惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市全民健身

實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知

惠府〔2022〕56號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》業(yè)經(jīng)十三屆28次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2022年8月27日    

惠州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）

　　全民健身是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。為貫徹《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號(hào)），依據(jù)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”的工作部署，以滿足人民對(duì)美好生活向往為根本目的，以提高人民健康水平為主線，加快體育強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建全民健身和全民健康融合、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的全民健身發(fā)展新格局，建立場地設(shè)施便民化、賽事活動(dòng)品牌化、健身服務(wù)科學(xué)化、體育組織網(wǎng)絡(luò)化的全民健身公共服務(wù)新體系，提升全民健身發(fā)展水平，把惠州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)全民健身活力之城。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身發(fā)展新格局基本形成，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，賽事活動(dòng)更加豐富多彩，人民群眾體育健身更加便利。公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，人均體育場地面積達(dá)到2.8平方米以上；按照《廣東省“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)方案》要求新建或改建5個(gè)體育公園，人均足球場地每萬人達(dá)到0.9塊以上；各縣（區(qū)）完成健身步道200公里，基本實(shí)現(xiàn)城市10分鐘健身圈全覆蓋，公共體育設(shè)施全面開放，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘?6%，市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于94%，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于3.4名，全民健身促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）構(gòu)建更加便民的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大健身設(shè)施場地供給。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置，新建非營利性體育設(shè)施用地優(yōu)先列入年度用地計(jì)劃。要充分利用政府儲(chǔ)備用地、集體建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。在不改變、不影響交通、市容及建設(shè)用地主要用途的前提下，合理利用城市預(yù)留地、市政高架橋底、房屋天臺(tái)、濕地公園、森林公園、公共綠地、河涌沿岸等空間，因地制宜建設(shè)嵌入式健身設(shè)施。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。以長期租賃方式供地的，租期不超過20年。探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。

　　補(bǔ)齊公共體育設(shè)施短板。制定《惠州市全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步完善各級(jí)體育場、全民健身廣場、體育館、游泳池（館）、全民健身中心、體育公園等公共體育場地設(shè)施，推進(jìn)足球場、社區(qū)體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場、健身步道等建設(shè)。加快公共體育場地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。全面提升惠州體育館、惠州奧林匹克體育場等現(xiàn)有體育場地設(shè)施條件，完善場館服務(wù)功能，打造成集運(yùn)動(dòng)鍛煉、競賽表演、娛樂消費(fèi)于一體的惠民體育場地。完善公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，提升體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。

　　落實(shí)社區(qū)健身設(shè)施配套要求。采取“新建、改造、共享”的原則，不斷增加公共體育場地設(shè)施的數(shù)量，持續(xù)做好“惠民體育場”工作。新建居住小區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住社區(qū)要按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)一個(gè)面積不小于800平方米的多功能運(yùn)動(dòng)場，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門球等球類場地。健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施。

　　推進(jìn)全民健身設(shè)施城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)工作。按照廣東省行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的設(shè)置與配備，推動(dòng)健身設(shè)施向自然村延伸。因地制宜增加健身設(shè)施進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校。

　　推動(dòng)健身場地全面開放共享。建立健全疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設(shè)施雙向開放機(jī)制，有序推動(dòng)公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動(dòng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加大學(xué)校體育場地開放力度，力爭“十四五”期間符合開放條件的學(xué)校全面開放。將全市中小學(xué)體育場館設(shè)施納入惠州市全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校場地“一場多用、共建共享”。鼓勵(lì)引入社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育場地設(shè)施進(jìn)行改造，以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施在保障正常工作和安全前提下，積極創(chuàng)造條件在公休日、節(jié)假日以及空閑時(shí)間向社會(huì)開放。

　　打造粵港澳大灣區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)基地。充分利用惠州優(yōu)質(zhì)自然資源，在符合相關(guān)法律法規(guī)、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地等地貌，建設(shè)特色體育公園，進(jìn)一步塑造臨山、沿江、環(huán)湖、濱海戶外運(yùn)動(dòng)休閑帶。在不改變公園綠地用地性質(zhì)的前提下，合理利用城市公園綠地建設(shè)占地面積不低于5%的健身設(shè)施。打造紅花湖徒步騎行運(yùn)動(dòng)基地、激流坑路跑和水上運(yùn)動(dòng)基地、金山湖健身徒步運(yùn)動(dòng)基地、羅浮山登高露營運(yùn)動(dòng)基地、南昆山休閑運(yùn)動(dòng)基地、惠州灣濱海運(yùn)動(dòng)基地等戶外運(yùn)動(dòng)基地。落實(shí)《廣東省健身步道總體規(guī)劃（2019-2030年）》及其實(shí)施方案要求，結(jié)合東江古驛道、羅浮山古驛道、大亞灣綠道、東江綠道、金山新城碧道、淡水河碧道等古驛道、綠道、碧道建設(shè)，拓展戶外健身步道體系。

