對惠州市政協(xié)十三屆三次會議第2024065號提案的答復(fù)

夏煥芳委員：

您提出的《關(guān)于規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，城市精細化管理已經(jīng)成為城市治理提質(zhì)升級的重要抓手，戶外廣告和招牌也逐步成為城市精細化管理的重點對象。市委、市政府高度重視戶外廣告和招牌的設(shè)置管理工作，按照工作安排，我局牽頭按照“減量提檔”原則以及“治亂—規(guī)范—提升”三步走工作思路，深入推進全市戶外廣告招牌規(guī)范管理工作，成效明顯，主要措施如下：

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計

規(guī)范戶外廣告管理工作，關(guān)鍵在于完善頂層制度建設(shè)，構(gòu)建一套科學(xué)管用的管理體系。

（一）制定出臺《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》），自2021年1月1日起施行。編制戶外廣告規(guī)劃（全市專項規(guī)劃、各縣區(qū)設(shè)置規(guī)劃）是《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》的明確規(guī)定，是戶外廣告從源頭控量、提質(zhì)的關(guān)鍵手段，是大型戶外廣告設(shè)置的唯一合法依據(jù)。《惠州市戶外廣告專項規(guī)劃》《惠城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃（2021-2025）》已于2022年8日31日起施行。在市級專項規(guī)劃的框架下，目前各縣（區(qū)）（除博羅縣外）均已完成編制本級的設(shè)置規(guī)劃。

（二）相繼制發(fā)《惠州市招牌標(biāo)識規(guī)范化設(shè)置指導(dǎo)（試行）》《惠州市區(qū)戶外電子顯示屏設(shè)置指引（試行）》《惠州市惠城中心區(qū)樓宇景觀照明設(shè)置指引（試行）》《惠州市空中移動式戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》，以及《惠州市大型戶外廣告設(shè)施安全檢測報告編寫指引（試行）》等有關(guān)技術(shù)指引。目前，結(jié)合上位法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一套相對完整能全鏈條覆蓋戶外廣告設(shè)置管理工作的法規(guī)和工作制度（指引）體系基本建立，有力保障了戶外廣告（招）牌工作的長效規(guī)范執(zhí)行。

二、建設(shè)示范街區(qū)，提供示范樣本

以點帶面，逐步打造與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、能提升城市品質(zhì)的城市戶外廣告街區(qū)，為全市廣告和招牌的設(shè)置提供樣板。

（一）實施惠州大道與機場主干路沿線景觀標(biāo)識建設(shè)工程，其中選取7個重要節(jié)點建設(shè)7個落地景觀導(dǎo)視牌，展示了城市形象和城市管理水平，為我市環(huán)境提升打造示范樣本路線。

（二）以公開招標(biāo)形式順利出讓江北會展中心、花邊嶺中心綠地、機場路、白云前收費站等四個廣告點位資源，中標(biāo)單位按時完成四個點位的大型戶外廣告設(shè)施建設(shè)，并常態(tài)開展公益宣傳，成為中心區(qū)標(biāo)志性建筑物，市民爭相拍照打卡，有力提升城市環(huán)境水平。

（三）依據(jù)“統(tǒng)籌布局·融合景觀·賦能城市·彰顯文脈”的總體要求，圍繞“東坡寓惠傳千古”、“嶺東名郡天下名”、“經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展”三大主題，對惠城區(qū)18處公共資源點位設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施進行方案設(shè)計，呈現(xiàn)展示城市文化、提升城市形象的高品質(zhì)戶外廣告設(shè)施作品。

（四）按照《惠州市惠城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃2021-2025》近期實施計劃安排，將華貿(mào)佳兆業(yè)街區(qū)、文昌惠橋街區(qū)“兩個示范街區(qū)”作為試點先行打造，提升改造街區(qū)沿街店面招牌風(fēng)貌。通過改造使得街區(qū)的店面招牌“風(fēng)格統(tǒng)一、設(shè)置規(guī)范、安全美觀、品質(zhì)提升”，空間視覺效果將有較大提升，為惠城區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流中心城區(qū)助力，同時對下來全區(qū)范圍開展店面招牌改造起到示范作用。

三、加強設(shè)置管理，開展常態(tài)整治

牢固樹立“重在預(yù)防，綜合治理”的安全理念，加強戶外廣告隱患排查整治工作“回頭看”， 守護全體市民“頭頂上的安全”。

（一）連續(xù)多年持續(xù)在全市范圍深入開展戶外廣告（招）牌整治行動。以高壓態(tài)勢，對全市涉及違法設(shè)置的戶外廣告和招牌設(shè)施進行整治，對存有安全隱患的實施統(tǒng)一清拆。截至目前，全市已累計清理整治樓頂、墻體、立柱等類型違法違規(guī)戶外廣告（招）牌6.5萬多塊，面積近100萬平方米，一批戶外廣告（招）牌安全風(fēng)險隱患得到有效消除，城市環(huán)境得到明顯改善，違法設(shè)置戶外廣告（招）牌的勢頭得到有力遏制。

（二）加強城市戶外廣告、店面招牌、樓宇標(biāo)識設(shè)施安全隱患排查，每年均在全市范圍組織開展戶外廣告（招）牌安全隱患排查整治專項行動，及時消除安全隱患，保障城市運行安全。

