惠市工信案〔2025〕第36號

A類

對惠州市十三屆人大六次會議代表建議第20250199號的答復

蔡群輝等11名代表：

　　你們提出的關于進一步優化民營企業營商環境的建議收悉，現答復如下：

　　民營經濟是中國經濟高質量發展必不可少的組成部分。我市高度重視民營經濟高質量發展，鼓勵支持民營經濟發展壯大，持續優化民營經濟發展環境。圍繞強化政策宣傳與解讀、強化對民營企業的法治保障、加強職能部門自身建設等方面做了大量工作，取得良好成效。

　　一、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┐罅π灺鋵嵵С置駹I經濟發展的法律法規政策，為民營企業發展夯實基礎

　　一是制定并實施支持民營經濟發展的政策措施。深入貫徹《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》等文件精神，印發實施《惠州市貫徹落實〈中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見〉的分工方案》，結合我市實際細化實化任務措施，壓緊壓實責任，確保落到實處。健全完善制造業政策支持體系，出臺《惠州市推進制造業高質量發展若干措施》《惠州市數字產業基地高質量發展若干政策》等惠企政策措施。

　　二是加強民營經濟政策法規宣傳力度。市工業和信息化局多措并舉加強政策宣貫力度。推進民營企業家培訓服務，制定并組織實施《2025年惠州市中小企業經營管理人員培訓服務工程實施方案》，在清華大學舉辦“2025年惠州中小企業數智創新高質量發展研修班”，深入學習習近平總書記2025年2月17日在民營企業座談會上的講話精神等，安排人工智能賦能千行百業、數字經濟與企業數字化轉型、人工智能時代數智化營銷探索與實踐等課程，我市制造業單項冠軍企業、規上工業企業、專精特新“小巨人”企業、“小升規”重點培育庫中的中小企業及優質創新型制造業中小企業約50人參訓。推動開展中小企業公益性志愿服務活動，2025年1-4月，會同省中小企業服務中心等有關部門指導和組織中小企業志愿服務工作站開展了惠企政策宣講、政策申報培訓、“一起益企”等各類公益性志愿服務活動59場，受益企業總規模超1557人次。持續送法送政策進園區，聯合市市場監管局、科技局、住建局、稅務局等舉辦“新（擬）投產工業企業認證、高企認定等申報輔導培訓入園區”、“精準服務 入園惠企”政策宣貫會等活動，宣講解讀最新惠企政策，為企業順利竣工驗收、申報認證和高企認定等提供輔導，共6個園區超470家企業受益。

　　（二）全力打造高水平法治化營商環境，為民營企業發展保駕護航

　　一是啟動《惠州市優化市場主體服務條例》前期研究。市發展改革局充分吸納人大執法檢查提出的工作建議，聚焦優化市場主體服務，結合優化營商環境的工作實際，啟動立法前期研究。加快構建優化營商環境的長效機制，讓市場主體更安心，同時吸引各類要素資源向惠州匯聚，全力打造“宜商興業”高地。

　　二是建立健全營商環境法治服務監督機制。我市成立市營商環境法治服務監督中心，堅持實施中心會商機制、行政執法和司法聯席會議機制、“5＋2”閉環行政執法監督機制等。出臺《惠州市營商環境法治服務監督中心管理辦法》《惠州市營商環境法治服務監督中心監督工作規程》等制度文件，確保中心管理和運作制度化、規范化。拓寬“主動式”問題收集和法律服務渠道，設立優化法治化營商環境觀測點，選取102家上市公司、國有企業、民營企業等為重點聯系企業；選取組建特聘聯絡員71名和市直政法單位法律服務專家91名團隊，收集涉企執法司法問題，主動服務企業需求。堅持落實矛盾糾紛訴源治理，保護市場主體合法權益，依法辦理處置相關問題線索。截至6月初，中心共收集問題線索229件，依法受理75件，辦結46件，有效解決市場主體和人民群眾的痛點堵點問題，獲得企業普遍好評，并四次獲企業贈送錦旗。

　　三是推進規范涉企行政執法專項行動。按照國家、省關于開展規范涉企行政執法專項行動的部署要求，結合我市涉企行政執法工作實際，聚焦亂收費、亂罰款、亂查封、亂檢查、違規異地執法、趨利性執法等“四類問題”，市場監管、公共衛生、自然資源、農資質量、生態環境、安全生產等“九個重點領域”，以及罰沒收入異常增長、行政執法問題突出、企業反映強烈等“三大重點地區”，開展全市規范涉企行政執法專項行動。加強組織領導，先后召開專項行動動員部署會、每周調度會、視頻培訓會、有關重點工作推進會等。多措并舉開展自查自糾，通過對外征集問題線索、組織部門自查自糾、借助日常監督渠道開展重點排查等方式進行問題排查和推進整改，力爭營造民營經濟發展公平公正發展環境。

