惠州市人民政府關于2022年度

法治政府建設情況的報告

惠府〔2023〕6號  

　　2022年以來，在市委的正確領導和市人大及其常委會、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》，扎實推進法治政府建設主體工程，推動政府行為全面納入法治軌道，為我市經濟社會高質量發展、建設更加幸福國內一流城市提供有力的法治保障。2022年，我市獲評2021年度法治廣東建設考評優秀等次，全市公共法律服務工作獲評全國、全省法治政府建設示范項目。

　　一、主要工作及成效

　　（一）深入貫徹黨的二十大精神，高質量推進法治政府建設。始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，多次召開市政府黨組會議，全面部署學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神工作，推動各級各部門以高度的政治責任感和使命感，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，推動黨的二十大精神在惠州落地見效。組織市領導示范帶頭到基層聯系點，面向企業代表和基層群眾宣講黨的二十大精神，舉辦“學習黨的二十大·惠州在行動”系列專題研討班，利用惠州電視臺等媒介平臺開展學習宣傳貫徹黨的二十大精神“一把手”談法治等系列專題活動，組建各類宣傳隊伍開展多層次、全覆蓋的學習宣講，迅速在全市掀起學習宣傳貫徹的熱潮，全力推動黨的二十大精神在惠州深入人心、落地生根。堅持把法治政府建設作為主體工程全面推進，先后召開7次市政府常務會議專題聽取有關情況報告，制定《惠州市2022年度法治政府建設工作要點》，研究部署法治政府建設工作。認真落實政府常務會議定期學法制度，先后組織學習新修訂的行政處罰法和消防法，切實增強各級領導干部法治思維和安全意識。堅持問題導向，召開全市執法隊伍整治工作會議，認真做好國務院第九次大督查發現問題整改工作。同時按照省部署，結合我市實際，開展市縣法治建設領域專項督察，推動法治政府建設各項任務落到實處。

　　（二）全面依法履行政府職能，營造更優質的法治化營商環境。加強政府權責清單標準化建設，編制發布《惠州市行政許可事項清單》（2022年版），公布實施中央和省級設定的行政許可事項437項和23項，修訂更新《惠州市政府定價的經營服務性收費目錄清單》，依法劃清行政權力邊界。深化“放管服”改革，制定《惠州市2022年優化營商環境工作清單》《關于提升政務服務優化營商環境十項措施》等系列政策，出臺《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》，推行“商事登記全程電子化”“商事登記指尖辦”“企業遷移省內通辦”、住所（經營場所）登記改革、企業名稱登記改革等多項改革舉措，企業開辦實現“一網通辦、一窗通辦、一窗通取”覆蓋全市，落實商事登記事項全部1個工作日內辦結。創新“一個主體走遍惠州”機制，實現市域內建筑業納稅人跨縣（區）從事生產經營活動無需設立項目分公司或子公司。全面推進四級政務服務場所標準化建設，在全省首發《市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級分級分類政務服務標準》，實施政務服務“好差評”機制，完善政務服務事項實施清單超54萬項，持續提升政務服務滿意度。全面深化“無證明城市”創建，2022年全市累計清理2127個證明事項，涉及證明材料數4074個，其中市、縣兩級直接取消證明事項材料的1614項，替代方式處理的2743項，有效解決“奇葩”證明、循環證明、重復證明問題。扎實推進信用建設服務實體經濟試點工作，上線惠州市中小企業融資信用服務平臺，融資貸款余額超1100億元。開展被列入失信被執行人等失信政府機構組織專項治理，2022年我市政府機構失信被執行人已清零。依托“粵財扶助”平臺推進財政補貼申領信息化，2022年共有超過2600家企業和個人成功進行線上申領財政補貼，涉及補貼資金2.75億元。開展涉企違規收費專項整治行動，推動解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，促進市場公平競爭。

