惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）的通知

惠府辦〔2023〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年2月18日        

惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》，制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，提高綠色開發(fā)利用水平與能力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮惠州礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高水平保護(hù)、高效率開發(fā)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障和支撐。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2023年底，全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)信息智慧管理平臺建設(shè)基本建成，完成省自然資源廳下達(dá)的建筑石料資源保障任務(wù)。到2025年底，全面實(shí)施綠色勘查開采，礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提升，礦政管理體系優(yōu)化完善，信息化服務(wù)水平持續(xù)提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成勘查開發(fā)布局合理、礦地和諧發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理和保護(hù)發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的建筑石料資源保障。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。

　　1. 開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。落實(shí)上級規(guī)劃在我市部署的基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，充分發(fā)揮駐惠地勘單位優(yōu)勢，大力推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，摸清資源家底，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：省地質(zhì)局駐惠地勘單位）

　　2. 加大礦產(chǎn)資源勘查投入。充分發(fā)掘我市“兩水”（地?zé)崴⒌V泉水）資源潛力，持續(xù)增強(qiáng)砂石資源保障。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源家底、賦存條件和市場需求等，有序推進(jìn)非限制勘查區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵相關(guān)縣（區(qū)）充分利用水路、鐵路等運(yùn)輸方式的成本優(yōu)勢，建設(shè)一批特大型儲量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源保障。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同），配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、國資委、應(yīng)急管理局、林業(yè)局，省地質(zhì)局駐惠地勘單位）

　　（二）提高礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展。

　　3. 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)地檢查、調(diào)研督導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、宣傳報道等工作。構(gòu)建市、縣（區(qū)）和各有關(guān)職能部門聯(lián)動機(jī)制，礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、礦山安全、水土保持等政府職能部門應(yīng)按照各自涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的職能，對照本部門審批（備案、評審）的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)方案，強(qiáng)化批后監(jiān)管，確保2023年底全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2025年底綠色礦山建設(shè)成果持續(xù)鞏固、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急管理局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　4. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵固體類礦山新立采礦權(quán)出讓時將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入評估出讓和開發(fā)利用范圍。以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)為抓手，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源；使用先進(jìn)的采選技術(shù)和工藝，綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源利用管理工作。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、城管執(zhí)法局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　5. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵地勘單位、科研院所等以技術(shù)入股方式參與資源開發(fā)整合。到2025年底，大中型礦山所占比例達(dá)到90%以上。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，配合單位：市自然資源局、應(yīng)急管理局、國資委，省地質(zhì)局駐惠地勘單位）

　　6. 促進(jìn)地?zé)帷⒌V泉水資源綜合利用。充分發(fā)揮惠東縣、博羅縣、龍門縣礦泉水儲量大、水質(zhì)好，惠東縣、龍門縣地?zé)豳Y源豐富，惠城區(qū)地?zé)釡囟雀叩荣Y源稟賦優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)招商、科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作，將地?zé)崽菁壘C合利用、礦泉水與惠州特色旅游文化相結(jié)合，充分挖掘經(jīng)濟(jì)社會效益。加強(qiáng)對地?zé)帷⒌V泉水行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“一證多用”“無證開采”等非法行為，保障行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：相關(guān)縣、區(qū)政府，市自然資源局、水利局、文化廣電旅游體育局，配合單位：市科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、國資委、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，省地質(zhì)局駐惠地勘單位）