四、確保精細謀劃，規(guī)范執(zhí)法行為

《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》規(guī)定了設(shè)置大型戶外廣告審批、設(shè)置臨時戶外廣告審批等行政許可事項，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型或臨時戶外廣告、設(shè)置非大型戶外廣告影響市容等行政處罰事項。

（一）行政許可方面，按照《管理辦法》規(guī)定，市區(qū)（惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）設(shè)置大型戶外廣告審批由市城管執(zhí)法局負責(zé)統(tǒng)一辦理，我局按照行政審批事項有關(guān)要求，制訂并公布了市區(qū)大型戶外廣告審批辦事指南及審批程序，并于2022年12月1日啟動惠城區(qū)大型戶外廣告審批，2024年1月22日起，開始受理惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)設(shè)置大型戶外廣告申請行政許可事項，4月22日起，開始受理仲愷高新區(qū)設(shè)置大型戶外廣告申請行政許可事項。設(shè)置臨時戶外廣告審批，目前各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門按要求有序開展受理業(yè)務(wù)。

（二）行政處罰方面，持續(xù)深化戶外廣告（招）牌專項整治行動，督促各縣（區(qū)）始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，堅決拆除涉及違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶外廣告（招）牌。同時加強批后監(jiān)管，督促戶外廣告業(yè)主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實消除風(fēng)險隱患確保城市運行安全。根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，對不在規(guī)劃點位上違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，要逐步整治清拆，及時恢復(fù)原有建筑立面，徹底消除安全隱患。對已實施戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的區(qū)域，要及時查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的行為，及時監(jiān)督整改破損、臟污等情況，確保市容環(huán)境規(guī)范、整潔。

五、下一步工作措施

（一）理順管理體制，建立長效機制。加強部門協(xié)同管理，建立健全定期會商、定期通報等工作機制，齊抓共管，共同推進并規(guī)范我市戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理體系，做好戶外廣告管理工作。構(gòu)建戶外廣告設(shè)置信息化管理體系，建立我市戶外廣告設(shè)置管理工作信息平臺，我局對現(xiàn)有已審批的大型戶外廣告設(shè)置情況進行錄入，對應(yīng)規(guī)劃點位，對申請單位、位置、形式、規(guī)格、期限，審批情況、安全檢查等內(nèi)容進行全面采集錄入，有效實現(xiàn)規(guī)劃、審批、監(jiān)管一體化管理機制。增加設(shè)置人對廣告設(shè)施加強安全日常檢查的使用功能等模塊。壓緊壓實戶外廣告和招牌設(shè)置人或使用人安全主體責(zé)任，督促其在平時及臺風(fēng)、暴雨、酷暑等惡劣天氣時做好自身戶外廣告和招牌設(shè)施的排查與自查工作，著力強化安全監(jiān)管效能和提升應(yīng)急處置能力，逐步形成各司其職、齊抓共管的長效管理機制。

（二）聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，加強專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮戶外廣告專家在城市戶外廣告管理工作中的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)支持，有力保障城市戶外廣告設(shè)施管理的科學(xué)性、專業(yè)性，規(guī)范我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置，加強安全隱患風(fēng)險排查工作，確保城市運行安全有序。通過戶外廣告協(xié)會加強我市戶外廣告行業(yè)的自我管理，為我市戶外廣告行業(yè)做好咨詢、技術(shù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，協(xié)助行政主管部門加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障戶外廣告行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序。對承接廣告牌制作業(yè)務(wù)的廣告公司進行專業(yè)培訓(xùn)，對戶外廣告設(shè)置的相關(guān)要求和禁設(shè)情形及戶外廣告的審批、備案流程進行講解培訓(xùn)，提高其對廣告和招牌設(shè)置的規(guī)范意識，提升廣告公司的設(shè)計品味和設(shè)計底線，規(guī)范廣告牌設(shè)置者不規(guī)范的設(shè)置行為。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，指引規(guī)范設(shè)置。通過電梯廣告、公眾號推送、處罰案例警示、短視頻平臺等多種途徑宣傳廣告和招牌設(shè)置的有關(guān)要求和禁設(shè)情形，讓設(shè)置者知曉設(shè)置廣告和招牌時應(yīng)注意事項和應(yīng)遵循的規(guī)則。在常態(tài)化檢查和整治的過程中，發(fā)放《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》和《惠州市招牌表示規(guī)范化設(shè)置指導(dǎo)（試行）》宣傳冊，同時在六進普法和“3·19”黨建引領(lǐng)城管服務(wù)進社區(qū)等重要普法活動中派發(fā)宣傳，指引規(guī)范設(shè)置廣告和招牌，提升城市形象。組織專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高全市城管執(zhí)法人員、廣告從業(yè)人員對《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》內(nèi)容的理解，將相關(guān)條款進一步量化、細化，形成圖文并茂、事例鮮明的解讀，使《辦法》在指導(dǎo)戶外廣告和招牌規(guī)范管理等方面具有更強的可操作性。

專此答復(fù)，誠摯感謝您（你們）對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您（你們）繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2024年5月20日