2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和市司法局的大力指導(dǎo)下，惠州市衛(wèi)生健康局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，不斷提升依法行政水平，為保障人民群眾健康權(quán)益、促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作開(kāi)展情況

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作。一是以“深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”為主題，舉辦惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨組織書(shū)記、院長(zhǎng)讀書(shū)班，組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)52人集中封閉式培訓(xùn)。二是印發(fā)《2024年惠州市衛(wèi)生健康局直屬機(jī)關(guān)黨委黨建工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是局黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中關(guān)于“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”主要內(nèi)容、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉》以及省、市關(guān)于貫徹實(shí)施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》有關(guān)工作要求，對(duì)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究部署。四是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，組織市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真做好2024年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的計(jì)劃安排，統(tǒng)籌做好本單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作，組織各單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年開(kāi)展不少于2次專題學(xué)習(xí)。

　　（二）全面推進(jìn)法治建設(shè)，深入推進(jìn)全行業(yè)普法依法治理工作。一是印發(fā)《2024年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合省衛(wèi)生健康委和市委依法治市辦、市司法局關(guān)于法治建設(shè)具體工作部署和我市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，部署推進(jìn)21項(xiàng)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。二是印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理運(yùn)行的全過(guò)程，逐步形成法治工作機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、管理決策規(guī)范、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)、醫(yī)患關(guān)系更加和諧的公立醫(yī)院法治建設(shè)新局面。三是全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。繼續(xù)打造《衛(wèi)惠》普法短片系列，制作普法短視頻28個(gè)，同時(shí)利用AI人工智能技術(shù)開(kāi)展數(shù)字人普法項(xiàng)目，以“醫(yī)事e說(shuō)”的欄目形式生成“中醫(yī)數(shù)字人”“疾控?cái)?shù)字人”“紀(jì)律教育數(shù)字人”等科普形象講述醫(yī)法醫(yī)規(guī)。同時(shí)投入專門(mén)資金開(kāi)設(shè)普法直播室，計(jì)劃以線上直播和課程錄播展播的形式傳播法律法規(guī)知識(shí)，提高系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員“依法辦醫(yī)，規(guī)范執(zhí)業(yè)”的法律素養(yǎng)和合規(guī)意識(shí)。

　　（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)二次統(tǒng)籌，同一事項(xiàng)做到全市同標(biāo)準(zhǔn)辦理無(wú)差別審批，實(shí)行政務(wù)事項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改；嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”；推進(jìn)“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”，本層級(jí)事項(xiàng)全部進(jìn)駐“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，依申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程在線受理申辦，并接受系統(tǒng)在線監(jiān)管。二是積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“一把手走流程”體驗(yàn)活動(dòng)，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)通過(guò)親身辦、網(wǎng)上辦等形式開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)，體驗(yàn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)6條，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、辦事便利化。三是推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)，對(duì)市管權(quán)限內(nèi)的“麻醉藥品、第一類精神藥品購(gòu)用印鑒卡審批”和“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可（執(zhí)業(yè)登記）（二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記）”等事項(xiàng)下放委托縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)就近辦理。四是印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單（第二批）》，在“因親屬死亡申請(qǐng)計(jì)劃生育家庭殯葬的補(bǔ)助”等5個(gè)事項(xiàng)中，對(duì)“申請(qǐng)人與死者關(guān)系證明”等實(shí)行告知承諾制。五是推進(jìn)雙檢結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，全市28家二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享全覆蓋。

　　（四）規(guī)范行政行為管理，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2024年，我局制定并發(fā)布部門(mén)規(guī)范性文件2份，均嚴(yán)格按《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定程序起草、審查、制定、發(fā)布；已制定或牽頭制定并且現(xiàn)行有效的9份規(guī)范性文件均在“惠州市司法局法治業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“廣東省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)”上傳入庫(kù)；開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，廢止職能劃出后實(shí)施主體變更的規(guī)范性文件，并在局官網(wǎng)公示清理結(jié)果。二是加強(qiáng)落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)。截至2024年11月27日，2024年我局共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)12件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法作出答復(fù)。三是規(guī)范辦理信訪舉報(bào)。開(kāi)展信訪“大排查、大防范、大接訪、大包案、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，健全群眾來(lái)訪處訪工作制度，每月安排局領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展接訪，落實(shí)“五個(gè)法治化”推進(jìn)依法分類處理信訪事項(xiàng)，截至2024年11月15日全市衛(wèi)生健康信訪系統(tǒng)辦理信訪事項(xiàng)同比下降25.2%。四是健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)極端天氣應(yīng)急處置制度。完成8支基層傳染病應(yīng)急小分隊(duì)組建及裝備配備。常態(tài)化做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，完成梅州災(zāi)后防疫、佛山登革熱防控等支援任務(wù)。高質(zhì)量完成太平嶺核電站核電站場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步提升核應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍水平。五是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。一直以來(lái)，我局始終堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，凡發(fā)生行政訴訟需出庭應(yīng)訴，均安排局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。2024年1月1日至今，我局發(fā)生行政訴訟案件1宗，經(jīng)惠州市中級(jí)人民法院審理，駁回原告上訴，維持原審裁定，并未開(kāi)庭審理。

