xiàn)助農(nóng)取款點行政村全覆蓋，疊加金融知識與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費等金融服務(wù)，鼓勵依托助農(nóng)取款點發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或者其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)，提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。支持銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)、自動柜員機(jī)等各類機(jī)具，向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)，到2018年全省農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)實現(xiàn)行政村全覆蓋。鼓勵各縣、區(qū)和有關(guān)單位通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，惠州銀監(jiān)分局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局。）

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。

20. 在人民銀行廣州分行“省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”和農(nóng)民信用檔案平臺的建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息查詢、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用功能。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺及各級政府信用信息共享平臺，推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

（三）加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護(hù)。

21. 廣泛利用電視廣播、書報刊、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識。注重培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神，開展信用戶評定，促進(jìn)農(nóng)戶重信用守合同。培育公眾金融風(fēng)險意識，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展金融風(fēng)險宣傳教育活動，加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。支持我市有條件的中小學(xué)校開展金融知識普及教育，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會實踐活動。（牽頭單位：市委宣傳部，市文化廣電新聞出版局、教育局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：市金融工作局，惠州銀監(jiān)分局，市保險行業(yè)協(xié)會，市金融消費權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會。）

22. 加強金融消費權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，完善金融消費權(quán)益保護(hù)評估體系，積極發(fā)揮金融消費權(quán)益保護(hù)社會組織作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，健全金融消費投訴處理機(jī)制，試點建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，逐步建立適合我市的多元化金融消費糾紛解決機(jī)制。貫徹落實針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務(wù)費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務(wù)權(quán)益。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融消費權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會；配合單位：惠州銀監(jiān)分局，市工商局、司法局，市中級法院。）

（四）創(chuàng)新社?？ń鹑诜?wù)功能。

23. 充分利用“四個基本平臺”的服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸社?？ǚ?wù)受理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展基層社保卡服務(wù)。拓展社?？☉?yīng)用，支持銀行機(jī)構(gòu)和社?？ǚ?wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾?wù)終端，實現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、信息查詢、繳費、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)用。探索建立政府補貼進(jìn)卡機(jī)制，將涉農(nóng)、惠民補貼等各類政府補貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付。加強農(nóng)村社?？缧腥】罘?wù)，方便社保卡基層跨行使用，推動落實社保卡通過ATM、助農(nóng)取款渠道省內(nèi)跨行取現(xiàn)減免手續(xù)費等用卡政策。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、財政局、農(nóng)業(yè)局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市金融工作局。）

六、有效發(fā)揮各類政策引導(dǎo)和激勵作用

（一）發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵作用。

24. 有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，對金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，以及開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點。積極推廣小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款專項金融債。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會民生領(lǐng)域傾斜。新增支小再貸款額度，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風(fēng)險可控的情況下，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。扶持發(fā)展小額人身保險，支持保險公司在縣域開展業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

（二）開辟市場準(zhǔn)入綠色通道。

25. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)街道、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。建立市場準(zhǔn)入綠色通道，加大社區(qū)基層、貧困地區(qū)金融電子化機(jī)具布放力度，確保在社區(qū)基層、貧困地區(qū)實現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。（牽頭單位：惠州銀監(jiān)分局；配合單位：市金融工作局、司法局。）

（三）積極發(fā)揮財稅政策作用。

26. 對金融機(jī)構(gòu)注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有省、市級財政專項資金，針對金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢群體，按照保基本、可持續(xù)、分重點的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。落實國家關(guān)于對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。（牽頭單位：市工商局、財政局、科技局、國資委、地稅局、國稅局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、金融工作局、房管局。）

（四）強化地方配套支持。

27. 要加強政策銜接與配合，發(fā)揮好財政資金杠桿作用，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度，更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。（牽頭單位：市財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、殘聯(lián)。）

28. 加強地方金融工作部門組織和能力建設(shè)，著力增強各級政府金融監(jiān)管的履職能力。切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警等職責(zé)。落實屬地管理要求，市、縣級政府作為本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（牽頭單位：市金融工作局、編辦；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，人民銀行惠州市中心支行。）

七、強化組織保障和推進(jìn)實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。

29. 在市金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)立推進(jìn)普惠金融工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市普惠金融工作，加強與省級部門的匯報溝通和爭取政策支持，加強與開發(fā)性政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，深化與其他國家和地區(qū)、兄弟地市的交流。專責(zé)小組每半年組織對各縣、區(qū)發(fā)展普惠金融工作進(jìn)行督導(dǎo)，2年內(nèi)要實現(xiàn)對全市各縣、區(qū)督導(dǎo)全覆蓋。各縣、區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照市的做法，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實際制定實施方案并抓好貫徹落實，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核。各縣、區(qū)及各牽頭單位每年12月底前向市金融工作局報送本地區(qū)或本單位牽頭事項的貫徹落實情況，市金融工作局匯總形成總體評價報告并上報市政府，經(jīng)審定報省金融辦。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，本方案各牽頭單位。）

30. 加快推進(jìn)普惠金融制度化建設(shè)。各有關(guān)單位要及時研究國家普惠金融法律法規(guī)實施細(xì)則或配套措施，督促各地抓好貫徹落實。各縣、區(qū)要積極探索土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：市金融工作局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

（二）大力培養(yǎng)金融人才。

31. 創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的金融管理人才隊伍。通過選派經(jīng)濟(jì)管理部門和地方法人金融機(jī)構(gòu)管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓(xùn)，到金融機(jī)構(gòu)總部和金融機(jī)構(gòu)掛職工作等多種途徑，深化我市與省級金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極邀請省級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級金融機(jī)構(gòu)總部干部到我市掛職工作。鼓勵各縣、區(qū)與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人力資源和社會保障局。）

（三）建立監(jiān)測評估和統(tǒng)計體系。

32. 建立我市推進(jìn)普惠金融發(fā)展的監(jiān)測統(tǒng)計體系，定期統(tǒng)計分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r。開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。構(gòu)建普惠金融績效評估考核指標(biāo)體系。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，選擇相對科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo)，從金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)便利性、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系，形成動態(tài)評估機(jī)制。（牽頭單位：市金融工作局，人民銀行惠州市中心支行。）