惠州市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局珠三角百萬畝

養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案的通知

惠府辦函〔2022〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2022年3月4日          

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造

綠色發(fā)展三年行動方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案的通知》要求，加快推進我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，助推漁民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興，從2021年起開展惠州市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動，現(xiàn)結合實際，制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代桑基魚塘，打造美麗漁場，構建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需要，推進實現(xiàn)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，漁民富裕。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實施養(yǎng)殖池塘升級改造，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進養(yǎng)殖池塘升級改造。

　　（二）示范帶動，逐步推進。各縣、區(qū)負責組織本轄區(qū)內(nèi)的池塘升級改造工作，優(yōu)先在水產(chǎn)養(yǎng)殖密集區(qū)開展池塘升級改造，結合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的實際，因地制宜合理確定池塘連片規(guī)模，實行連片改造，按照“以點帶面”的工作思路，整縣、整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進。鼓勵龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動格局。

　　（三）政府引導，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，形成財政資金、地方政府專項債券、社會資金、金融資本等多元化投入機制，加強資金監(jiān)督，提高使用效率。

　　（四）機制創(chuàng)新，長效運作。鼓勵采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級集體組織為治理實施主體，探索以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理。鼓勵第三方獨立運營尾水治理設施并負責日常維護，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效持久發(fā)揮效用。

　　三、工作目標

　　2021年至2024年，在全市開展養(yǎng)殖池塘升級改造工作，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點，推進7萬畝養(yǎng)殖池塘進行升級改造和養(yǎng)殖尾水治理，并建設3個美麗漁場，1個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、10個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕的目標。

　　四、主要措施

　　（一）美麗漁場建設。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)等為重點建設區(qū)域，依托水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織，因地制宜在基礎條件較好的惠城區(qū)、博羅縣等地建設示范性美麗漁場。重點開展以場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程場景化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務組織化為目標，構建漁業(yè)與人居、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色典范。

　　（二）池塘標準化改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態(tài)優(yōu)美”的建設要求，對全市連片池塘進行科學規(guī)劃和設計，集中實施標準化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設施規(guī)范化改造建設和養(yǎng)殖尾水處理設施建設，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)桑基魚塘禁止塘底、塘基硬底化。同時借鑒河湖長制經(jīng)驗，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級“塘長”負責制，推進轄區(qū)池塘升級改造和尾水治理設施建設。

　　（三）引領性技術模式推廣應用。重點推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領性技術，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)水循環(huán)使用，低碳高效零排放、達標排放或資源化利用。

　　（四）規(guī)劃建設塘頭小站。一是建設以水產(chǎn)品快速檢測、合格證自助開具為核心，兼顧科普宣傳、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理為一體的智檢小站服務綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動送檢和開具水產(chǎn)品合格證不夠便利等問題，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”。二是圍繞滿足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求，鼓勵引導在塘頭建設小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設備。

　　（五）推進尾水排放在線監(jiān)測。加強養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)狀況，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。

　　（六）發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。在保障村民利益的基礎上，指導村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式，對池塘進行集約整治，促進長期化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入，增強村民獲得感、幸福感、安全感，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加充實、更有保障、更可持續(xù)。大力推廣“整片推進、抱團發(fā)展、效率提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地、資產(chǎn)、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力。

　　（七）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項行動，全面壓實屬地責任、監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善管理措施，健全工作制度，探索構建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學控制養(yǎng)殖密度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實施“減藥行動”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品白名單制度，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　五、進度安排

　　按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策”的原則，按年度統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理工作。

　　（一）發(fā)動試點階段（2021年11月—2022年9月）。印發(fā)本市行動方案，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù)，建立管理臺賬，制定任務清單，周密部署、突出重點、精心安排，開展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點連片池塘的治理工作，積極申報和實施省級美麗漁場示范項目、養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理項目，確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點。在惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)開展推進試點，完成1個示范性美麗漁場、全市1.8萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理任務。

　　（二）全面攻堅階段（2022年10月—2023年9月）。總結前一年度經(jīng)驗，完成2.6萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設1個示范性美麗漁場，1個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設任務驗收。

　　（三）總結提升階段（2023年10月—2024年12月）。全面推進養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，實現(xiàn)整治全覆蓋。推進建設1個示范性美麗漁場，完成2.6萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。完成上一年度建設任務驗收。至2024年10月底，全面完成7萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造，2024年12月底前完成第三年度建設任務驗收，并對三年行動成效進行總結。

　　六、行動要求

　　（一）加強組織領導，明確職責分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市、縣（區(qū)）長負責制。各縣、區(qū)要制定本地區(qū)三年行動方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造工作，制訂方案并組織實施，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財政部門落實本級財政資金，加強資金使用管理并開展績效評價等工作；生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標準，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對相關設施農(nóng)業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管。水利等其他相關部門按照職責分工積極配合。

　　（二）加強資金保障，強化政策扶持。各縣、區(qū)要加強自身財力投入，要將池塘升級改造與尾水治理工作經(jīng)費納入各級財政預算，并整合各級涉農(nóng)資金，多渠道保障財政資金，按實際需求統(tǒng)籌安排，確保完成年度任務。要主動對接金融、保險、農(nóng)業(yè)擔保等機構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制，推動各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎設施建設、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所有者適當延長池塘承包期，推動適度規(guī)模經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入。

　　（三）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。積極利用公共媒體，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念，全方位、多層次示范推廣，營造政府推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮漁業(yè)科研機構、高等院校的作用，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進技術推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結合的健康養(yǎng)殖模式，切實加強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐。

　　（四）加強運維管理，防止違規(guī)行為。健全管護機制，落實管護主體，強化管護措施，使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴格落實運維管理制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）功能，保持設施正常運行，對違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理。

　　各縣、區(qū)政府于2022年3月15日前將本地行動方案報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并分別于實施期間的每年1月8日、４月8日、7月8日、10月8日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送上一季度實施進展情況。

　　附件：珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造工作任務表

　　附件

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造工作任務表