　　（五）建立健全執(zhí)法制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實(shí)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉實(shí)施方案》，以全面貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》為重點(diǎn)，狠抓行政行政質(zhì)量提升，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局2024年度行政執(zhí)法培訓(xùn)工作方案》，明確執(zhí)法培訓(xùn)工作職責(zé)以及分級(jí)分類培訓(xùn)要求，推進(jìn)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。截至11月26日，市級(jí)組織培訓(xùn)10期，培訓(xùn)人次數(shù)1591人次。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的通知》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)從建立執(zhí)法導(dǎo)師制等五個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助推我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法信息公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度，推進(jìn)惠州“粵執(zhí)法”在線辦案。組織實(shí)施《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單（第一批）》，2024年1-11月，全市適用減免責(zé)清單制度辦案107宗，涉及金額6.95萬(wàn)元。三是制定并印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用工作指引（試行）》《惠州市衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)工作規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，探索推進(jìn)執(zhí)法“觀察期”制度，強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)重大執(zhí)法案件審查管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作機(jī)制。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，組織開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企“亂罰款”、下放事項(xiàng)“重放輕管”等專項(xiàng)整治和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)、市衛(wèi)生監(jiān)督所以及鎮(zhèn)街承擔(dān)衛(wèi)生健康下放事項(xiàng)的行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為。

　　（六）全面加強(qiáng)行業(yè)治理，保障人民群眾合法健康權(quán)益。一是推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入醫(yī)改考核指標(biāo)體系，2023年度考核我市位列全省第二名，其中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管考核指標(biāo)滿分通過(guò)考核。二是推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查，印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果運(yùn)用工作指引（試行）》，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)定級(jí)、評(píng)審、評(píng)價(jià)、考核（包括績(jī)效考核）、校驗(yàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、確定抽查頻次、行政處罰裁量等工作中，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作開(kāi)展情況作為重要參考。三是推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，開(kāi)展傳染病防治、消毒產(chǎn)品分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)，一級(jí)以上醫(yī)院、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)率100%；開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法、一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信用分級(jí)分類監(jiān)管工作，歸集增信信息46條，不良信息164條，失信信息191條。四是開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，組織完成隨機(jī)監(jiān)督抽查工作任務(wù)2327個(gè)；會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障、消防救援等部門(mén)對(duì)7家市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉企“綜合查一次”。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，在健康檢查機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中供水、涉水產(chǎn)品、餐飲具集中消毒等行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治（檢查）行動(dòng)，督促指導(dǎo)相關(guān)單位依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。截至11月19日，全市各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)共作出行政處罰579宗，罰沒(méi)金額591.45萬(wàn)元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)記分100間，共記341分。

　　二、存在問(wèn)題與不足

　　我局推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得較好成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

　　（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作有待進(jìn)一步推進(jìn)提高。執(zhí)法監(jiān)管方式仍以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，注重于事后監(jiān)管，在事前、事中監(jiān)管方面，缺乏創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，相對(duì)于廣州、深圳等先進(jìn)地市，在監(jiān)管理念、制度建設(shè)、技術(shù)手段、信息互通、人物保障等方面仍存在較大差距。

　　（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化提升。我市整合市衛(wèi)生監(jiān)督所與市疾病預(yù)防控制中心，成立市疾病預(yù)防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所），因機(jī)構(gòu)改革原因，已2年未引進(jìn)年輕執(zhí)法力量，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化較嚴(yán)重，而衛(wèi)生健康部門(mén)監(jiān)管對(duì)象涵蓋公共場(chǎng)所、集中供水單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生等多個(gè)專業(yè)，監(jiān)管單位點(diǎn)多面廣，執(zhí)法人員相對(duì)不足問(wèn)題較為突出。

　　（三）自我管理機(jī)制有待進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依然在不同程度上存在著重業(yè)務(wù)拓展而輕內(nèi)部管理的狀況，過(guò)度聚焦患者數(shù)量、診療項(xiàng)目及設(shè)施擴(kuò)充，卻在人員資質(zhì)把關(guān)、醫(yī)療流程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制體系建設(shè)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)有所欠缺。

　　（四）常態(tài)普法機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。普法宣傳內(nèi)容有待豐富，普法宣傳形式以單向傳播為主，互動(dòng)性不夠，技巧不足，創(chuàng)新不多，缺乏吸引群眾主動(dòng)性和積極性的方式方法，普法質(zhì)效有待深化, 進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)及科普宣傳。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　下來(lái)，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。

　　（一）進(jìn)一步探索推進(jìn)創(chuàng)新醫(yī)療監(jiān)管。以電子病歷系統(tǒng)為抓手，以綜合監(jiān)管為手段，依托省全民健康信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用醫(yī)療服務(wù)基本信息、執(zhí)業(yè)信息和監(jiān)管信息，探索醫(yī)療服務(wù)的事前事中提醒和事后核查全流程全要素監(jiān)督管理模式，全市逐步推進(jìn)基于電子病歷信息的智能化和嵌入式監(jiān)管工作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷系統(tǒng)與傳染病疫情報(bào)告系統(tǒng)聯(lián)通，探索建立健全異常觸發(fā)機(jī)制，自動(dòng)捕獲傳染病疫情異常信號(hào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警提醒報(bào)告和一鍵直報(bào)。

　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，探索推進(jìn)原市疾病預(yù)防控制中心人員執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)力量融合互通，進(jìn)一步強(qiáng)大衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度，完善信息化工作平臺(tái)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)自查、疾控監(jiān)督員協(xié)查、執(zhí)法部門(mén)核查和綜合評(píng)查閉環(huán)工作機(jī)制。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立依法執(zhí)業(yè)自查管理機(jī)構(gòu)，建立健全依法執(zhí)業(yè)自查管理工作制度，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果運(yùn)用。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法普法工作機(jī)制。創(chuàng)新宣傳方式，充分利用現(xiàn)代科技手段，以典型案例為切入點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)剖析案例，讓群眾了解法律法規(guī)在實(shí)際生活中的應(yīng)用，增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)用性。

　　惠州市衛(wèi)生健康局        

　　2024年12月3日