　　（四）擦亮全民健身賽事活動(dòng)品牌。構(gòu)建多層次多樣化的全民健身賽事活動(dòng)體系。積極申辦國內(nèi)及粵港澳大灣區(qū)品牌賽事活動(dòng)，整合賽事活動(dòng)資源，打造龍舟、馬拉松、象棋、輪滑、迎春長跑、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等品牌賽事。以“一縣（區(qū)）一品牌”為抓手，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、可持續(xù)的品牌賽事。惠城區(qū)重點(diǎn)打造傳統(tǒng)武術(shù)、龍舟、戶外騎行等賽事品牌；惠陽區(qū)擦亮“戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)”品牌；博羅縣打造羅浮山登山、戶外帳篷節(jié)品牌；惠東縣擦亮大南山徒步穿越及濱海馬拉松賽事品牌；龍門縣打造南昆山徒步登山和國際賽車嘉年華等品牌活動(dòng)；大亞灣開發(fā)區(qū)打造“季節(jié)徒步”等濱海特色體育賽事品牌；仲愷高新區(qū)打造國家級(jí)非遺項(xiàng)目“莫家拳”民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目品牌。

　　普及開展全人群全周期健身活動(dòng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)作用，組織開展各類健身活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。發(fā)揮工會(huì)作用，鼓勵(lì)基層工會(huì)每年組織各類健身活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在保障工作質(zhì)量的前提下，錯(cuò)峰安排職工工作和健身時(shí)段。組織開展青少年喜愛的籃球、足球、排球、游泳等運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和體育賽事活動(dòng)。為老年人提供科學(xué)健身指導(dǎo)，開展適合老年人特點(diǎn)的太極拳、健身氣功、門球等健身活動(dòng)。加強(qiáng)殘障人群健身與康復(fù)的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)殘障人群參加力所能及的體育健身活動(dòng)。廣泛組織以親子為主題、家庭為單位的婦女、幼兒體育健身活動(dòng)。

　　（五）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。深化體衛(wèi)融合，推動(dòng)健康關(guān)口前移。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以體育運(yùn)動(dòng)康復(fù)為特色的專科建設(shè)。推動(dòng)國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，將體質(zhì)測定相關(guān)指標(biāo)納入日常體檢范疇，推廣常見慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法，倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念。

　　提高科學(xué)健身指導(dǎo)專業(yè)化水平。推動(dòng)國民體質(zhì)監(jiān)測和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動(dòng)常態(tài)化開展。廣泛開展科學(xué)健身知識(shí)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位活動(dòng)，舉辦科學(xué)健身大講堂。優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高科學(xué)健身指導(dǎo)能力和質(zhì)量。弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，優(yōu)化全民健身志愿服務(wù)的管理指導(dǎo)工作，將全民健身志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)系統(tǒng)。

　　（六）優(yōu)化和壯大更具活力的體育社會(huì)組織。加強(qiáng)體育社會(huì)組織體系建設(shè)。發(fā)揮好已有體育社會(huì)組織作用，同時(shí)關(guān)注新興體育社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的群眾性自發(fā)性健身組織。構(gòu)建以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的全民健身社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)各類體育社會(huì)組織發(fā)展，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

　　提升體育社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量。支持體育社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)、優(yōu)惠使用公共體育場地設(shè)施。建立體育社會(huì)組織服務(wù)事項(xiàng)清單，加大政府向體育社會(huì)組織購買體育服務(wù)力度，支持體育社會(huì)組織以菜單模式為社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等提供各類全民健身服務(wù)。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

　　（七）推進(jìn)全民健身智慧化建設(shè)。加快體育場館設(shè)施智慧化建設(shè)和改造。積極探索“公益性+市場化+智能化”新模式，實(shí)現(xiàn)我市體育場地的互聯(lián)互通，充分借助5G大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打造惠州市全民健身公共服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、科學(xué)健身指導(dǎo)等網(wǎng)上服務(wù)。推進(jìn)健身路徑、健身步道、體育場館、社區(qū)體育公園等智慧化建設(shè)。

