韓維斌代表：

　　您提出的關于高標準高水平爭創國家兒童友好城市的建議收悉，經會市相關部門研究，結合建議內容，現提出如下主辦意見：

　　在市委、市政府的高度重視和統籌部署下，我市全面貫徹落實兒童優先理念，秉持“讓孩子們成長得更好”的目標，持續推進兒童友好城市建設。根據《國家發展改革委辦公廳 國務院婦兒工委辦公室 住房城鄉建設部辦公廳關于做好第四批國家兒童友好城市建設工作的通知》，惠州市被確定為第四批建設國家兒童友好城市之一，是廣東省唯一一個納入第四批建設國家兒童友好的城市。

　　一、推進政策規劃友好，推動兒童友好城市和社區建設

　　（一）提高政治站位，強化規劃引領。將兒童友好城市和社區建設納入《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出了全面推進兒童友好城市和社區建設，推動兒童保障體系建設不斷發展，加強留守、流動、困境兒童關愛保護；加強未成年人思想道德教育、勞動教育、心理健康教育，保障未成年人生存發展權益，促進身心健康和全面發展；建立健全未成年人救助保護體系，建設市、縣（區）兩級未成年人救助保護和兒童活動平臺和場所；扎實開展0-6歲兒童健康管理；抓好青少年體育競技人才培養，打造國家高水平體育后備人才基地等工作任務。積極將兒童優先原則融入經濟社會發展各個領域，編制出臺一系列圍繞兒童教育、衛生、福利、權利保障等方面的政策文件，為兒童全面發展保駕護航。惠州近5年出臺100多項相關政策措施，為兒童友好城市建設提供了堅實的政策依據。

　　（二）健全兒童政策體系。出臺《惠州市兒童友好城市建設實施方案》《惠州市兒童友好城市建設任務分工方案》《惠州市建設兒童友好城市行動計劃（2024—2026年）》等文件，系統性地推動兒童友好城市建設。編制惠州市兒童友好醫院、兒童友好社區、兒童友好公園等9方面建設指引，逐步形成“1+1+9+N”兒童友好政策體系。在國土空間總體規劃中貫徹“兒童友好”理念，在控制性詳細規劃的編制過程中，嚴格按照國家和地方各項法規、技術規范設置，并結合服務人口規模、服務半徑，分區分級落實兒童相關設施用地。在控制性詳細規劃中安排的托兒所、幼兒園、小學等各級教育設施用地和文化活動中心等文化設施用地均能滿足片區兒童成長的各項需求。

　　二、推進公共服務友好，滿足兒童成長發展需要

　　（一）支持普惠托育服務。嚴格落實國家規定的托育機構設置標準，優化《惠州市托育機構衛生評價工作指引》，開展托育機構創建3歲以下嬰幼兒照護優質服務示范點評審，加快推進托育機構登記備案進程。推開幼兒園開設托班，在社區、用人單位、三級公立醫療機構同時開展普惠托育服務試點工作，全市托育服務增量提質成效顯著。截至2025年4月底，累計完成16家優質服務示范機構創建工作，全市注冊托育機構（含幼兒園）共602家，3歲以下嬰幼兒托位數共33217個，每千人口擁有托位數5.49個。今年擬建設1家市級、7家縣（區）級具有指導功能的示范性托育服務機構。

　　（二）促進基礎教育均衡發展。一是持續加大學普惠性前教育學位投放，目前我市幼兒園入園率為97.8%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比92%，我市所有新建和在建的城鎮小區配套幼兒園，必須移交教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，推動學前教育普及普惠安全優質發展。二是現階段我市九年義務教育鞏固率為97.79%，，將繼續出臺措施，加大義務教育階段學位供給，保障學生就近入學。

　　（三）加強兒童健康保障。一是繼續推進免費婚前孕前保健工作，落實出生缺陷綜合防控項目。出臺了《惠州市出生缺陷綜合防控項目管理方案（2024-2026年》。2024年，免費產前篩查總體平均完成率為189.11%，發現并干預重度地貧胎兒54例、唐氏綜合征等染色體異常胎兒114例，六大結構畸形胎兒8例，有效筑牢優生優育防線。二是持續開展兒童保健工作。為全市常住的0～6歲兒童免費提供健康管理服務。2024年全市新生兒死亡率0.73‰，嬰兒死亡率1.74‰，5歲以下兒童死亡率2.66‰，5歲以下兒童生長遲緩率0.94%、6個月嬰兒純母乳喂養率72.03%，0～6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率95.23%。三是積極開展兒童心理健康服務。成立惠州市兒童心理行為康復中心、惠州市心理健康體檢中心，開設學生心理門診和兒少病區，設立24小時心理援助熱線，有效開展關于兒童心理問題的咨詢、疏導和轉介。四是強化兒童醫療保障服務。將惠州市第一婦幼保健院兒童健康大樓（兒童醫院）項目列入《惠州市2025年-2027年市級政府投資項目三年滾動計劃》，目前已開工建設，完成投資額的13.3%。

