對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240030號的答復(fù)

張琰代表：

您在惠州市十三屆人大四次會議中提出《關(guān)于生活垃圾“先分后混、混裝混運”問題的建議》已收悉。非常感謝您對城市管理工作的關(guān)心和支持，經(jīng)認真研究，結(jié)合各縣（區(qū)）和市直相關(guān)單位意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府關(guān)于垃圾分類工作的工作要求，我市從2020年3月開始全面推進城市生活垃圾分類工作，迅速制定實施《惠州市城市生活垃圾分類實施方案》，成立了由市長任組長、業(yè)務(wù)分管副市長任副組長，各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)單位主要負責(zé)同志任成員的市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四年來，我市通過聚焦重點環(huán)節(jié)、強化分類收運管理、補齊分類處理短板、建立健全垃圾分類管理制度等措施，不斷完善垃圾分類“全鏈條”體系建設(shè)，著力推進分類工作提質(zhì)增效。

一、主要工作開展情況

我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，把垃圾分類工作作為推進“百千萬工程”、實施“無廢城市”建設(shè)、助力優(yōu)美花園城市建設(shè)的“發(fā)力點”，進一步探索和實踐垃圾分類工作新路徑，在深化上下聯(lián)動、創(chuàng)新思路舉措、加強全方位監(jiān)管、加大執(zhí)法管理聯(lián)動等方面下功夫，有效保障垃圾分類措施的落實和成效。在國家住建部2023年第四季度評估中，我市在同類別的全國80個大城市中排名25名，位列第二檔。

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建長效化機制。

一是建立頂格化推進機制。市委市政府連續(xù)四年將生活垃圾分類作為年度重點工作，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次專題研究部署；市、縣（區(qū)）政府均已建立完善垃圾分類工作專班，健全垃圾分類工作專責(zé)推動團隊，統(tǒng)籌推進全市各級垃圾分類工作；建立市、縣（區(qū)）垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制及例會制度，定期召開調(diào)度會議，分析研判解決問題。

二是建立協(xié)同化攻堅機制。印發(fā)實施《惠州市生活垃圾分類提檔增效三年行動方案（2023—2025年）》《2024年惠州市城市生活垃圾分類工作要點》，夯實“管行業(yè)管垃圾分類”工作機制，壓實各級行業(yè)主管部門工作責(zé)任，統(tǒng)籌推動源頭減量、中轉(zhuǎn)處理、資源利用等環(huán)節(jié)的各項工作，著力提升政府在垃圾分類“全鏈條、全周期”監(jiān)管體系的治理能力水平。

三是建立立體化宣傳機制。統(tǒng)籌推進垃圾分類宣傳工作，以第二屆全國城市生活垃圾分類宣傳周為契機，深入開展全市垃圾分類八大系列主題活動，系統(tǒng)謀劃全市垃圾分類宣傳周九大精品計劃，成立市生活垃圾分類志愿者隊伍，組建垃圾分類百人宣講團，舉辦我市第二屆全國城市生活垃圾分類宣傳周啟動儀式，先后開展“分類達人說”“低碳齊參與”活動，激發(fā)廣大市民持續(xù)參與垃圾分類的積極性和主動性，努力營造政府倡導(dǎo)、社會支持、人人參與的良好輿論氛圍。

（二）健全分類體系，完善全鏈條建設(shè)。

一是健全分類投放體系。持續(xù)推動“四分類”收集點（站）設(shè)施配置和提標升級，根據(jù)人口、垃圾日產(chǎn)量和居民投放習(xí)慣合理配置垃圾桶，改變原有1:1:1:1設(shè)桶方式，在物業(yè)小區(qū)投放點因地制宜增加“其他垃圾”“廚余垃圾”桶數(shù)量配置。重點推動生活垃圾“定時+誤時”投放模式，在全市四個示范片區(qū)及三個縣的示范街道全面推行“定時定點”投放收運，推動生活垃圾源頭減量，提升資源化利用水平。目前，4個示范片區(qū)已配備“四分類”收集點2331個，城區(qū)居民小區(qū)投放點（站）數(shù)量2175個，改造升級投放點數(shù)量占比70%；居民群眾垃圾分類平均知曉率為92.89%，參與率為83.31%，分類效果進一步提升。