　　（三）提升立法立規工作質量，以高水平制度保障高質量發展。不斷加大政策服務保障力度，相繼出臺《惠州市貫徹落實〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》《惠州市促進工業經濟平穩增長行動方案》《惠州市進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展的若干政策措施》《惠州市進一步支持服務業領域紓困發展的若干措施》等一攬子助企紓困政策措施，持續發力穩經濟促發展。聚焦重點立法立規領域和解決群眾急難愁盼問題，配合市人大常委會出臺地方性法規《惠州市文明行為促進條例》，加快推進野外用火管理、城市養犬管理、校外教育服務機構管理、民宿管理、考洲洋生態保護和紅色資源保護利用等立法立規工作。配合市人大常委會建成全省首個地方立法主題公園，設立5個基層立法聯系點。打造“立法直通車”微信小程序、市法規規章文件公示查詢平臺，進一步暢通群眾參與渠道，架起民意“連心橋”。修訂《惠州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》，進一步明確和規范政府立法各環節職責要求，開展《惠州市市容和環境衛生管理條例》《惠州市羅浮山風景名勝區條例》實施情況評估，推動政府立法工作提質增效。修訂《惠州市行政規范性文件管理辦法》，加強行政規范性文件制定監督管理，嚴格落實行政規范性文件審查、備案制度。2022年市、縣（區）政府出臺行政規范性文件38件。全市共辦理地方性法規、政府規章、行政規范性文件合法性審查（核）、備案及征求意見等各類法律事務2935件；上報國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案市政府規章1件，上報省政府、市人大常委會備案市政府規范性文件15件。

　　（四）堅持依法依規決策，不斷提升行政決策公信力和執行力。完善市政府黨組工作規則，制定《惠州市人民政府常務會議工作規程》，落實司法行政機關負責人列席常務會議機制；落實重大行政決策合法性審查制度，實行重大行政決策和重大政府合同審查提醒提示機制，督促各級政府及其部門依法決策，從源頭上保證依法行政。嚴格實施重大行政決策事項目錄管理和事前風險評估、合法性審查，事中跟蹤反饋，實施后評估機制。2022年，市、縣兩級政府制定公布重大行政決策事項48宗、聽證事項19宗，均依法依規落實決策程序。制定《惠州市行政機關法律顧問管理辦法》，支持法律顧問在重大決策中發揮積極作用。2022年市、縣（區）政府法律顧問機構共辦理各類法律事務2812件，涉及項目金額上千億元。

　　（五）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，積極推進應急管理、市場監管綜合行政執法改革，進一步明確市、縣、鎮三級執法管轄權限，構建權責一致、權威高效的綜合行政執法體制。加快推進鎮（街）綜合行政執法規范化建設，建立健全統籌協調、會商、業務培訓、考核檢查等制度機制，強化鎮（街）綜合行政執法機構隊伍建設，督促省下達的執法專項編制落地落實落到位。開展第一批調整下放執法職權評估，為繼續完善鎮街綜合行政執法和調整下放職權事項提供科學指引。針對行政執法領域突出問題，組織開展行政執法突出問題專項治理、全市執法隊伍整治、城鄉管理執法領域“百日行動”等整治工作，立案查處履職不當執法人員11名，評查執法案件1740宗，發現和反饋整改問題664項，取得較好整治效果。落實柔性執法服務復工復產，印發《惠州市推進包容審慎監管工作實施方案》，出臺市場監管、發展改革、文廣旅體、民政等領域的輕微違法行為依法從輕、減輕、不予處罰清單和依法審慎實施行政強制清單，合理細化量化城管執法、水利等領域的行政處罰自由裁量權適用規則和基準，確保行政執法措施的力度與違法行為的危害程度相當。扎實推進“雙隨機、一公開”，實施涉企“綜合查一次”，減少執法擾民擾企。深化行政執法信息化建設，全市220個行政執法主體上線應用省行政執法一體化平臺辦案，公示行政執法案件56783件、產生法律文書21.9萬余份，實現行政執法一體化平臺全覆蓋。圓滿完成廣東省“粵執法”+“粵商通”非現場執法系統試點工作，全市上線應用非現場執法系統辦理案件15066宗，領先我省其他地市。

　　（六）堅持統籌發展和社會安全，依法做好重大風險防范處置工作。堅持依法防控疫情，認真落實國家優化防控措施不動搖、不走樣，修訂完善《惠州市應對新冠病毒感染高峰醫療救治工作預案》，出臺新版本《惠州市新冠肺炎疫情防控相關法律法規政策匯編》，精準指導各級各單位依法防疫，實現了政策有序銜接、平穩落實，確保全市沒有發生醫療資源擠兌，沒有出現生活物資供應不暢等情況，最大程度保護人民生命財產安全和身體健康，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。扎實推進統一指揮、上下聯動的應急指揮體系建設，完成 78 個鄉鎮（街道）的基層應急管理機構設置、綜合性應急救援隊伍整合、市縣鎮村指揮平臺貫通，打通應急管理工作“最后一公里”。集中開展道路交通、城鎮燃氣、經營性自建房、消防等重點行業領域安全生產大檢查，加強應急演練和應急避難場所建設，提高應對突發事件能力水平。加大對非法金融活動的排查整治，全面肅清“校園貸”，嚴厲打擊“套路貸”“斷頭息”等違法行為，落實處置房地產領域“首付貸”“租金貸”等，依法依規做好金融風險防范化解工作，維護社會和諧穩定。開展打擊養老領域詐騙專項行動，排查養老服務機構及養老服務場所214個，為888名老人追回養老資金7773.92萬元。

