HFGS-2023-10

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

惠州市市直機關(guān)事業(yè)單位編外

人員管理辦法的通知

惠府辦〔2023〕10號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年3月7日        

惠州市市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步規(guī)范我市市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）、《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《勞動合同法實施條例》）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市直機關(guān)以及市直參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位（以下稱市直機關(guān)事業(yè)單位）的編外人員。

　　第三條  市直機關(guān)事業(yè)單位原則上通過購買服務(wù)的形式，解決新增工作任務(wù)問題。編外人員管理嚴(yán)格遵循“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批、分類施策、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條  本辦法所稱的編外人員是指市直機關(guān)事業(yè)單位在編制外，使用經(jīng)市政府核定批準(zhǔn)編外人員指標(biāo)招聘的，依據(jù)《勞動合同法》與用人單位直接簽訂勞動合同、不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、從事技術(shù)性或輔助性工作的勞動合同用工人員。

　　第五條  建立市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會議制度，市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各成員單位按照職責(zé)分工抓好落實。

第二章  編外人員分類與級別

　　第六條  市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員分為專業(yè)技術(shù)編外人員和行政輔助編外人員。

　　專業(yè)技術(shù)編外人員是指市直機關(guān)事業(yè)單位為提高行政管理與服務(wù)水平的特定需要而聘用的獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)人員。行政輔助編外人員是指市直機關(guān)事業(yè)單位為完成日常輔助性工作而聘用的工作人員。

　　第七條  市直機關(guān)事業(yè)單位臨時性、階段性工作任務(wù)或公益性崗位需增加工作人員，以及在單位從事倉儲管理、會務(wù)輔助、司機、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚工等后勤保障服務(wù)類工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務(wù)或其他方式解決，不納入編外人員范圍。

　　第八條  市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員分為以下七級：

　　一級編外人員：獲得正高級職稱的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　二級編外人員：獲得副高級職稱的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　三級編外人員：具有博士學(xué)位編外人員、獲得中級職稱或高級技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　四級編外人員：具有碩士學(xué)位編外人員、獲得技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　五級編外人員：具有本科學(xué)歷并獲得學(xué)士學(xué)位編外人員、獲得助理級職稱或高級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　六級編外人員：具有大專學(xué)歷編外人員、獲得中級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　七級編外人員：具有高中或中等職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷編外人員、獲得初級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員（僅限輔警、保育員、護士等特殊崗位）。

　　以上相關(guān)職稱或職業(yè)資格證必須與專業(yè)技術(shù)編外人員從事的專業(yè)技術(shù)崗位一致。

第三章  指標(biāo)申請與審批

　　第九條  用人單位申請編外人員指標(biāo)必須同時符合下列條件：

　　（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；

　　（二）有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；

　　（三）不符合政府購買服務(wù)條件；

　　（四）用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。

　　第十條  指標(biāo)申請與審批按下列程序辦理：

　　（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門每年第一季度向市人力資源社會保障局提交申請文件。申請文件應(yīng)包含申請的理由和依據(jù)，本單位人員編制情況、現(xiàn)有編外人員情況、申請指標(biāo)的類別、數(shù)額以及新申請編外人員崗位職責(zé)、資格條件等。

　　（二）條件初審。市人力資源社會保障局收到用人單位行政主管部門申請文件后，對相關(guān)情況進行審查和核實，并同步征求市委組織部、編辦，市財政局意見。

　　（三）指標(biāo)審批。經(jīng)初審，指標(biāo)符合條件的由市人力資源社會保障局提交市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會議研究通過后報市政府審批。

　　（四）指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)后，由市人力資源社會保障局將指標(biāo)下達(dá)申請單位。申請單位應(yīng)在1年內(nèi)完成人員招聘，逾期未完成的指標(biāo)作廢。

　　第十一條  用人單位因機構(gòu)改革或工作任務(wù)調(diào)整，原編外人員指標(biāo)過剩的，應(yīng)及時向市人力資源社會保障局提出核減申請。市人力資源社會保障局不定時對各用人單位工作任務(wù)及編外人員指標(biāo)數(shù)匹配情況進行核查，經(jīng)市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會議審核通過后適時核減編外人員指標(biāo)數(shù)。

