惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市人民政府工作規(guī)則》的通知

惠府〔2023〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將修訂后的《惠州市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。 

　　惠州市人民政府    

　　2023年8月12日    

惠州市人民政府工作規(guī)則

第一章　總　則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，錨定強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過程各領(lǐng)域。

第二章　組成人員和政府職能

　　四、市政府由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長，市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)同志組成。

　　五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。

　　副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動。

　　秘書長協(xié)助市長處理安排市政府的日常工作。

　　市長離開惠州出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)期間，由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作，或根據(jù)實(shí)際情況委托其他副市長主持市政府工作。

　　六、市政府履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會公平正義，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的惠州實(shí)踐。

　　七、市政府組成部門實(shí)行局長（主任）負(fù)責(zé)制。

　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定行政規(guī)范性文件，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

第三章　工作原則

　　八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請示報(bào)告。

　　九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，全力辦好民生實(shí)事，著力保障和改善民生，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭議。

　　十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查，集思廣益，廣泛充分聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)章、重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評估論證，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取專家和社會公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評估，不斷提高決策質(zhì)量。

　　十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高政府效能。

　　十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章　監(jiān)督制度

　　十四、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，依法依規(guī)公開辦理結(jié)果。

　　十五、市政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

　　十六、市政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

　　十七、市政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

第五章　會議制度

　　十八、市政府實(shí)行市政府全體會議和市政府常務(wù)會議制度。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議討論決定。

　　十九、市政府全體會議由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長，以及市政府各組成部門主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署和省委、省政府以及市委的重要工作部署、重大會議、重要文件精神，市人大及其常委會的重要決議；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

　　（三）部署市政府的重要工作。

　　市政府全體會議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志列席會議。

　　二十、市政府常務(wù)會議由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署和省委、省政府以及市委的重要工作部署、重大會議、重要文件精神，市人大及其常委會的重要決議；

　　（二）討論需提請市委審議、決定的重要事項(xiàng)；

　　（三）討論需提請市政府全體會議審議的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

　　（五）討論地方性法規(guī)草案，審議規(guī)章草案和重要行政規(guī)范性文件草案；

　　（六）其他需提請市政府常務(wù)會議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會議一般每周召開一次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)會議議題可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志列席會議，一般須安排單位主要負(fù)責(zé)同志參會，因故無法參會的，需履行請假手續(xù)，并安排單位熟悉該業(yè)務(wù)的分管負(fù)責(zé)同志參會。

　　二十一、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出，市政府辦公室按程序報(bào)市長確定，并于會前向市委報(bào)備；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會前送達(dá)與會人員。

　　市政府全體會議和市政府常務(wù)會議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會同有關(guān)部門起草，市政府辦公室審核把關(guān)。會議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語準(zhǔn)確，行文簡潔。

　　對需市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議審議決定的事項(xiàng)，須合法合規(guī)、充分征求意見并基本達(dá)成一致、沒有重大原則性分歧。

　　二十二、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長簽發(fā)。市政府辦公室加強(qiáng)會議決定事項(xiàng)督辦力度，定期將落實(shí)情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

　　市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　二十三、市政府根據(jù)需要召開市長辦公會議和市政府專題會議。

　　市長主持召開市長辦公會議，研究、處理市政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長確定，與議題相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志參加。會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。會議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志受市長委托或按照分工召開市政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門和單位負(fù)責(zé)同志參加。會議紀(jì)要由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長審定。

　　二十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會議，原則上不應(yīng)請假。如有特殊情況不能參加的，要履行請假手續(xù)，由市政府辦公室報(bào)會議主持人批準(zhǔn)。

　　二十五、市政府及各部門召開的工作會議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會人員范圍，避免層層重復(fù)開會。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會議除外。

　　市政府各部門召開全市性會議和舉行重要活動，主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，原則上提前10個(gè)工作日正式向市政府報(bào)送請示，由市政府辦公室報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市政府各部門召開的全市性會議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志出席。全市性會議提倡采用加密電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式，一般不越級召開，凡召開到縣（區(qū)）以下的須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各類會議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

　　嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

　　二十六、市政府建立學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)活動由市長主持，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)同志參加。學(xué)習(xí)主題由市長確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，黨中央、國務(wù)院重要決策部署和省委、省政府及市委的重要工作部署、重要文件精神，增強(qiáng)知識本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討、部門匯報(bào)或?qū)＜抑v座等多種形式開展。市政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章　公文處理

　　二十七、各縣（區(qū)）和各部門報(bào)送市政府公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序；其中，報(bào)送行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》；報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合《廣東省地方立法條例》《規(guī)章制定程序條例》《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