　　（三）推動礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。

　　7. 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)。科學(xué)實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，引導(dǎo)資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接。合理規(guī)劃礦區(qū)產(chǎn)能布局，防止供求失衡，促進(jìn)砂石行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化出讓。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　8. 加強(qiáng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加強(qiáng)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格按市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃制定的年度開采計(jì)劃，每年1月底前各縣（區(qū)）形成本地采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃，報市自然資源局備案。建立建筑石料采礦權(quán)出讓方案市級備案制度，由市自然資源局對各縣（區(qū)）的采礦權(quán)出讓方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核建筑石料礦山出讓底價或起始價是否科學(xué)合理、礦區(qū)范圍內(nèi)資源是否整體出讓等內(nèi)容，出讓方案未經(jīng)備案的采礦權(quán)不得出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓禁止、限制勘查開采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，并做好與用地、用林等審批事項(xiàng)的銜接，在全面推行建筑石料“凈礦”出讓的同時，探索總結(jié)建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　9. 保障綠色礦業(yè)配套設(shè)施用地用林。鼓勵依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價出資入股、租賃等方式供應(yīng)采礦配套設(shè)施用地，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施、員工宿舍食堂等必要的生活設(shè)施、礦產(chǎn)品加工堆放場地、礦山運(yùn)輸?shù)缆芳拜斔屠鹊澜ㄔO(shè)等用地用林問題。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　10. 提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。推進(jìn)惠州市礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的全方位監(jiān)管體系。接入各礦山既有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以礦界為基準(zhǔn)，以開采區(qū)為主要對象，通過視頻方式實(shí)時監(jiān)管礦山開采活動，及時發(fā)現(xiàn)越界開采、揚(yáng)塵污染等問題。采用無人機(jī)測量技術(shù)，構(gòu)建全市礦山實(shí)景三維模型，精準(zhǔn)測量、準(zhǔn)確掌握礦區(qū)現(xiàn)狀，多期對比發(fā)現(xiàn)問題。對于疑似違法違規(guī)線索，限期完成核查、處理與整改，形成閉環(huán)監(jiān)管處置。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省地質(zhì)局駐惠地勘單位，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　11. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金，在市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)及其他市級科技項(xiàng)目中布局綠色礦業(yè)領(lǐng)域研究內(nèi)容，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等專業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、省地質(zhì)局駐惠地勘單位,各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　12. 加強(qiáng)技術(shù)支撐。以地勘隊(duì)伍改革為契機(jī)，支持駐惠地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市各級自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和礦山生態(tài)修復(fù)等方面的專業(yè)技術(shù)支撐。引進(jìn)一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升礦政管理隊(duì)伍監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：省地質(zhì)局駐惠地勘單位、市人力資源和社會保障局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（四）開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　13. 加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，切實(shí)監(jiān)督各類礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工作，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。對有責(zé)任主體的礦山，包括新建、在采礦山，完善生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管制度，實(shí)行“邊開采、邊治理”的修復(fù)模式和階段性驗(yàn)收制度，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬，對停產(chǎn)礦山加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，責(zé)成相關(guān)義務(wù)人及時履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，消化礦山環(huán)境存量問題。開展全市歷史遺留礦山摸底核查，查明全市歷史遺留礦山底數(shù)，納入規(guī)劃、逐年治理，按照“誰治理，誰受益”的原則，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，加大資金投入力度，拓寬資金渠道，鼓勵社會資金參與，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市自然資源局，配合單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、稅務(wù)局）

　　14. 專項(xiàng)整治違法違規(guī)行為。針對礦業(yè)領(lǐng)域亂采濫挖、不履行礦區(qū)恢復(fù)治理義務(wù)甚至破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，部署開展礦山違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動，對有效、過期未注銷的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面排查，“一礦一檔案”建立問題清單、“一礦一對策”制定整改清單、“一礦一時點(diǎn)”限期整改到位，通過視頻監(jiān)控、三維建模、遙感監(jiān)測等手段，對存在超層越界、超量開采等問題礦山進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處，對偷挖盜采國家礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從根源上消除亂象。對不依法履行職責(zé)的單位和人員要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市自然資源局，配合單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、稅務(wù)局）

　　15. 探索廢棄礦山連片整治。在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)連片生態(tài)修復(fù)綜合試驗(yàn)區(qū)，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，打造廢棄礦區(qū)治理的新模式。（牽頭單位：仲愷高新區(qū)管委會，配合單位：市財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、稅務(wù)局）

　　16. 加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵污染防治。 嚴(yán)格落實(shí)《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施及要求，對礦山開采開展常態(tài)化執(zhí)法檢查工作，依法及時查處揚(yáng)塵污染違法行為，保障礦山生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)全市綠色礦業(yè)發(fā)展。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各縣（區(qū)）切實(shí)提高政治站位，樹立大局意識，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。

　　  （二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力，維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。積極爭取上級財(cái)政資金政策支持，落實(shí)市級財(cái)政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵機(jī)制，通過政府引導(dǎo)激活市場主體活力，吸引社會資金投入。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣講等方式，廣泛宣傳綠色礦業(yè)發(fā)展的重要性，展示建設(shè)成效。鼓勵社會各界舉報礦山違法違規(guī)行為。做好綠色礦山建設(shè)典型和經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流，營造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動各級各部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主動參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。

　　附件：惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動（2021~2025年）主要工作任務(wù)分工安排

　　附件

惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動（2021~2025年）

主要工作任務(wù)分工安排