二是健全分類收運體系。按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸路線，配足配齊密封性好、標志明顯的專用收運車輛，全市配備有害垃圾專用運輸車13輛、可回收物專用運輸車377輛、廚余垃圾專用運輸車70輛、其他垃圾專用運輸車243輛。制定可回收物回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，建立可回收物管理臺賬，搭建可回收物收集、運輸、分揀等全過程數(shù)據(jù)鏈，推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系的流程對接，推動建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點；拓寬智能回收渠道，搭建預(yù)約回收平臺，開展網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，提供智能的垃圾分類便民回收服務(wù)。

三是健全分類處理體系。印發(fā)實施《惠州市生活垃圾處理設(shè)施提標升級實施方案（2022—2025年）》，推進生活垃圾處理設(shè)施提標升級，建成運營垃圾焚燒發(fā)電廠6座，處理能力達10900噸/日；建成廚余垃圾處理終端11座，處理能力988噸/日；建成大件和園林綠化垃圾資源再生項目7個，處理能力730噸/日，基本滿足當(dāng)前垃圾分類處置需求，在省內(nèi)率先實現(xiàn)原生生活垃圾100%無害化處理目標。

（三）強化要素保障，推動全方位覆蓋。

一是強化制度保障。發(fā)布實施《惠州市生活垃圾分類管理辦法》，規(guī)范垃圾分類制度有效運行，推動我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道。先后印發(fā)實施《惠州市再生資源回收管理辦法》《惠州市城市精細化管理服務(wù)考評工作方案（試行）》《惠州市城市生活垃圾分類工作評估方案》，健全和完善分類工作頂層制度設(shè)計。

二是強化執(zhí)法保障。印發(fā)實施《2023-2024年生活垃圾分類執(zhí)法檢查工作方案》，做好《惠州市生活垃圾分類管理辦法》宣貫工作，強化生活垃圾分類專項執(zhí)法檢查，形成常態(tài)化執(zhí)法機制，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，每季度開展對縣（區(qū)）生活垃圾分類執(zhí)法檢查督查，今年以來，全市立案查處涉垃圾分類案件39宗。

三是強化監(jiān)督保障。將生活垃圾分類工作納入市直部門年度績效考核“負面清單”，落實常態(tài)督導(dǎo)考評，建立“月檢查、季通報、年終考核”和第三方評估等閉環(huán)工作機制，對各縣（區(qū)）、各單位分類任務(wù)落實情況開展督導(dǎo)檢查及績效評估，評估結(jié)果納入縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標及市直部門年度績效考核內(nèi)容。

二、存在的主要問題

建議中指出目前垃圾分類存在管理人員不足、分類精準投放率不高、收運時存在混裝混運等問題，直指問題要害、切中核心關(guān)鍵，具有較強的參考性。同時，我們結(jié)合工作實際，目前我市生活垃圾收運環(huán)節(jié)還存在以下主要不足：

一是桶邊督導(dǎo)作用發(fā)揮不足。按照垃圾分類前端減量工作要求，前期各區(qū)通過聘請督導(dǎo)員開展“桶邊督導(dǎo)”試點，大部分試點小區(qū)居民逐步改變投放習(xí)慣，廚余垃圾分出率逐步提高，但是試點期結(jié)束后，由于經(jīng)費緊張、人員崗位缺失等原因，桶邊督導(dǎo)未能長期堅持并發(fā)揮作用，垃圾混投現(xiàn)象反彈嚴重。

二是分類收運監(jiān)管不足，對環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)收運環(huán)節(jié)落實監(jiān)督管理不到位，評、比、考核以及通報的力度不大，垃圾分類難以做到全過程、全方位的管理。

三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職不到位。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為生活垃圾前端分類責(zé)任人，大多并未切實擔(dān)負起所屬小區(qū)分類宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督等責(zé)任。在物業(yè)服務(wù)合同中，未明確生活垃圾分類的責(zé)任和要求，無法督促所在小區(qū)將垃圾分類真正落到實處。

三、下一步工作安排

為進一步做好垃圾分類收運處置全鏈條工作，經(jīng)充分參考汲取張琰代表提出的工作意見建議，下來，我局將認真學(xué)習(xí)貫徹全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會和全省城市生活垃圾分類工作提檔增效推進會議精神，按照國家和省關(guān)于垃圾分類的新要求，緊盯提檔目標，堅持問題導(dǎo)向，注重協(xié)同發(fā)力，下更大功夫推動我市生活垃圾分類工作實現(xiàn)新的發(fā)展，盡快完成提檔目標任務(wù)。

