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惠市發改社會案〔2024〕37號

陳金定代表：

　　您提出的關于推動惠州建設國家兒童友好城市的建議收悉。現答復如下：

　　建設兒童友好城市，既能讓廣大兒童感受惠州的城市溫度，且能助推惠州高質量發展。您的建議具有很強的針對性和前瞻性，我們將在下來的工作中結合我市實際予以借鑒。近年來，惠州高度重視并穩步推進兒童友好城市建設工作，為實施惠民之州品牌提升工程增色添彩。

　　一、推進政策規劃友好，推動兒童友好城市和社區建設

　　（一）推動兒童友好城市和社區建設納入《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出了全面推進兒童友好城市和社區建設，推動兒童保障體系建設不斷發展，加強留守、流動、困境兒童關愛保護；加強未成年人思想道德教育、勞動教育、心理健康教育，保障未成年人生存發展權益，促進身心健康和全面發展；建立健全未成年人救助保護體系，建設市、縣（區）兩級未成年人救助保護和兒童活動平臺和場所；扎實開展0-6歲兒童健康管理；抓好青少年體育競技人才培養，打造國家高水平體育后備人才基地等工作任務。

　　（二）編制出臺《惠州市兒童友好城市建設實施方案》，從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好等五方面梳理我市兒童友好城市建設的25項具體建設任務和57個主要指標，明確工作參與部門，進一步壓實工作責任。提出到2025年，形成系統規劃、統籌推進、多元參與的兒童友好城市工作格局，兒童友好理念深入人心。到2035年，兒童友好成為我市高質量發展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識，兒童發展與惠州經濟社會發展同步，力爭成為國家級兒童友好城市。

　　（三）印發《惠州市兒童友好城市建設任務分工方案》。為扎實推進我市兒童友好城市建設，支撐我市申報國家兒童友好試點城市，2024年3月，經市政府同意，印發《惠州市兒童友好城市建設任務分工方案》。《分工方案》全面對標國家試點城市申報要求，從思想認識和政治站位及“5個友好”等6個方面，梳理出50個事項及108項年度建設任務，涵蓋政策編制、教育宣傳、福利保障、項目建設、人員建設等方面，并明確完成時限和責任部門，是我市推進兒童友好城市建設的重要抓手。

　　（四）推動《惠州市兒童發展規劃（2021—2030年）》實施，從健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域，提出74項主要目標和81項策略措施，提出了“惠童友好”重點項目，推進兒童友好城市建設。

　　（五）在國土空間總體規劃中貫徹“兒童友好”理念，堅持以人民為中心，從社會全面進步和人的全面發展出發，綜合考慮兒童需求，完善公共空間和公共服務功能，并通過構建“總體規劃-單元規劃-地塊開發細則”的縱向規劃傳導體系，保障各項兒童公共服務設施合理規劃布局，推動公共資源配置滿足兒童需要。一是在控制性詳細規劃的編制過程中，嚴格按照國家和地方各項法規、技術規范設置，并結合服務人口規模、服務半徑，分區分級落實兒童相關設施用地。在控制性詳細規劃中安排的托兒所、幼兒園、小學等各級教育設施用地和文化活動中心等文化設施用地均能滿足片區兒童成長的各項需求。二是編制相關專項規劃。我市已編制《惠州市惠城區中小學校布點規劃》《惠城區幼兒園建設專項規劃（2018-2035年）》，指導幼兒園到義務教育階段的教育設施均衡布局；完成了《惠州市惠城區公益設施布點規劃》，確保教育、醫療、文化、體育等各級各類公共服務設施滿足包括兒童在內的廣大市民需求。