　　擬提請市委審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市政府履行相關(guān)審核程序。

　　二十八、市政府各部門起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件，以及提請市政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評估論證；涉及縣（區(qū)）或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查；涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他政府規(guī)章、政策性文件、行政規(guī)范性文件原則上不對機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題作出規(guī)定。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對爭議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評估、慎重決策。

　　二十九、各部門報(bào)送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時(shí)，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。協(xié)商一致的，附具相關(guān)部門反饋的意見，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)后報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。

　　部門之間征求意見或會簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。對時(shí)間緊迫、涉及面廣的重要事項(xiàng)，要把發(fā)文征求意見變成聯(lián)合協(xié)商研究，采用電話溝通或者召開協(xié)調(diào)會議等形式，防止文來文往。

　　三十、對各縣（區(qū)）、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室審核把關(guān)，提出辦理意見。有關(guān)擬訂和制定法規(guī)、規(guī)章的公文，由市司法局負(fù)責(zé)辦理呈批。涉及以市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市司法局進(jìn)行合法性審核（審查）。對部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政府副秘書長協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工進(jìn)行呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。

　　三十一、充分發(fā)揮副秘書長公文審核作用。報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)同志批示的公文，應(yīng)經(jīng)相關(guān)副秘書長審核后，報(bào)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批示。以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，由副秘書長指導(dǎo)相關(guān)部門組織起草，按程序報(bào)市政府審定。

　　三十二、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。

　　以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)；其中以市政府名義發(fā)出的函件，屬于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍的，可授權(quán)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；常規(guī)事項(xiàng)的行文，也可授權(quán)秘書長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由市政府秘書長簽發(fā)，也可授權(quán)副秘書長簽發(fā)；重要文件報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或市長簽發(fā)。

　　三十三、市政府各部門制定行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格開展與宏觀政策取向一致性評估和合法性審查。

　　涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；未經(jīng)市政府授權(quán)，市政府各部門不得向縣（區(qū)）政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向縣（區(qū)）政府提出指令性要求。

　　部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)市司法局進(jìn)行合法性審查后，在《惠州市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布?？h（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市司法局審查。市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向省政府及市人大常委會備案。市政府規(guī)章應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案，具體備案工作由市政府辦公室會同市司法局按程序辦理。

　　三十四、市政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。市政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。

　　市政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化特別是數(shù)字化、智能化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文和無紙化會議，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報(bào)資料，提高公文處理效率。

　　三十五、以市政府及市政府部門名義對外簽署合作協(xié)議，要堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕形式主義。確需簽署協(xié)議的，主管部門應(yīng)充分征求市司法局、財(cái)政局等相關(guān)部門意見，嚴(yán)格按程序報(bào)批，做好保密工作，必要時(shí)提請市政府常務(wù)會議審議。各縣（區(qū)）、各部門對外簽署合作協(xié)議需邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席見證的，須符合中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，提前報(bào)市政府辦公室按程序報(bào)批。

第七章　工作落實(shí)

　　三十六、市政府要自覺對標(biāo)對表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求和市委工作安排，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見到實(shí)效。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)、推動、督促分管領(lǐng)域和部門抓落實(shí)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　三十七、市政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　三十八、市政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，增強(qiáng)督查的針對性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持聯(lián)動協(xié)同，推進(jìn)政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

　　市政府督查辦要加強(qiáng)對全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)。

第八章　工作紀(jì)律和自身建設(shè)

　　三十九、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　四十、市政府及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極為地方和基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問題。

　　四十一、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，工作中涉及市委、市政府工作全局的重大政策措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題，以及屬市委事權(quán)的事項(xiàng)等，必須向市委請示報(bào)告。市政府按照有關(guān)規(guī)定，做好向省政府請示報(bào)告工作。

　　市政府各部門工作中的重大政策和重大行政措施，應(yīng)向市政府請示報(bào)告。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　四十二、市政府組成人員要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決定及省委、省政府和市委、市政府的工作部署，不得有與之相違背的言論和行為。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會議活動要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委有關(guān)要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備及請銷假制度。市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備（報(bào)告）及請銷假制度。市長離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報(bào)備，副市長、秘書長離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室向市委報(bào)備，并通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)同志離開惠州外出，應(yīng)事先向分管市政府領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告，同時(shí)向市政府辦公室報(bào)備，由市政府辦公室向市長報(bào)告；各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志離開惠州外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)備，由市政府辦公室向市長報(bào)告。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對特權(quán)主義。嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

　　要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　四十三、市政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實(shí)干、埋頭苦干。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　市政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四十四、市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2019年7月5日市政府印發(fā)的《惠州市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。