　　打造互聯(lián)網(wǎng)+健身新模式。結(jié)合疫情防控常態(tài)化，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員以短視頻、直播等方式，開展線上體育活動(dòng)與科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。積極開設(shè)線上全民健身課堂、居家運(yùn)動(dòng)指南等線上健身項(xiàng)目。

　　（八）加強(qiáng)新時(shí)代青少年體育工作。促進(jìn)體教融合，形成終身體育觀念。制定及實(shí)施青少年體育促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)青少年健康教育，推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入教育部門、學(xué)校考核體系，切實(shí)提高學(xué)生健康素養(yǎng)。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障青少年學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，幫助青少年掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，體質(zhì)健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。落實(shí)體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號(hào)），充分發(fā)揮體校、青少年體育社會(huì)組織的作用，探索適合惠州特點(diǎn)的體教融合模式，逐步建立全市統(tǒng)一的青少年體育賽事體系。健全青少年體育社會(huì)組織服務(wù)和監(jiān)管體制機(jī)制，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織參與學(xué)校體育工作。建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)校園任教制度和青少年體育社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定及進(jìn)校園制度。實(shí)施青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等體質(zhì)健康問題的科學(xué)預(yù)防和健康干預(yù)工作。

　　（九）培育體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力培育體育消費(fèi)市場，營造體育消費(fèi)新生態(tài)。推動(dòng)以體旅融合發(fā)展為龍頭的“體育+”跨領(lǐng)域發(fā)展，將體育消費(fèi)場景與親子互動(dòng)、公共藝術(shù)、戶外游憩、微度假、田園生態(tài)旅居、休閑餐飲等業(yè)態(tài)疊加，創(chuàng)造獨(dú)特體育消費(fèi)體驗(yàn)，引領(lǐng)體育消費(fèi)時(shí)尚，鼓勵(lì)發(fā)展全時(shí)段體育消費(fèi)業(yè)態(tài)。向群眾發(fā)放體育消費(fèi)券，積極打造集文化宣傳、旅游推廣、紀(jì)念產(chǎn)品發(fā)布、觀賽服務(wù)、住宿餐飲、運(yùn)動(dòng)社交、主題活動(dòng)于一體的復(fù)合型消費(fèi)場景。

　　三、保障措施

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善全民健身相關(guān)政策，各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全民健身“四納入”，將全民健身工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告和全國文明城市考核評(píng)價(jià)體系。健全完善全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題。形成政府牽頭、各相關(guān)部門（單位）分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的大群體格局。暢通社會(huì)力量參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與全民健身的積極性，形成多方共建的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)，定期開展安全隱患排查和檢查評(píng)估工作。

　　（十一）加強(qiáng)人才建設(shè)。推動(dòng)全民健身人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，注重體育骨干人才培養(yǎng)，落實(shí)群眾體育教練員職稱評(píng)審制度，暢通群眾體育教練員職稱晉升渠道，依托崗位設(shè)置、福利待遇等措施積極創(chuàng)造條件引進(jìn)高水平專業(yè)人才，嘗試啟動(dòng)大學(xué)生村干部社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程。積極吸納退役運(yùn)動(dòng)員、學(xué)校體育教師等加全民健身人才隊(duì)伍。

　　（十二）加大資金投入。各縣（區(qū)）政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，除本級(jí)體育彩票公益金用于體育工作外，還應(yīng)加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人以投資、贊助、捐贈(zèng)等形式支持全民健身設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)、全民健身科學(xué)研究和成果推廣，拓寬全民健身事業(yè)投入渠道。按規(guī)定落實(shí)體育社會(huì)組織、全民健身賽事活動(dòng)、場館建設(shè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　（十三）加強(qiáng)宣傳交流。加強(qiáng)全民健身活動(dòng)的宣傳交流力度，利用傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒介大力宣傳全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識(shí)方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物，宣傳科學(xué)健身理念和方法、傳遞賽事活動(dòng)信息等，促進(jìn)人民群眾科學(xué)健身交流，形成良好的全民健身氛圍。引導(dǎo)群眾在舉辦、參加全民健身活動(dòng)時(shí)遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守社會(huì)公德，崇尚科學(xué)、文明健身，遵守健身場所規(guī)章制度，愛護(hù)健身設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)惠州市與粵港澳大灣區(qū)城市及國內(nèi)全民健身先進(jìn)城市的交流工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通有無。

　　（十四）強(qiáng)化檢查評(píng)估。各縣（區(qū)）政府要高度重視全民健身工作的考核工作，健全相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2025年，各級(jí)體育部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府和上級(jí)體育部門報(bào)告。