　　二、推進公共服務友好，滿足兒童成長發展需要

　　（一）支持普惠托育服務。嚴格落實國家規定的托育機構設置標準，優化《惠州市托育機構衛生評價工作指引》，在市第一婦幼保健院成立嬰幼兒照護服務指導中心，建立托育機構評審專家庫，開展托育機構創建3歲以下嬰幼兒照護優質服務示范點評審，加快推進托育機構登記備案進程。升格由市政府分管領導為召集人的促進3歲以下嬰幼兒照護服務聯席會議制度，積極推進市級示范性托育綜合服務中心建設，推進幼兒園開設托班，在社區、用人單位、三級公立醫療機構同時開展普惠托育服務試點工作，全市托育服務增量提質成效顯著。截至2024年3月底，建成1家公辦托育園，累計完成創建優質服務示范機構13家，全市各類托育機構521家，提供托位31414個，通過備案托育機構112家。

　　（二）促進基礎教育均衡發展。一是實施學前教育發展提升行動計劃。將普惠幼兒園納入城鄉公共管理和公共服務設施規劃，持續推進普惠性幼兒園覆蓋率85%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。二是推動義務教育優質均衡發展。我市義務教育年度鞏固率保持在95%以上，“兩免一補”政策覆蓋率100%。進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位服務的比例高于85%。全市義務教育學校開展課后服務覆蓋率100%。

　　（三）保障殘疾孩子受教育。構建“全覆蓋、零拒絕”服務體系，保障每個殘疾孩子都能接受義務教育，對于適合進入普通學校的殘疾孩子，就近就便安排隨班就讀。對于中重度殘疾孩子，安排到特殊教育學校就讀。對于確實不能進校就讀的重度殘疾孩子，各縣區統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，制定“一人一案”，提供送教上門服務。

　　（四）加強兒童健康保障。一是繼續推進免費婚前孕前保健工作，落實出生缺陷綜合防控項目。我市已構建完善的出生缺陷防控體系建設，覆蓋城鄉居民，婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的三級出生缺陷防治體。2023年，惠州市婚前醫學檢查率為94.87%，孕前優生健康率為96.09%；惠州市唐氏綜合征免費篩查40006人，完成市下達任務的142.88%；嚴重致死致殘結構畸形免費篩查43689人，完成市下達任務的156.03%；地中海貧血篩查69080人，完成市下達任務的246.71%；惠州市免費為孕婦提供三項產前篩查民生實事平均任務完成率179.04%；發現并干預重度地貧胎兒53例，唐氏綜合征等染色體異常胎兒95例，六大結構畸形胎兒5例。二是持續開展兒童保健工作。為全市常住的0～6歲兒童免費提供健康管理服務。2023年，全市0～6歲兒童健康管理252959人，兒童健康管理率94.77%，超過國家目標值（85%）。接受眼保健和視力檢查兒童252836 人，覆蓋率 94.73%，超過國家目標值（90%）。三是積極開展兒童心理健康服務。成立惠州市兒童心理行為康復中心、惠州市心理健康體檢中心，開設學生心理門診和兒少病區，設立24小時心理援助熱線，有效開展關于兒童心理問題的咨詢、疏導和轉介。

　　（五）強化兒童醫療保障服務。一是全力推進惠州市第一婦幼保健院兒童健康大樓項目，已將該項目納入《惠州市2024年-2026年市級政府投資項目三年滾動計劃》，目前正在積極推進項目各項前期工作。二是提升醫療質量。為更好保障兒童醫療服務，優化調整了新生兒、兒科醫療質量控制中心，充分保障兒童身體健康并提供便捷醫療服務。

　　（六）豐富兒童文體服務供給。一是各級文化館進一步拓展全民藝術普及的培訓工作。市文化館作為省級兒童友好示范基地，2024年共開設了55個公益藝術培訓班，預計將為超10000人次的青少年進行公益培訓；惠州愛樂童聲合唱團及惠州愛樂青少年交響樂團2024年共開展培訓96班次，預計將培訓11520人次；市文化館共的12個藝術社群，涵蓋美術、合唱、弦樂、管樂、舞蹈、書法等課程，預計全年服務逾百萬人次。二是惠州市博物館發揮文化場館教育陣地作用，通過用互聯網+新功能，多維度地“活”化文物，運用“三維、科技視頻、全景VR、科普游戲”等全新方式，打造“文物數字化魔墻”“恐龍科技互動區”“古建筑虛擬現實VR漫游體驗”等沉浸式參觀模式。舉辦各類科普展覽及各種專題性展覽，開展民間傳統技藝體驗活動，以及送展進校園活動等。進一步豐富兒童文體服務供給。