第四章  編外人員招聘

　　第十二條  編外人員的招聘應(yīng)依照批準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，由市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門共同組織實施。招聘經(jīng)費納入市財政年度預(yù)算。

　　第十三條   編外人員招聘原則上每半年組織1次，嚴(yán)格按以下程序辦理：

　　（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的崗位指標(biāo)擬制招聘方案，于每年4月15日或10月15日前報市人力資源社會保障局，市人力資源社會保障局核準(zhǔn)匯總后統(tǒng)一在市人力資源社會保障局及各用人單位行政主管部門網(wǎng)站上發(fā)布招聘公告，接受應(yīng)聘者報名。

　　（二）資格審查。各用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者報名情況對應(yīng)聘者資格進行審查，并將審查合格人員名單報市人力資源社會保障局。

　　（三）組織考核。市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門根據(jù)參考人數(shù)和招聘方案統(tǒng)一組織筆試和面試。輔警或類似輔警崗位的人員招聘需增加體能測試環(huán)節(jié)。

　　（四）體檢和政審。市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門組織綜合成績?nèi)雵藛T進行體檢和政治審核。

　　（五）選拔聘用。各用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優(yōu)選拔擬聘用人員，并報本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定，并在市人力資源社會保障局及各用人單位行政主管部門網(wǎng)站上公示擬選拔名單。

　　（六）實名備案。各用人單位行政主管部門將擬招聘的編外人員名單報市人力資源社會保障局審核蓋章后，按核準(zhǔn)的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)向市財政局請撥相關(guān)經(jīng)費。

　　公安機關(guān)警務(wù)輔助人員招聘按照廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員招聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）遵紀(jì)守法，品行端正；

　　（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作；

　　（三）專業(yè)技術(shù)編外人員須具有助理級以上職稱，或本科以上學(xué)歷，或高級工以上職業(yè)資格證（特殊崗位可放寬至中級工職業(yè)資格證或大專學(xué)歷），所學(xué)專業(yè)須與擬從事工作相同或相近，四級編外人員以下的首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下，四級編外人員以上的可放寬至45周歲以下；

　　（四）行政輔助編外人員須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷），首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下；

　　（五）符合聘用崗位要求的其他條件。

　　尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，以及其他法律法規(guī)明確不得在機關(guān)事業(yè)單位工作的人員不得應(yīng)聘。

第五章  勞動合同管理

　　第十五條  用人單位與編外人員勞動合同訂立、解除、終止依照《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與編外人員訂立、解除或者終止勞動合同后應(yīng)通過其行政主管部門在10個工作日內(nèi)報市人力資源社會保障局、財政局備案。

第六章  日常管理

　　第十六條  市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將編外人員名單報市人力資源社會保障局備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。

　　第十七條  用人單位行政主管部門承擔(dān)所屬用人單位編外用人情況的日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正并嚴(yán)格依法依規(guī)處理，重點突出對編外“吃空餉”和虛報實有人數(shù)套取財政資金等違紀(jì)違法行為的查處。市直各相關(guān)職能部門將不定時對各單位編外用人情況進行檢查。

　　第十八條  用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立編外人員日常管理制度，承擔(dān)所屬編外人員的日常管理主體責(zé)任，切實保障編外人員享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)、遵守相關(guān)工作紀(jì)律。

　　第十九條  用人單位應(yīng)組織新招聘編外人員進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可正式上崗。編外人員的日常業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，主要采取以干代訓(xùn)、以老帶新的方式進行，具備條件的可采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、分批集中輪訓(xùn)的方式組織，由用人單位根據(jù)本單位實際組織實施。

　　第二十條  用人單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實際制定編外人員考核辦法。考核分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核編外人員履行崗位職責(zé)、完成日常工作任務(wù)和出勤情況；年度考核側(cè)重考核編外人員年度工作表現(xiàn)情況。考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等，應(yīng)重點考核工作實績。

