惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

“十四五”用水總量和強(qiáng)度
管控方案的通知

惠府辦函〔2022〕104號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水利局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2022年11月5日         

惠州市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案

　　為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔2016〕89號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）等文件精神，結(jié)合《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃成果，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，全面落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，明確我市各縣（區(qū)）“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1. 節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。

　　2. 剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定各縣（區(qū)）水資源開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水資源剛性約束要求落到實(shí)處。

　　3. 科學(xué)管控。堅(jiān)持從嚴(yán)管控，強(qiáng)化統(tǒng)籌配置，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的總量管控制度，切實(shí)提高水資源利用效率和效益，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4. 保障安全。以各縣（區(qū)）用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以“十四五”經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為依據(jù)，保障新增合理用水需求。實(shí)施用水總量分階段管控，實(shí)現(xiàn)用水總量動(dòng)態(tài)配置，保障各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（三）控制目標(biāo)。

　　到2025年，全市用水總量控制在21.80億立方米以內(nèi)，其中地下水取用水量控制在0.384億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量不低于0.55億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于23%和19%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535?；窘⑴c我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、高效的用水總量管控體系。

　　到2030年，全市用水總量控制在21.94億立方米以內(nèi)，水資源集約節(jié)約安全利用的能力及水平走在全省前列，有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、管控要求

　　（一）嚴(yán)格用水總量管控。各縣（區(qū)）人民政府要將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用紅線。大力推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)在做規(guī)劃的同時(shí)開展水資源論證，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。嚴(yán)控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達(dá)到區(qū)域用水總量控制目標(biāo)的縣（區(qū)），采取水權(quán)交易等方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取用水需求。

　　（二）嚴(yán)格用水效率管控。各縣（區(qū)）人民政府要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)控用水效率紅線。全面落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)、廣東“節(jié)水九條”和惠州市節(jié)水行動(dòng)方案，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評價(jià)制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）加快建設(shè)取水監(jiān)測計(jì)量體系。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，同時(shí)地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水和大中型灌區(qū)渠首取水要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）擴(kuò)大在線計(jì)量覆蓋范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方法研究和計(jì)量設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評估制度。依法落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全用水總量核算工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。建立用水總量評估制度，定期評估用水總量和用水效率控制目標(biāo)落實(shí)及相關(guān)工作情況，評估結(jié)果作為用水總量動(dòng)態(tài)配置及考核的重要依據(jù)。

　　（五）建立用水總量動(dòng)態(tài)配置機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立用水總量“階段管控、動(dòng)態(tài)配置”的管理制度體系。依據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，動(dòng)態(tài)配置各縣（區(qū)）用水總量控制指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要強(qiáng)化部門協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)市下達(dá)的用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市水利局牽頭會(huì)同市相關(guān)單位，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況的考核，并發(fā)揮好考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

　　附件：1. 惠州市各縣（區(qū)）“十四五”和2030年用水總量控制目標(biāo)表

　　           2. 惠州市各縣（區(qū)）“十四五”用水效率控制目標(biāo)表

附件1

惠州市各縣（區(qū)）“十四五”和2030年用水總量控制目標(biāo)表

　　備注：（1）廣東省下達(dá)給惠州市2025年、2030年用水總量控制目標(biāo)分別為21.80億m³和21.94億m³，本次保留部分水量供全市統(tǒng)籌之外，

　              　將其余21.74億m³水量分配至各縣（區(qū)）。

　　           （2）全市用水總量控制目標(biāo)包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。

　　           （3）非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過該目標(biāo)的水量不納入用水總量控制。

　　           （4）2025年各縣區(qū)用水總量控制目標(biāo)同2030年控制目標(biāo)。

　　           （5）2021～2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標(biāo)同2025年控制目標(biāo)。

附件2

惠州市各縣（區(qū)）“十四五”用水效率控制目標(biāo)表