　　三、推進權利保障，完善公益普惠兒童福利體系

　　（一）關愛困境兒童。一是積極推動未保工作機制建設。推動我市各級黨委、政府建立未成年人保護協調機制，市、縣（區）均成立由政府分管領導任組長的領導小組，印發了《惠州市未成年人保護工作領導小組及其辦公室工作規則》。研究制定兒童福利和未成年人保護等系列政策措施。組織召開了全市未成年人保護領導小組成員會議，印發了《惠州市未成年人保護工作領導小組成員單位職責任務分工》，進一步加強對各縣（區）、各部門未成年人保護工作的組織領導和統籌協調。推動未成年人救助保護陣地建設，提升服務保障能力。聯合17個部門出臺了《惠州市兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展工作實施方案》，積極推進兒童福利機構優化提質轉型，深入推動孤殘兒童區域化集中養育改革，推動縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。目前，我市已完成市級兒童福利機構集中供養任務，全市各縣（區）兒童福利機構同步轉型為市未成年人救助保護中心。我市設立了1個市級未成年人保護中心、7個縣（區）級未成年人救助保護機構和76個未成年人保護工作站，實現了縣（區）、鄉（鎮）兩級未保機構覆蓋率兩個100%的工作目標，全面建立起縱向到底的未成年人救助保護網絡。二是深入開展困境兒童摸查。對全市特殊困難兒童權益保障情況（生活救助、就學和監護等情況）開展了全面的排查，并對摸排認定的困境兒童建檔立卡，建檔率達到100%,研究制定有針對性的幫扶措施，幫扶記錄及時錄入系統并紙質存檔。2023年，全市摸排在冊困境兒童共16652名，其中事實無人撫養兒童961名、孤兒163名，發放基本生活保障金31761萬元全部直接撥付到兒童個人賬戶。與378名農村留守兒童受委托監護人簽訂了委托監護協議書，農村留守兒童監護責任全部落實到位。2024年，我市將繼續提高孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養兒童最低養育標準。

　　（二）關愛殘疾兒童。根據《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》救助對象為救助年齡為0-6歲，我市開展0-8歲精準康復擴面工程，將救助年齡提高到8歲，目前我市共有41個全市殘疾兒童康復機構針對0-8歲本市戶籍的視力、聽力、言語、智力、肢體等殘疾兒童和孤獨癥兒童，“十四五”期間，惠州市新增兒童康復機構17個，累計提供殘疾兒童康復及救助9977人次，培訓康復專業人員9549人次，提供輔具適配服務25932人次，社區康復服務人數達10萬余人次。截至2023底，殘疾人康復服務率100%、輔具適配率100%，均排名全省第一。

　　四、推進成長空間友好，提升城市空間服務品質

　　（一）推進城市空間適兒化改造。在大中型政府投資工程初步設計審查時常態化落實公共場所配置兒童友好設施的要求，將兒童友好設施配置，如兒童洗手池廁位等納入審查的內容。

　　（二）推動公園綠地建設兒童友好設施。2021年以來，共推動市中心區東江公園、東江沙公園、鵝潭公園、北湖公園、濱江公園、金山湖公園、東平公園、南苑公園、西湖景區、河南岸公園、云山東路后退綠化帶及南壇小學（鼎峰分校）周邊綠地等30多處公園綠地（含口袋公園）新建及提升改造工作，結合實際設置健身步道、兒童游樂設施、健身設施等，不斷推動公園綠地兒童友好型建設。