　　（四）豐富兒童文體服務供給。一是市文化館作為省級兒童友好示范基地，2024年共開設了55個公益藝術培訓班，為近10000人次的青少年及兒童進行公益培訓；惠州愛樂童聲合唱團及惠州愛樂青少年交響樂團2024年共開展培訓160班次，共計培訓12394人次。同時市文化館運營的117個藝術社群，涵蓋美術、合唱、弦樂、管樂、舞蹈、書法等課程，全年服務逾270萬人次。二是惠州市博物館發揮文化場館教育陣地作用，通過用互聯網+新功能，多維度地“活”化文物，運用“三維、科技視頻、全景VR、科普游戲”等全新方式，打造“文物數字化魔墻”“恐龍科技互動區”“古建筑虛擬現實VR漫游體驗”等沉浸式參觀模式。舉辦各類科普展覽及各種專題性展覽，開展民間傳統技藝體驗活動，以及送展進校園活動等。進一步豐富兒童文體服務供給。

　　三、推進權利保障，完善公益普惠兒童福利體系

　　（一）關愛困境兒童。一是積極推動未保工作機制建設。推動我市各級黨委、政府建立未成年人保護協調機制，市、縣（區）均成立由政府分管領導任組長的領導小組，印發了《惠州市未成年人保護工作領導小組及其辦公室工作規則》。研究制定兒童福利和未成年人保護等系列政策措施。組織召開了全市未成年人保護領導小組成員會議，印發了《惠州市未成年人保護工作領導小組成員單位職責任務分工》，進一步加強對各縣（區）、各部門未成年人保護工作的組織領導和統籌協調。推動未成年人救助保護陣地建設，提升服務保障能力。聯合17個部門出臺了《惠州市兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展工作實施方案》，積極推進兒童福利機構優化提質轉型，深入推動孤殘兒童區域化集中養育改革，推動縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。目前，我市已完成市級兒童福利機構集中供養任務，全市各縣（區）兒童福利機構同步轉型為市未成年人救助保護中心，設立了1個市級未成年人保護中心、7個縣（區）級未成年人救助保護機構和76個未成年人保護工作站，實現了縣（區）、鄉（鎮）兩級未保機構覆蓋率兩個100%的工作目標，全面建立起縱向到底的未成年人救助保護網絡。二是深入開展困境兒童摸查。對全市特殊困難兒童權益保障情況（生活救助、就學和監護等情況）開展了全面的排查，并對摸排認定的困境兒童建檔立卡，建檔率達到100%，研究制定有針對性的幫扶措施，幫扶記錄及時錄入系統并紙質存檔。2025年5月，全市摸排在冊困境兒童共18335名，其中事實無人撫養兒童1299名、孤兒319名，發放基本生活保障金1889.88萬元全部直接撥付到兒童個人賬戶。與167名農村留守兒童受委托監護人簽訂了委托監護協議書，農村留守兒童監護責任全部落實到位。2025年，我市孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養兒童最低養育標準提高到2375元每人每月。

　　（二）關愛殘疾兒童。根據《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》救助對象為救助年齡為0-6歲，我市開展0-8歲精準康復擴面工程，將救助年齡提高到8歲，并在省級救助基礎上提高救助標準。目前我市共有42個全市殘疾兒童康復機構針對0-8歲本市戶籍的聽力言語、智力、肢體（腦癱）等殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復訓練。“十四五”期間，惠州市新增兒童康復機構6個，累計提供殘疾兒童康復及救助7305人次，培訓康復專業人員19071人次。“十四五”期間，為全市殘疾人提供輔具適配服務12569人次，殘疾人基本康復服務人數達10萬余人次。根據全國殘聯信息化服務平臺數據和省殘聯年度通報，我市殘疾人基本康復服務率2022年至2024年均為100%，全省排名第一；輔具適配服務率2023年和2024年為100%，全省排名第一。

　　四、推進成長空間友好，提升城市空間服務品質

　　（一）推進城市空間適兒化改造。在大中型政府投資工程初步設計審查時常態化落實公共場所配置兒童友好設施的要求，將兒童友好設施配置，如兒童洗手池廁位等納入審查的內容。改造完成江北東江公園、下埔濱江公園等，增設游樂、康體等設施，提高公園的可達性、參與性和趣味性，為兒童提供休憩、健身、娛樂、學習等活動場所，滿足兒童豐富多樣的活動需求。

　　（二）推動公園綠地建設兒童友好設施。出臺《惠州市綠地系統規劃（2020-2035）》《惠州市公園管理條例》等政策，將兒童游戲園林綠地納入文件。2021年以來，共推動市中心區東江公園、南苑公園、西湖景區、河南岸公園、云山東路后退綠化帶及南壇小學（鼎峰分校）周邊綠地等30多處公園綠地（含口袋公園）新建及提升改造工作。新建惠州市全民健身場地設施補短板項目（惠州市兒童公園），預計項目一期于2025年底開園。

