惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市

加快構建廢棄物循環(huán)利用體系

行動方案的通知

惠府辦〔2024〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2024年5月1日          

惠州市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署以及《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》要求，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，推動經濟社會綠色化、低碳化發(fā)展，制定如下行動方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，助力生態(tài)文明建設，為惠州奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極提供有力支撐。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系初步建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到2100萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到300萬噸左右。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量不斷提高，廢棄物循環(huán)利用水平再上新臺階。

　　二、推動廢棄物精細管理和有效回收

　　（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。推動水泥窯等工業(yè)爐窯參與市政污泥、生活垃圾等固體廢物協(xié)同處置。完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，確保廢棄物的產生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程得到有效監(jiān)管。以受污染耕地集中區(qū)域為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內、園區(qū)內、廠區(qū)內的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

　　（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。開展地膜科學使用回收試點，推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜的使用及回收，農膜回收率達83%以上。推動各縣（區(qū)）設立漁具漁網廢棄物回收點，做好二手回收與新售賣的之間的銜接。完善秸稈收儲運體系，鼓勵各縣（區(qū)）開展秸稈綜合利用。加強農藥與化肥包裝、農機具等廢舊農用物資回收。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體系和生活垃圾收運體系“兩網融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網絡優(yōu)勢，加快完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網絡。印發(fā)實施《惠州市再生資源產業(yè)發(fā)展及回收網點規(guī)劃（2024-2028年）》，科學合理布局廢舊產品設備回收網絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。推進快遞業(yè)綠色包裝應用，推動建設綠色快遞網點，推廣快遞包裝廢棄物回收裝置使用，深入推進快遞包裝綠色轉型。推動本地企業(yè)參與家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，鼓勵企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、供銷社、商務局、郵政管理局，市市政園林事務中心等按職責分工負責）

　　三、著力提高廢棄物資源化再利用水平

　　（四）推動大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術裝備研發(fā)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。大力推進秸稈離田產業(yè)化應用，鼓勵開發(fā)新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局、城管執(zhí)法局、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

　　（五）加強再生資源加工利用水平。支持企業(yè)加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造、動力電池拆解以及維修再制造等新型回收技術領域，突破一批共性關鍵技術。組織開展惠州市社會發(fā)展領域科技計劃項目入庫，圍繞再生資源循環(huán)高效利用等關鍵核心技術實施攻關，支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造，積極推廣相關成果示范。加快推進污水資源化利用，積極推進污泥資源化利用設施建設。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　（六）引導二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，鼓勵建設二手車出口基地。支持二手車交易市場申請開設二手車登記服務站，提高辦理二手車過戶手續(xù)的便捷性。支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯(lián)網企業(yè)搭建二手易貨平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+二手”模式，促進本地二手商品網絡交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規(guī)范建設和運營，推動建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。（市商務局牽頭，市公安局、民政局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等參與）

　　（七）推動再制造產業(yè)加快發(fā)展。支持從事機電產品再制造的企業(yè)自愿申報行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。將再制造產業(yè)高質量發(fā)展等列入市重點領域關鍵核心技術攻關和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決制約我市相關產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術難題。加快建立再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產品。（市工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（八）推進廢棄物能源化利用。加快推進惠州市生態(tài)園二期一階段、市區(qū)餐廚垃圾資源化利用等廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市城管執(zhí)法局牽頭，市能源和重點項目局，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務中心等參與）

　　（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產模式。推進“2+1”產業(yè)、“3+7”工業(yè)園的重點企業(yè)，在企業(yè)間開展能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。鼓勵發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。加大對二氧化碳捕集、利用與封存技術（CCS/CCUS）研發(fā)和規(guī)模化應用的支持力度，推動大亞灣開發(fā)區(qū)碳捕集利用與封存技術研發(fā)和產業(yè)發(fā)展，探索布局碳捕集利用與封存全產業(yè)鏈。深挖園區(qū)開展循環(huán)化改造的潛力，推動大亞灣開發(fā)區(qū)、惠陽區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造。推行種養(yǎng)結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、能源和重點項目局等按職責分工負責）

　　四、強化重點廢棄物循環(huán)利用

　　（十）推動廢舊動力電池回收綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。支持廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用及溯源體系管理，提升綜合利用水平。推進動力電池梯次利用產品質量認證。依法嚴厲打擊生產銷售不符合國家強制性標準電動自行車及電池產品的違法行為，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》國家標準制訂。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。落實《惠州市促進低值可回收物回收若干措施》，加強低值可回收物回收處理監(jiān)管，提高回收率。支持將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵骨干企業(yè)積極參與廢舊紡織品、廢舊報紙等回收處理。鼓勵探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的縣（區(qū)）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、供銷社，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務中心等參與）

　　（十二）加強新型產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。鼓勵我市風電、光伏運營企業(yè)與風電、光伏設備生產制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、能源和重點項目局等按職責分工負責）

　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產業(yè)

　　（十三）推動產業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設全市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，加快推動廢棄物循環(huán)利用重點項目建設。引導現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產業(yè)鏈條。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等按職責分工負責）

　　（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產業(yè)鏈，培育技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關企業(yè)“走出去”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等參與）

　　（十五）引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。落實《惠州市再生資源回收管理辦法》，加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理，指導回收企業(yè)嚴格落實安全生產和環(huán)境保護等相關規(guī)定。落實危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。開展全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。規(guī)范再生資源回收管理，依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，發(fā)揮好市再生資源協(xié)會作用，做好再生資源回收統(tǒng)計工作。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　六、完善政策機制

　　（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（市政府辦公室，市發(fā)展改革局、財政局、稅務局、人民銀行惠州市分行等按職責分工負責）

　　（十七）完善用地保障機制。各縣、區(qū)要統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。落實《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（2023年）》等有關規(guī)定，統(tǒng)籌安排區(qū)域垃圾中轉站、垃圾轉運站、生活垃圾收集點、再生資源回收點等公用設施的用地規(guī)模。鼓勵在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。積極探索廢棄物循環(huán)利用產業(yè)節(jié)約集約用地新模式。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等參與）

　　（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸的車輛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　（十九）完善科技創(chuàng)新機制。印發(fā)實施《惠州市碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，圍繞智能分類回收、清潔再生轉化等環(huán)節(jié)，開展工業(yè)及建筑固體廢棄物清潔再生高價值利用、廢舊塑料降解高值利用等領域的技術與裝備創(chuàng)新，強化綠色低碳能源技術創(chuàng)新，推動廢棄物循環(huán)利用技術創(chuàng)新。鼓勵加強廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產學研用合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、能源和重點項目局等參與）

　　（二十）完善標準規(guī)范。參與制定廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規(guī)范。鼓勵完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。支持企業(yè)主導或參與制訂廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國際標準。加強行業(yè)數據統(tǒng)計，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局、商務局等按職責分工負責）

　　（二十一）完善再生材料和產品的推廣應用。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。落實再生原材料推廣使用制度、再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產品采購。引導新材料、電池、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。（市發(fā)展改革局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　各縣（區(qū)）、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發(fā)展改革局要強化統(tǒng)籌協(xié)調和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件：廢棄物循環(huán)利用體系建設重點行動

附件

廢棄物循環(huán)利用體系建設重點行動