惠府辦〔2017〕25號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市公路安全生命防護工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年7月9日

惠州市公路安全生命防護工程實施方案

根據《廣東省人民政府辦公廳關于A印發廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知》（粵府辦〔2016〕8號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，切實強化安全“紅線”意識，統籌需求和財力狀況，科學有序地完善我市國省道、農村公路安全設施，全力打造“平安交通”，為群眾出行創造更加安全暢通的公路交通環境。

二、基本情況

2015年，市公路管理局和市地方公路管理總站按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》的要求，分別完成了我市國省道和縣鄉道農村公路危險路段排查工作，排查數據經省及交通運輸部審核后列入交通運輸部安防工程數據庫，并作為公路安全生命防護工程整治任務。我市的任務是：國省道整治里程262.1公里；農村公路整治里程2551.57公里。

三、目標任務

根據粵府辦〔2016〕8號文中“2017年底前，完成廣東省8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段農村公路的安全隱患治理，珠三角地區率先完成國省道、農村公路路段的治理任務”要求，按先急后緩原則和省的要求完成全市262.1公里國、省道安防工程整治任務和2551.57公里農村公路安防工程整治任務。

四、補助標準

（一）部補助標準。

“十三五”期間中央車輛購置稅投資采用分區域按定額和投資比例兩者取低的辦法進行補助。我省作為東部地區，具體為：補助資金不超過安防工程項目概算的45%，其中，國道平均每公里不超過6萬元，省道、縣道和鄉道不超過4萬元。總投資超過500萬元的項目可申請按投資比例進行補助。

連片特困地區和“老少邊窮”縣：補助資金不超過安防工程批復概算的85%，其中，國道平均每公里不超過12萬元，省道、縣道和鄉道不超過7萬元。

（二）省補助標準。

按照折算系數計算各市、縣建設當量里程，再根據各市、縣里程占全省比重分配年度省補助資金，由地方按照粵府辦〔2016〕8號文確定的目標任務包干統籌用于農村公路安防工程建設任務。具體標準和要求詳見《廣東省公路安全生命防護工程省級補助方案的通知》（粵交規〔2016〕1171號）。

（三）市補助標準。

國省道安防工程建設除部、省補助外，不足部分由市財政承擔。

農村公路安防工程市級補助參照省級補助方案，按照折算系數（縣道為1.1，鄉道為0.9）計算各縣（區）建設當量里程，再根據各縣（區）建設當量里程占全市比重分配市級補助資金，由各縣、區按照省確定的目標任務包干統籌用于農村公路安防工程建設任務，除部、省、市補助外，不足部分由縣（區）財政承擔。資金分配比重詳見附表：

（四）縣區配套。

農村公路安防工程建設資金除部、省、市補助外，不足部分由縣（區）財政承擔。

五、組織實施

（一）建設主體。

1. 市公路管理局要落實好國省道安防工程的實施主體責任；

2. 各縣（區）人民政府要落實好農村公路安防工程的實施主體責任，各縣（區）交通運輸局具體負責組織實施。

（二）設計審批。

安防工程方案設計和施工圖設計編制按交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》、廣東省公路管理局《廣東省公路安全生命防護工程項目設計文件編制指南（試行）》執行。根據《廣東省交通運輸廳關于明確政府投資普通公路和水運項目報批流程和分級審批權限的通知》（粵交規〔2014〕138號）和市交通運輸局《關于下放農村公路建設項目、農村公路養護工程項目審批事項有關事宜的通知》（惠市交發〔2014〕164號），總投資超過500萬元且按投資比例申請交通運輸部補助的國省道、農村公路安防工程項目設計審批由省公路管理局負責，除上述情況外的國省道安防工程設計審批由市交通運輸局負責，除上述情況外的農村公路安防工程設計審批由縣（區）交通運輸局負責。

方案設計和施工圖設計評審會應邀請專家和安監、公安及沿線各級人民政府等單位參加。

（三）工程招投標。

各建設單位要嚴格按《中華人民共和國招標投標法》及交通工程建設有關法律法規擇優選擇符合資質要求的設計、監理、施工單位，符合法定招標條件的應依法進行招標，并簽訂合同，依據合同實施管理。

（四）工程驗收。

根據粵交規〔2014〕138號文規定，安防工程驗收工作按照“誰審批施工圖設計、誰負責驗收”的原則分級負責。由省公路管理局負責審批的項目完工后，建設單位參照公路工程竣（交）工驗收的有關規定，組織完成質量評定、工程決算、項目總結報告等竣工驗收有關準備工作后，由市公路管理局或市地方公路管理總站報省公路管理局驗收。市、縣交通運輸局負責審批的項目，由市、縣交通運輸局組織竣（交）工驗收，項目驗收報告報省公路管理局備案。安防工程驗收要吸納公安交警、安全監督等部門人員參加。

（五）項目后評價和績效評價。

按照部、省有關要求，做好項目后評價和財政資金績效評價有關工作。項目后評價報告報省公路管理局備案。

六、工作要求

（一）加強組織領導，成立領導小組。

為加快推進實施我市公路安全生命防護工程的有關工作，確保按要求完成既定目標任務，市交通運輸局成立市公路安全生命防護工程領導小組及其辦事機構，市公路安全生命防護工程領導小組組長由市交通運輸局局長鐘朝陽同志擔任, 副組長由市公路管理局局長李瑞奇、市交通運輸局副局長黃鳳巢同志擔任, 領導小組成員由市公路管理局分管領導、市交通運輸局和市公路管理局相關科室負責人、市地方公路管理總站負責人組成。領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由黃鳳巢同志兼任。

各縣（區）交通運輸局和縣（區）地方公路管理站要在各縣、區人民政府領導下，按照職責分工，成立實施工作領導小組，完善工作機制和制度措施，逐項分解任務，落實好各項要求。

（二）加大資金投入，保障建設資金。

市財政局負責籌措市級安防工程建設補助資金，各縣（區）人民政府作為轄區內農村公路安防工程的責任主體，負責落實農村公路安防工程建設的縣（區）配套資金。市交通運輸局積極爭取部、省補助資金支持。

（三）加強監督檢查，扎實推進實施。

公路安防工程造價、質量監督工作由市交通工程造價管理站、市交通工程質量監督站負責監管。市交通運輸局、公路管理局、地方公路管理總站及各縣（區）交通運輸局定期或不定期對安防工程實施進展情況進行督查，確保安防工程穩步推進。

（四）全面加強養護，鞏固實施成果。

市公路管理局和各縣（區）交通運輸局要將公路安全設施納入養護范圍，督促養護單位根據公路安全設施的使用年限定期維護更新，并隨時間推移和公路交通情況發展變化，當其安全性能不再適應時，應結合公路安全隱患治理規劃進行動態升級改造。市公路管理局和各縣（區）交通運輸局要加強公路巡查，安全設施如有遺失或損毀的，要及時予以修復和完善，確保安全設施經常處于良好的技術狀況。同時，在公路新建、改建、擴建時同步實施公路安全設施。

附件：1. 惠州市國省道安全生命防護工程計劃任務表

2. 惠州市農村公路安全生命防護工程計劃任務表