　　（三）改善兒童安全出行體驗。根據學校周邊道路運行情況和巡查情況，制定了道路慢行系統維修改造計劃，完成富民小學、南壇小學等學校周邊的道路慢行系統維修改造和相應在人行坡道口處設置止車設施，提升學生出行環境。全市2360輛公交車輛均標配愛心座椅，實行身高1.3米以下免費乘車、學生卡乘車優惠等政策，為學生群體提供便利。引進一級踏步低入口公交車，方便兒童學生及老年人、殘疾人等群體一步上車。2024年為18所學校開通通學公交，開行通學專線79條，發班4000班，運送學生13.6萬人次，較好保障學校學生的日常出行，有效緩解學校周邊道路交通擁堵。

　　(四）拓展兒童人文參與空間。推進市圖書館、市文化館場館改造和服務效能提升工程，市圖書館完成了場館的青少年閱覽室改造工程。市、縣（區）兩級7個公共圖書館均設立了少兒閱覽室（區），其中市圖書館專門設立了“惠州市少兒圖書館”，進一步滿足廣大少年兒童和青少年群體的公共閱讀服務需求。推出供少兒讀者參與的線上活動，提供了繽紛的“云上盛宴”；開放數字服務平臺，推出217個班次“趣學慕課”系列課堂，讓鄉村留守兒童和在惠務工家庭兒童在家就能享受到全民藝術普及紅利。

　　（五）推進社區嵌入式兒童服務設施。全市打造16個“一站式”城鄉社區惠民綜合服務中心示范點，地因地制宜融入兒童友好元素，在社區服務中心配置書畫閱覽室、老少同樂空間、舞蹈室等空間，為社區居民提供多元化的服務。在寒暑假，為社區居民提供兒童看護托管、課業輔導等服務，推動多種服務功能融合疊加，建成讀者文化園、市青少年宮、港惠新天地等多個“惠享文化空間”，在1278個行政村（社區）建設綜合性文化服務中心圖書閱覽室（農家書屋），在1355個黨群服務中心建設兒童之家，為社區兒童構建“十分鐘”生活圈。

　　（六）建設中小學生研學實踐教育基（營）地。建立了以優秀傳統文化教育、革命傳統教育、國情教育、國防科工教育、自然生態教育及勞動教育為主題的研學教育實踐基地（營地）35個，組織開展形式多樣的研學實踐活動，有效地推進我市青少年兒童綜合素質發展。

　　五、推進發展環境友好，營造兒童成長良好環境

　　（一）做好家庭家教家風建設。一是多形式開展家風家教主題活動，截至目前，共建設1個省級家教家風實踐基地，39個市級家風家教實踐基地，48個市級親子閱讀基地。尋找各級最美家庭、書香家庭等優秀家庭典型4600余戶。2024年，開展家庭家教家風巡講、家風主題活動2078場次，線上線下服務近50余萬人次。新招募29名市婦聯家庭教育講師團成員，市婦聯家教講師隊伍擴充至109人，全市家庭教育指導服務隊伍成員已擴充至1051人。開展“家庭教育大講堂”300多場次，參與人數45萬人次。二是建立家校社三位一體教育網絡，加強家校溝通。制定下發《關于做好2024年惠州市校家社協同育人工作的通知》，開展“家庭教育大家談”微課視頻征集評選，制定印發《惠州市2024年學校家庭社會協同育人工作月歷》，推動學校、家庭、社會履行職責、協同育人，提升學校家庭教育指導水平。

　　（二）加強安全教育，建設平安校園。一是將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中；在教育中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防性侵、防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學生明確法律底線、增強底線意識。二是強化“一崗雙責”，完善校園風險轉移機制，強化食品安全營養管理和飲用水管理，全面推行師生同餐制，主動協調校外托管機構安全監管。落實健康教育綱要，嚴格防控學校傳染病疫情和突發公共衛生事件。

　　（三）推進交通安全教育，培養兒童良好交通行為習慣。印發了《關于將學生交通安全文明出行行為納入學生德育考評體系的通知》，進一步提升學校師生和學生家長的交通安全法治觀念，提升認知危險、規避危險、遠離危險的自我防范能力。

　　（四）預防未成年人犯罪。堅持懲教并舉，認真落實“教育、感化、挽救”方針，寓教于審、懲教結合，把著眼點放在對失足少年的教育、挽救和幫扶上，通過建立健全少年審判法庭，組建專門審判團隊負責審理未成年人犯罪案件等措施，加強對未成年罪犯的教育、挽救和幫扶工作。

　　（五）營造愛護兒童良好氛圍。積極開展未成年人保護普及宣傳，據統計我市各級婦聯在網站、電臺、公眾號、等新媒體推出家庭教育、好家風宣傳、關愛困境兒童、兒童安全等相關內容文章近200篇次，宣傳覆蓋群眾約130萬人次。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局

2025年6月17日