　　第二十一條  編外人員年度考核分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，優(yōu)秀比例控制在20%以內(nèi)；用人單位編外人員數(shù)依比例不足1個優(yōu)秀名額，但確有表現(xiàn)非常優(yōu)秀的，可向市人力資源社會保障局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可按優(yōu)秀評定，但市直編外人員的總優(yōu)秀比例不得超過20%。在現(xiàn)單位工作不滿1年的不得評為優(yōu)秀，不足半年的不參加年度考核。編外人員年度考核結(jié)果作為年終績效獎發(fā)放、薪酬檔次調(diào)整、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。各用人單位編外人員年度考核結(jié)果由單位行政主管部門于次年 1月10日前報市人力資源社會保障局核準(zhǔn)。

　　第二十二條  編外人員的休息休假按照《中華人民共和國勞動法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章   勞動報酬

　　第二十三條  編外人員的工資、社會保險、住房公積金、年終績效獎、福利等具體標(biāo)準(zhǔn)按另行制定的辦法執(zhí)行。

　　第二十四條  編外人員的工資包括基本工資和績效工資（輔警等特殊崗位增設(shè)崗位津貼，崗位津貼層級區(qū)分及標(biāo)準(zhǔn)由市公安局會同相關(guān)職能部門另行制定），根據(jù)其崗位、學(xué)歷、職稱、技能等級情況區(qū)分為7個級別，每個級別按在崗工作年限設(shè)6個檔次。

　　第二十五條  新招聘編外人員，執(zhí)行該級別第1個檔次；晉升級別的在其原工資檔次上降低1個檔次。從套入工資1檔起年度考核累計2年合格的，工資晉升到2檔；從套入工資2檔起年度考核累計3年合格的，工資晉升到3檔；從套入工資3檔起年度考核累計4年合格的，工資晉升到4檔；從套入工資4檔起年度考核累計5年合格的，工資晉升到5檔；從套入工資5檔起年度考核累計6年合格的，工資晉升到6檔。年度考核不合格的3年以內(nèi)不得晉升工資檔次和級別。

　　第二十六條  編外人員級別和工資檔次調(diào)整工作每年組織一次，符合條件的由用人單位行政主管部門于每年10月31日前向市人力資源社會保障局提出申請，經(jīng)市人力資源社會保障局研究批準(zhǔn)后，新的級別和工資檔次從次年1月1日起執(zhí)行。

　　第二十七條  建立市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員工資適時調(diào)整機制，由市人力資源社會保障局會同市財政局制定調(diào)整方案，經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后報市政府批準(zhǔn)確定。

第八章  附  則

　　第二十八條  用人單位未按本辦法規(guī)定招聘的編外人員、政府采取購買服務(wù)方式使用的編外人員和業(yè)務(wù)外包人員不納入本辦法管理。

　　第二十九條  本辦法實施前經(jīng)批準(zhǔn)的市直機關(guān)事業(yè)單位編外聘用指標(biāo)和政府購買服務(wù)崗位指標(biāo)，必須由市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會議再次進行核準(zhǔn)，指標(biāo)和人員符合相關(guān)規(guī)定的進行套轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的指標(biāo)予以撤銷，人員限期完成清理。

　　第三十條  市法院、市檢察院司法輔助人員的勞動報酬及考核按照惠州市勞動合同制司法輔助人員管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市直各公立高等學(xué)校、中職院校，公立醫(yī)院等單位編外人員管理辦法由教育、衛(wèi)生健康等主管部門牽頭擬制，并按規(guī)定程序報批后印發(fā)執(zhí)行；市直其他非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位確有使用編外人員需求的，按照第三章的程序和要求，向市人力資源社會保障局提出申請，經(jīng)市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會議審核并報市政府審批同意后，遵照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條  各縣（區(qū)）要參照本辦法，制定編外人員管理辦法，規(guī)范做好本地機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作。

　　第三十二條  本辦法中的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　第三十三條  本辦法自2023年5月1日起實行，有效期5年。