標(biāo)注［A］

　　惠市住建案〔2025〕第49號(hào)

　　對(duì)惠州市十三屆人大六次會(huì)議代表建議第181號(hào)的答復(fù)

李乾國(guó)，肖連峰，李小麗，黃金錠，李育芳，許永林，楊少云代表：

　　首先，衷心感謝你們提出的關(guān)于推進(jìn)我市老舊小區(qū)管道燃?xì)獍惭b的寶貴建議（建議第20250181號(hào)），該建議對(duì)于提升我市居民用氣安全和生活便利度具有重要的意義。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將相關(guān)工作情況答復(fù)如下：

　　一、我市城鎮(zhèn)燃?xì)饣厩闆r

　　目前，我市共有城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)38家，其中管道燃?xì)馄髽I(yè)8家。截至2024年底，我市已建成燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)10601公里，天然氣用戶約100萬(wàn)戶，液化石油氣用戶約72萬(wàn)戶，其中天然氣用戶較去年增加約8萬(wàn)戶，管道燃?xì)馄占奥始s為76.4%，較去年上升近4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、老舊小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工作推進(jìn)情況

　　近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作部署，將老舊小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程作為重點(diǎn)民生項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。2021-2024年，全市共完成老舊小區(qū)“瓶改管”項(xiàng)目136個(gè)、城中村“瓶改管”項(xiàng)目13個(gè)、商業(yè)用戶“瓶改管”項(xiàng)目413個(gè)、公福機(jī)構(gòu)“瓶改管”項(xiàng)目42個(gè)，通過(guò)構(gòu)建“政府統(tǒng)籌督導(dǎo)、企業(yè)主體實(shí)施、居民共建共享”的三方協(xié)同機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)管道燃?xì)夤?yīng)模式優(yōu)化調(diào)整，居民用氣安全保障能力和生活便利度得到顯著提升。

　　（一）高位部署推動(dòng)，破解“推進(jìn)進(jìn)度慢”。2023年至2025年，我局連續(xù)三年報(bào)請(qǐng)市人民政府同意印發(fā)實(shí)施年度城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展方案，將“瓶改管”作為住建領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)，每年年初制定具體的改造目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，每月及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，每半年調(diào)度分析推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。2025年2月，我局印發(fā)《惠州市2025年城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（惠市住建〔2025〕21號(hào)），明確2025年全市將實(shí)施住宅小區(qū)“瓶改管”項(xiàng)目30個(gè)（涉及惠城區(qū)16個(gè)、惠陽(yáng)區(qū)3個(gè)、惠東縣3個(gè)、博羅縣1個(gè)、龍門縣2個(gè)、大亞灣區(qū)5個(gè)），預(yù)計(jì)惠及居民用戶4064戶。截至6月底，項(xiàng)目推進(jìn)取得階段性成果，23個(gè)小區(qū)進(jìn)場(chǎng)施工，7個(gè)小區(qū)完成改造工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)能按照完成各目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）全面摸底調(diào)研，破解“底數(shù)掌握難”。2025年2月，我局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展住宅小區(qū)及餐飲街區(qū)等“瓶改管”調(diào)查摸底建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》，組織各縣（區(qū)）住建部門及屬地鎮(zhèn)街開(kāi)展摸排工作，建立改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按照“不遺不漏、不留盲區(qū)、全面覆蓋”的原則，科學(xué)制定2025-2027年的更新改造計(jì)劃，確保天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域瓶裝液化石油氣用戶有序推進(jìn)置換。2025年5月，我局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理住宅小區(qū)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ɑ菔凶〗ê?025〕243號(hào)），組織開(kāi)展居住小區(qū)在市政燃?xì)夤芤迅采w但仍采取小型氣化站、瓶組站的專項(xiàng)排查，督促各縣（區(qū)）住建部門要加大力度穩(wěn)妥推動(dòng)管道天然氣替換工程，減少瓶裝液化石油氣使用，提升燃?xì)夤獍踩健?nbsp; 

　　（三）落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督，破解“置換通氣難”。今年，我局有針對(duì)性地解決老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)不清晰等歷史遺留問(wèn)題，2025年4月，印發(fā)《惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珕?wèn)題”具體實(shí)事工作方案》，成立市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珕?wèn)題”具體實(shí)事工作專班，駐市住建局紀(jì)檢組精準(zhǔn)監(jiān)督，主動(dòng)護(hù)航“瓶改管”民生工程，推動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)住建部門全力配合，查找通氣“堵點(diǎn)”，積極協(xié)調(diào)公安、交通和市政等有關(guān)部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)同街道、社區(qū)建立問(wèn)題清單，重點(diǎn)破解產(chǎn)權(quán)界定不清等歷史遺留問(wèn)題，形成“監(jiān)督促落實(shí)、落實(shí)見(jiàn)成效”的良性循環(huán)，推動(dòng)住宅小區(qū)“瓶改管”工程取得突破性進(jìn)展。推動(dòng)建立跨部門協(xié)同協(xié)作機(jī)制，按照“一項(xiàng)目一團(tuán)隊(duì)”的形式建立部門、屬地、燃?xì)馄髽I(yè)和小區(qū)物業(yè)及業(yè)主的溝通聯(lián)絡(luò)群，積極爭(zhēng)取各方支持理解，為項(xiàng)目順利施工建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。督促指導(dǎo)各管道燃?xì)馄髽I(yè)，在小區(qū)建立流動(dòng)報(bào)裝服務(wù)點(diǎn)，提供用戶咨詢、開(kāi)戶報(bào)裝、置換通氣等服務(wù)，還現(xiàn)場(chǎng)普及用氣安全知識(shí)，實(shí)現(xiàn)便民高效，群眾“少跑腿”。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，破解“意見(jiàn)統(tǒng)一難”。市、縣（區(qū)）住建部門和各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，積極采取“敲門入戶”形式開(kāi)展宣傳教育，釋法明理宣講“瓶改管”政策，普及天然氣用氣的安全性和便利性，加強(qiáng)天然氣價(jià)格宣傳工作，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，做好居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的思想工作，努力推動(dòng)居民群眾天然氣改造思想從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前老舊小區(qū)“瓶改管”工作推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨多重制約因素，影響改造進(jìn)度與實(shí)施成效，主要為以下三個(gè)方面：