　　（三）推進老舊小區增設兒童活動空間、游戲活動設施。據統計，2021年至今結合城鎮老舊小區改造工作改造完成兒童活動場所4處，面積合計236.3平方米；改造完成體育健身場地15處，面積合計2901平方米。

　　（四）嚴格落實《廣東省中小學校藝術教育工作條件基本標準（試行）》，建設文化、藝術和科學教育等特色功能性教室，設置適合兒童生長發育特點的設施設備。將推動義務教育階段學校音樂、美術專用教室配備納入惠州市縣域義務教育優質均衡發展創建工作重點任務。

　　（五）完善公共文化服務設施網絡，拓展兒童參與空間。推進市圖書館、市文化館場館改造和服務效能提升工程，市圖書館完成了場館的青少年閱覽室改造工程。市、縣（區）兩級7個公共圖書館均設立了少兒閱覽室（區），其中市圖書館還在市區中山公園附近專門設立了“惠州市少兒圖書館”，進一步滿足廣大少年兒童和青少年群體的公共閱讀服務需求。目前，市圖書館作為省級兒童友好示范基地，正在編制《惠州市兒童友好圖書館建設指引》，將于今年6月底完成編制工作。

　　（六）建設中小學生研學實踐教育基（營）地。建立了以優秀傳統文化教育、革命傳統教育、國情教育、國防科工教育、自然生態教育及勞動教育為主題的研學實踐教育基地（營地）35個，組織開展形式多樣的研學實踐活動，有效地推進我市青少年兒童綜合素質發展。

　　五、推進發展環境友好，營造兒童成長良好環境

　　（一）做好家庭家教家風建設。一是多形式開展家風家教主題活動，截至目前，共建設1個省級家教家風實踐基地，39個市級家風家教實踐基地，48個市級親子閱讀基地；尋找各級最美家庭、書香家庭等優秀家庭典型4600余戶，2023年全市婦聯系統舉辦5860余場活動，惠及118萬人次。進一步培育壯大家庭教育講師隊伍，建有各級各類家庭教育講師隊伍10支，共846人，家庭教育指導服務點實現縣區全覆蓋，2022年以來共開展各類家庭教育指導服務7000余場，覆蓋近300萬人次。二是建立家校社三位一體教育網絡，加強家校溝通。制定下發《關于做好2024年惠州市校家社協同育人工作的通知》，開展“家庭教育大家談”微課視頻征集評選，制定印發《惠州市2024年學校家庭社會協同育人工作月歷》，推動學校、家庭、社會履行職責、協同育人，提升學校家庭教育指導水平。

　　（二）加強安全教育，建設平安校園。一是將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中；在教育中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防性侵、防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學生明確法律底線、增強底線意識。二是強化“一崗雙責”，完善校園風險轉移機制，強化食品安全營養管理和飲用水管理，全面推行師生同餐制，主動協調校外托管機構安全監管。落實健康教育綱要，嚴格防控學校傳染病疫情和突發公共衛生事件。

　　（三）推進交通安全教育，培養兒童良好交通行為習慣。印發了《關于將學生交通安全文明出行行為納入學生德育考評體系的通知》，進一步提升學校師生和學生家長的交通安全法治觀念，提升認知危險、規避危險、遠離危險的自我防范能力。

　　（四）預防未成年人犯罪。堅持懲教并舉，認真落實“教育、感化、挽救”方針，寓教于審、懲教結合，把著眼點放在對失足少年的教育、挽救和幫扶上，通過建立健全少年審判法庭，組建專門審判團隊負責審理未成年人犯罪案件等措施，加強對未成年罪犯的教育、挽救和幫扶工作。

　　（五）營造愛護兒童良好氛圍。積極開展未成年人保護普及宣傳，據統計我市各級婦聯在網站、電臺、公眾號等新媒體推出家庭教育、好家風宣傳、關愛困境兒童、兒童安全等相關內容文章100余篇次，宣傳覆蓋群眾超過100萬人次。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局     

2024年5月23日