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惠市工信案〔2024〕第39號(hào)

對(duì)惠州市十三屆人大四次會(huì)議代表建議第20240031號(hào)的答復(fù)

鄒偉華代表：

　　你提出的關(guān)于加大力度支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于出臺(tái)更多支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，簡化優(yōu)化軟件企業(yè)享受政策程序。近年來，我市持續(xù)大力推進(jìn)惠企政策落實(shí)，支持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年-2023年，市財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金3448.23萬元，支持軟件信息服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用項(xiàng)目。此外，每年安排市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金1500萬元，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)能力提升。隨著2023年部分軟件產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)入調(diào)整期，目前《惠州市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（惠府〔2021〕24號(hào)）仍在有效期內(nèi)實(shí)施，對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“晉檔升級(jí)”獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過 CMM/CMMI 軟件能力成熟度集成模型認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)并協(xié)助企業(yè)享受軟件企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅政策，市工信局連續(xù)幾年定期邀請(qǐng)省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)代表、稅務(wù)專家面向本地企業(yè)講解軟件企業(yè)優(yōu)惠政策，介紹申報(bào)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。下來，市稅務(wù)局將按照有關(guān)部署，落實(shí)落細(xì)支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，不斷優(yōu)化、完善工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化辦稅流程，對(duì)軟件產(chǎn)品增值稅即征即退日常審核實(shí)施專業(yè)化管理，統(tǒng)一操作規(guī)范，提升退稅效率。

　　關(guān)于簡化流程鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品出口。軟件產(chǎn)品進(jìn)出口方式主要分兩種，一種是有介質(zhì)，一種是無介質(zhì)。有介質(zhì)軟件進(jìn)出口屬于實(shí)體進(jìn)出口，需按一般貿(mào)易方式報(bào)關(guān)完成。無介質(zhì)的軟件進(jìn)出口屬于技術(shù)進(jìn)出口，沒有“進(jìn)出關(guān)境”的實(shí)體行為，不需要報(bào)關(guān)。按照《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》規(guī)定，在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于簡化無需實(shí)物出口（電子分發(fā)）、小金額、高頻次軟件產(chǎn)品的出口流程的訴求，市商務(wù)局已向省商務(wù)廳反映，下來將繼續(xù)跟進(jìn)問題反饋情況，積極推動(dòng)軟件出口、技術(shù)出口相關(guān)業(yè)務(wù)簡化流程，方便企業(yè)享受政策優(yōu)惠。

　　關(guān)于改變軟件企業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)估，加大對(duì)軟件企業(yè)的支持力度。當(dāng)前，我市正全力貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重大部署，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升惠州發(fā)展能級(jí)，加快打造國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，研究謀劃惠州市打造國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地若干措施，引導(dǎo)支持軟件和信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)要素等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)培育、晉檔升級(jí)、創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力。目前政策初稿正在廣泛征求意見，征求意見稿未有以軟件企業(yè)稅收貢獻(xiàn)為評(píng)估指標(biāo)的條款。

　　關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)教育，定期舉辦培訓(xùn)和政策宣貫會(huì)。市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心組成調(diào)研組，深入企業(yè)進(jìn)行“面對(duì)面”走訪，重點(diǎn)就專利、商標(biāo)方面進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)行現(xiàn)場講解、現(xiàn)場“答疑解惑”，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展意識(shí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高自身競爭力，減少對(duì)授權(quán)產(chǎn)品的依賴。按照《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》，依法依規(guī)打擊非法盜版和不正當(dāng)競爭行為。

　　關(guān)于支持本地軟件企業(yè)參與政府采購。近年來，我市不斷加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包，要求預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，包括整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等方式。按照政府采購法律法規(guī)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，“在政府采購軟件產(chǎn)品及軟件服務(wù)中，優(yōu)先考慮本地軟件企業(yè)”的建議不符合相關(guān)政策要求。本地企業(yè)可通過搜索中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上的政府采購信息，參與有關(guān)政府采購活動(dòng)。網(wǎng)站有關(guān)操作咨詢服務(wù)熱線為020-88696588。

　　下來，我市將積極推動(dòng)出臺(tái)政策措施，從企業(yè)引進(jìn)落戶、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升創(chuàng)新能力、拓展園區(qū)載體等方面對(duì)軟件信息服務(wù)業(yè)企業(yè)予以支持，加快推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍和政策環(huán)境。

　　專此答復(fù)，感謝你對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎你對(duì)我們工作多提寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2024年6月7日

（聯(lián)系人及電話：梁琳，2873186）