　　四是提升行政執法質量和效能。推廣實施“亮碼入企”機制。我市博羅縣作為省涉企行政檢查“亮碼入企”工作試點單位，試點一個月來，全縣225名執法人員使用“粵執法”亮電子執法證碼3068次，涉及市場主體1123家，規范涉企行政檢查取得階段性成果。積極推行包容審慎監管，減少執法擾企。市市場監管局推動制定《惠州市深入推進跨部門綜合監管實施方案》，形成全市39個職能部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”監管模式。市城管執法局加強行政執法內部監督，依托“智慧城管運管服平臺”“粵執法平臺”，運用平臺監管、執法記錄儀、監控等技術手段強化對執法現場的實時監督。市生態環境分局加強推行視頻監控和物聯網監管，利用無人機、走航車、衛星遙感等科技手段提升排查效率，通過遠程執法實現智慧監管；推行公開道歉承諾從輕處罰，全面實施29項輕微違法行為不予處罰，發布生態環境執法正面清單，減少清單企業現場執法頻次。市消防救援支隊印發《惠州消防優化執法服務便民利企舉措》，提出優化營商環境提升執法服務質量的13項舉措等。全面提升行政執法人員能力素質。推動實施《惠州市關于貫徹落實〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉的實施方案》，明確要求各執法部門建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，行政執法人員每人每年接受不少于60學時公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。市司法局組織市縣兩級司法行政部門和專班成員單位工作人員參加司法部舉辦的規范涉企行政執法專項行動工作視頻培訓，組織有關部門參加中央組織部、中央依法治國辦、司法部舉辦的“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執法能力建設專題培訓班”，進一步提升執法人員的依法行政意識和執法能力水平?；I劃開展第二屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”活動、“行政執法知識大學習”線上培訓等，有效激發基層執法人員工作積極性，實現以賽促學、以賽促訓。

　?。ㄈ┏掷m優化保護公平競爭的市場環境，為民營企業發展注入動能

　　一是推動市場準入退出便利化規范化。嚴格推動落實《市場準入負面清單（2025年版）》，在全域范圍深入開展市場準入效能評估工作，推進市場準入壁壘清理整治行動，全面清理整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法。市市場監管局創新企業跨省遷移“一地辦”新模式，整合優化企業跨省遷移業務流程，支持企業直接在遷入地辦理住所變更登記，為企業跨省遷移提供了創新實踐。積極提升商事登記智能服務水平，優化商事登記智能導辦和企業住所標準化登記服務，推廣“商事簽”實名驗證服務，進一步提升商事登記網辦效率。優化商事登記事前“一公里”服務，實現群眾辦事“即來即辦”“材料不足先記錄再全程幫辦”，讓企業辦事創業“少跑腿”。完善經營主體退出機制。深入推進企業注銷便利化改革，依托企業注銷“一網服務”等平臺，建立多部門協同工作機制，推動企業注銷“一件事”高效辦。貫徹落實《公司法》，積極推動完善企業退出登記管理制度，強化企業破產與企業變更、注銷登記的有機銜接。加快完善市場監管領域制度規定。聚焦企業辦事難點堵點，制定《惠州市市場主體住所登記管理規定》，實施住所申報承諾、跨縣區“一照多址”等便利措施，切實降低了群眾創業就業制度性成本。

　　二是落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查工作聯席會議制度，將公平競爭審查納入政府議事決策程序，推動公平競爭審查工作機制實現常態化運作，依法保障民營企業平等參與國家機關、事業單位、國有企業的公共資源交易活動。持續清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。落實結構性降費減負政策，依法依規組織開展涉企違規收費專項檢查，著力降低企業制度性交易成本、融資成本等，有力增強經營主體活力和內生動力。

　　二、下一步工作措施

　　下來，將持續貫徹實施《民營經濟促進法》和有關政策措施，認真吸納你們提出的建議，從保護公平競爭、加強投融資促進和支持科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等多個方面優化民營經濟發展環境。

　?。ㄒ唬┏掷m營造公平競爭的市場環境。落實中央建設全國統一大市場部署，堅持把市場準入效能評估、公平競爭審查、知識產權保護等作為深化“放管服”改革，優化營商環境的重要工作來抓，激發民營企業創新發展活力。

　?。ǘ┏掷m加強投融資促進和支持科技創新。激發民間資本投資活力，最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施建設，常態化向民間資本推介優質項目。完善民營企業融資服務機制，加強中小微企業貸款風險補償資金、政府性融資擔保及戰略性產業集群專屬融資等系列融資服務。鼓勵民營企業改革創新，支持企業加大研發投入、加強自主創新、加快技術改造，支持民營企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的產業合作，推動民營企業做大做優做強。

　　（三）持續優化服務企業工作體系。健全政府與民營企業常態化溝通交流機制，切實保護民營企業合法權益。優化民營企業家培訓服務，引導民營企業規范經營和健康發展，大力弘揚民營企業家精神。推進惠企政策精準推送、直達快享、“免申即享”服務模式。持續貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，建立清理拖欠中小企業賬款長效工作機制，不定期開展自查摸排，督促拖欠單位核實、辦理欠款，對已辦結及達成分期付款的投訴進行電話回訪，跟蹤款項支付進度，防止發生第二次欠款，進一步強化激勵約束機制，從源頭預防和減少拖欠問題的發生。

　?。ㄋ模┏掷m強化法治服務保障。推進《惠州市優化市場主體服務條例》立法項目，從地方性法規的高度進一步優化市場主體發展環境。全面提升行政執法人員能力水平，常態化組織行政執法人員綜合法律知識培訓考試和執法人員輪訓。持續推進規范涉企行政執法專項行動，大力整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執法不規范行為。嚴格規范涉企行政檢查，推行柔性執法，引導經營主體規范經營。推進“綜合查一次”和跨部門綜合監管機制，減少對企業正常生產經營的干擾。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業和信息化局

2025年7月7日

（聯系人及電話：羅穎，2895806）