（一）加強工作要素保障，深化部門協(xié)同聯(lián)動。一是充分發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)工作機制常態(tài)化運作，每季度召開會議或聯(lián)合檢查，研究推動工作、協(xié)調(diào)解決問題。二是健全以黨建為引領(lǐng)的生活垃圾分類制度，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，充分調(diào)動基層組織力量，強化基層黨組織在生活垃圾分類工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是加大行業(yè)間條塊統(tǒng)籌力度，壓實壓細各單位“管行業(yè)管垃圾分類”工作職責(zé)，進一步完善行業(yè)垃圾分類減量措施，持續(xù)推動重點行業(yè)源頭減量。

（二）完善分類體系建設(shè)，健全垃圾收運處理。一是按照“六個一”建設(shè)標準，強化垃圾分類投放重點場所的長效常態(tài)管理，推進前端分類設(shè)施合理布局，結(jié)合本地實際設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，加快便民功能升級改造。二是試點做好惠城中心區(qū)域廚余垃圾分類處理工作，印發(fā)工作通知，深入各街道開展廚余垃圾收運處情況的全面調(diào)研和摸底排查，督促廚余垃圾產(chǎn)生單位主動與政府采購的收運公司簽訂收運協(xié)議；三是加強垃圾收運車輛及中轉(zhuǎn)站的日常管理，由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)對進入中轉(zhuǎn)站的“其他垃圾”運輸車輛進行登記備案，對于“混裝混運”且屢教不改的收運車輛，形成問題線索書面移交城管執(zhí)法部門依法查處。四是落實垃圾中轉(zhuǎn)站“定時定人定崗”管理措施，加強對分類收運車輛的日常監(jiān)管維護，切實杜絕收運過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。五是著力抓好可回收物回收利用，積極探索“一袋式”上門回收模式，加快建立可回收物交投點、中轉(zhuǎn)站、再生資源分揀中心三級體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。六是加快制定生活垃圾收費管理制度，發(fā)揮價格杠桿作用，促進垃圾分類更好執(zhí)行。

（三）構(gòu)建社會服務(wù)體系，深化志愿服務(wù)形式。一是以第二屆全國垃圾分類宣傳周等活動為契機，進一步發(fā)展壯大志愿者隊伍，完善志愿服務(wù)機制，健全社會服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動社會各界力量廣泛參與生活垃圾分類工作，積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，切實提升居民群眾分類投放意識及投放準確度。二是加強教育引導(dǎo)，強化青年志愿者培育，推動垃圾分類納入國民教育體系，著力提高垃圾分類進校園實踐活動的頻次頻率；充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，依托百人宣講團廣泛開展垃圾分類“六進”宣傳，引導(dǎo)居民群眾分類習(xí)慣養(yǎng)成。

（四）聚焦提檔增效目標，強化監(jiān)管打造標桿。一是對照住建部優(yōu)化調(diào)整的垃圾分類評估標準，以及省住建廳對部分地市現(xiàn)場評估反饋的共性問題清單，進一步強化督促指導(dǎo)，逐項查漏補缺，落實整改提升，高質(zhì)量做好住建部對我省開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查的準備工作。二是抓好《惠州市生活垃圾分類管理辦法》宣貫工作，對生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任落實情況開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。三是打造示范標桿，圍繞今年我市重點目標任務(wù)，高標準新增打造200個居民小區(qū)、150個學(xué)校、15個大型商超為生活垃圾分類先進示范場所，以點帶面推動全市垃圾分類工作提質(zhì)增效，全面實現(xiàn)我市垃圾分類工作提檔任務(wù)。四是落實對物業(yè)小區(qū)的入戶宣傳和監(jiān)督責(zé)任，對物業(yè)小區(qū)的垃圾分類投放情況、居民基層議事工作全程管理，壓實物業(yè)小區(qū)管理責(zé)任人責(zé)任，督促物業(yè)小區(qū)實施“撤桶并點”“桶邊督導(dǎo)”等相關(guān)工作，促進前端垃圾分類投放準確度有所提升。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2024年6月3日