　　（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。加強行政復議與應訴規范化建設，拓寬復議申請渠道，推行案件“繁簡分流”審理模式，開展立案前速調，不斷優化辦案流程，充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，2022年全市審結行政復議案件1274宗，其中作出撤改類復議決定264宗，糾錯率20.7%；調解結案427宗，調解率33.5%。做實做優公共法律服務，完善法律援助案件申請“市域通辦”工作制度，積極開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，落實定期研判機制和“雙月匯報”機制，2022年全市共辦理法律援助案件5498宗，法律幫助5420件；調解矛盾糾紛5478件，調處成功率為98.86%。認真落實助企紓困法治服務保障措施，積極開展企業合規體檢，公證延時服務、“零接觸”辦證、上門辦證等一系列“我為群眾辦實事”利企惠民活動。加強法治鄉村建設，開展“法律明白人”培養工程，成功培育5400名“法律明白人”持證上崗。打造“法治書屋+專題活動”新品牌，高標準建成9家鄉村法治書屋，為鄉村振興夯實法治陣地。今年我市新創建全國、省級“民主法治示范村（社區）”分別為3個、17個。

　　（八）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。堅持黨的領導，嚴格落實法治政府建設重大事項、重大問題向黨委請示報告制度，確保法治政府建設正確方向。自覺接受人大、政協監督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協協商溝通情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表建議208件，市政協委員提案100件，辦復率100%。強化行政機關負責人出庭應訴工作，印發《關于加強行政應訴促進依法行政工作的通知》，制定《行政機關負責人出庭應訴工作指引》，全面推行落實敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度“雙報告”制度，建立和落實行政應訴工作備案審查、行政應訴首辦責任、行政機關負責人出庭應訴工作質效評議和問題通報等工作機制，推動全市行政機關負責人出庭應訴率逐步達到100%。加強行政執法監督，建立行政執法司法聯席會議制度，出臺《關于改進行政執法和強化行政執法監督工作的實施意見》，建立信訪、復議、訴訟和12345熱線的溝通聯動機制，落實執法工作情況月報告制度，建立常態化案卷評查工作機制，發揮行政復議糾錯作用，實施“一案一提示”制度，避免執法“一錯再錯”。強化審計監督，2022年審計查出違規金額3.39億元，節省財政支出2.7億元，向紀檢監察機關和有關主管部門移送處理事項19件。

　　二、存在問題

　　2022年，我市法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節和問題。主要表現在：一是法治政府建設發展不平衡，系統協調推進法治政府建設的工作機制有待進一步健全；二是依法行政水平有待進一步提高，重大行政決策程序落實、事中事后監管、重點領域執法、行政執法規范化等方面還有待加強；三是市、縣區行政執法部門行政職權下放需要進一步規范，基層法治政府建設水平有待提高；四是法治專業人才力量不足，法治專業隊伍建設與我市高質量發展要求還有一定差距。

　　三、2023年工作思路

　　黨的二十大報告首次就法治建設專門章節論述，對扎實推進依法行政和法治政府建設作了專門部署。下來，我市將認真貫徹黨的二十大、中央及省委經濟工作會議、省委及市委全會精神，統籌推進法治政府建設各項工作。

　　一是全面貫徹黨的二十大精神，切實把法治政府建設放在更加突出位置抓實抓到位。深入學習貫徹黨的二十大關于新時代法治建設的新論斷、新要求、新部署，堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》及省相關文件，牢牢錨定推進法治惠州建設的各項目標任務，把法治政府建設貫穿于經濟社會發展全過程各方面，運用法治思維和法治方式干事創業、管人治權、推動高質量發展，提高政府各項工作法治化水平，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以高水平法治政府助推更加幸福國內一流城市建設。