　　（一）施工環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)實(shí)施難度大。老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，普遍存在三大技術(shù)瓶頸：一是氣源接入條件受限，部分小區(qū)周邊無(wú)現(xiàn)成燃?xì)夤艿阑蚬芫W(wǎng)間距過(guò)大，需延伸建設(shè)配套氣源管網(wǎng)；二是施工安全風(fēng)險(xiǎn)突出，高空作業(yè)、臨邊作業(yè)頻次高，樓頂違規(guī)搭建物拆除、外墻老化管線置換等工序復(fù)雜；三是既有設(shè)施阻礙嚴(yán)重，空調(diào)外機(jī)支架、防盜窗、戶外廣告牌等附著物密集分布，導(dǎo)致管道敷設(shè)空間受限，顯著增加施工難度與成本投入。

　　（二）業(yè)主協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，利益統(tǒng)籌困難。燃?xì)夤艿栏脑焐婕叭w業(yè)主權(quán)益，利益協(xié)調(diào)呈現(xiàn)兩大矛盾：一方面，空間權(quán)益沖突，未報(bào)裝業(yè)主反對(duì)管道穿越專屬區(qū)域，造成施工方案反復(fù)調(diào)整；另一方面，決策效率低下，業(yè)主代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)在意見(jiàn)征集、方案確認(rèn)等環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，各方協(xié)調(diào)事項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　（三）用戶參與意愿不足，費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制受阻。居民報(bào)裝積極性不高，仍存在三個(gè)方面的制約因素：一是費(fèi)用敏感度高，自籌資金模式下，長(zhǎng)期租戶、低收入群體對(duì)安裝費(fèi)用承受能力有限，部分業(yè)主期待政府全額補(bǔ)貼或企業(yè)單方面讓利；二是改造動(dòng)力分化，空置房業(yè)主因無(wú)直接使用需求拒絕費(fèi)用分?jǐn)偅瑢?dǎo)致集體報(bào)裝比例難以達(dá)到50%的法定門檻；三是認(rèn)知偏差影響，部分居民對(duì)管道燃?xì)獍踩浴⒔?jīng)濟(jì)性認(rèn)知不足，延續(xù)使用瓶裝氣的慣性思維，客觀上延緩了改造進(jìn)程。

　　綜上所述，技術(shù)瓶頸推高改造成本，利益協(xié)調(diào)不暢延長(zhǎng)實(shí)施周期，用戶參與不足制約規(guī)模效應(yīng)，形成制約“瓶改管”工作全面推進(jìn)的復(fù)合型障礙。

　　下一步工作計(jì)劃

　　針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展實(shí)際，下一步，我市將聚焦燃?xì)獍踩腿細(xì)夥?wù)，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)實(shí)施、政策激勵(lì)、攻堅(jiān)克難四個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)管道燃?xì)飧脑旃ぷ鳌?/p>

　　（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)體系。健全完善統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)辦公室作用，細(xì)化明確住建、公安、交通、屬地鎮(zhèn)街及燃?xì)馄髽I(yè)等各方職責(zé)，形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、企業(yè)實(shí)施、群眾參與”的齊抓共管，互助共建的工作格局，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

　　（二）全面摸底排查，精準(zhǔn)制定改造方案。組織各縣（區(qū)）住建部門在前期拉網(wǎng)式排查工作的基礎(chǔ)上，按照“能改盡改、愿改盡改”原則，聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街和燃?xì)馄髽I(yè)細(xì)化摸清居民需求、基礎(chǔ)設(shè)施條件及改造難點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃更新改造方案，結(jié)合各小區(qū)實(shí)際實(shí)施差異化改造方案，優(yōu)先推進(jìn)氣源條件成熟、居民意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，分批分類實(shí)施改造。

　　（三）加大政策支持，優(yōu)化改造保障措施。加大“瓶改管”和老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造項(xiàng)目的謀劃統(tǒng)籌力度，搶抓“兩重”“兩新”機(jī)遇，及時(shí)了解上級(jí)政策動(dòng)向，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳普及，提高群眾安全意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、公眾號(hào)、小區(qū)宣傳欄等積極開(kāi)展普及管道燃?xì)庵R(shí)，提高居民對(duì)管道燃?xì)獾恼J(rèn)識(shí)，消除居民對(duì)管道燃?xì)獍惭b性價(jià)比、使用安全等方面的顧慮。同時(shí)鼓勵(lì)燃?xì)庥脩舴e極安裝燃?xì)獍踩Ｗo(hù)裝置（如不銹鋼波紋管、自閉閥、報(bào)警器、燃?xì)獗ｋU(xiǎn)等），為居民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

　　請(qǐng)各位代表放心，我局將認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)“瓶改管”和老舊燃?xì)夤艿栏赂脑斓让裆こ蹋瑸槲沂袠?gòu)建更加安全、高效、便民的燃?xì)夥?wù)體系而不懈努力!再次感謝各位代表對(duì)我市老舊小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工作提出的寶貴建議，希望在今后的工作中能一如既往地得到大家的關(guān)心、關(guān)注、理解和支持！

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

　　2025年7月6日     

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)