　　二是全面提高政府服務效能，打造保障高質量發展的營商環境。編制實施《惠州市優化營商環境行動方案》，持續深化商事制度改革，深入實施《市場準入負面清單》，推進市場主體準入、準營、退出便利化改革。深化市工程建設項目審批制度改革，建立配套的審批、監管等制度。認真落實各級惠企政策，加大政策宣傳力度，暢通申報渠道，快速兌現政策紅利。全面構建親清政商關系，設立“企業家日”，持續開展解決企業困難“直通車”活動，幫助企業解決實際困難，真正做到“有求必應、無事不擾”。探索開展商事登記“智能審批”和“一照通行”涉企審批服務改革，推廣商事登記業務一網通辦。推動更多政策優惠“送上門”，創新數字化賦能“惠幫辦”服務，搭建群眾、企業與幫代辦在線便捷溝通渠道。加快建設知識產權強市，進一步打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，統籌加強知識產權法治保障。

　　三是堅持問題導向，補短板、強弱項、固底板，扎實推進依法行政。開展“無訴訟機關”創建活動，加強府院聯動，從源頭規范行政行為、減少行政糾紛。堅持“小切口、立得住、真管用”的原則，突出惠州特色和解決實際問題，著重加強產業發展、創新驅動、惠企紓困、基層治理、鄉村振興、社會保障、環境保護、人才培養等領域的制度建設，提高政府立法、規章和規范性文件制定質量和水平，為高質量發展提供精準的制度供給。清理和廢止有悖于高質量發展的政策文件。堅持依法科學民主決策，認真落實國家、省重大行政決策程序規定，避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。深化“無證明城市”創建和告知承諾制度，落實“雙隨機、一公開”監管，推行非現場執法、包容審慎執法和行政裁量權基準制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，進一步提高群眾法治獲得感和安全感。扎實開展行政復議規范化建設，落實行政機關負責人出庭應訴制度，持續加大行政執法監督力度，推動政府層級監督與政法、紀檢、組織部門協調配合，嚴防科學、正確、有效的決策因人為因素導致結果違法，損害黨委、政府法治信用，努力實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

　　四是著力夯實基層基礎，加快推進基層法治建設。合理調整鎮街的執法職權，確保接得住、管得好，按照誰放權、誰負責、誰管理原則，加強對鎮街綜合行政執法的指導和監督，提升基層執法水平。進一步完善人員保障、經費支持向基層一線傾斜的政策措施，加快解決鎮街綜合行政執法服裝、車輛等執法裝備配備問題，保障基層有足夠的資源履行執法職責。深入開展“八五”普法等法治宣傳教育，增強市民法治觀念，深化法治鄉村建設，助力鄉村振興。持續擦亮我市全國法治政府建設示范項目品牌，實施公共法律服務提升行動，深化“三大平臺、三大活動”機制，全面推動惠州城鄉公共法律服務提質增效，為高質量發展提供高效、優質、便捷的公共法律服務產品。

　　五是注重法治人才培養，強化法治政府專門隊伍建設。加強市、縣（區）政府及其部門負責法治工作機構建設，推動招錄一批高素質法治人才，充實法治工作隊伍。完善政府立法咨詢專家庫，做好政府立法人才培養和儲備。加強行政執法、行政復議、行政裁決工作隊伍專業化職業化建設，完善管理辦法。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。健全領導干部學法用法機制，建立行政機關工作人員應知應會法律法規規章清單，實施行政執法人員素質能力提升行動計劃，切實提高法治政府建設人才隊伍能力水平。

　　六是加強統籌協調，進一步健全完善法治政府建設推進機制。完善統籌推進法治政府建設的制度機制，建立推進依法行政暨行政執法工作聯席會議制度，優化依法治市委員會執法協調小組運行，強化協調小組工作力量，落實成員單位職責分工，充分發揮協調小組統籌協調、組織推動、督促落實法治政府建設的職能作用。完善法治政府建設指標體系，鞏固我市公共法律服務全國法治政府建設示范創建項目成果，示范帶動全市法治政府建設示范創建活動深入開展。健全以法治惠州建設考評為抓手的責任督察機制，鞏固行政執法突出問題專項治理成果，探索建立案例式指導督察制度，研究制定長效化的督察、通報、整治等制度機制。

　　惠州市人民政府    

　　2023年1月29日