民革惠州市委會：

　　你們提出的關(guān)于大力推動我市中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，惠州市委、市政府高度重視生命健康產(chǎn)業(yè)工作，將生命健康產(chǎn)業(yè)納入全市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，通過創(chuàng)新舉措，提升生命健康產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

　　一、惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　全市現(xiàn)有規(guī)上中藥（包括中成藥生產(chǎn)和中藥飲片加工）企業(yè)8家，工業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，增速達52.2%。我市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)26家，其中中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)1家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)6家。近年來，我市積極采取舉措加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

　　（一）推進生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康特色集聚區(qū)

　　建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園羅浮新區(qū)康養(yǎng)國際合作園和羅浮山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，其中羅浮山國藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目占地面積約450畝，計劃投資總額18億元，項目全部建成將成為國家生命健康產(chǎn)業(yè)示范基地、國家中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地，預(yù)計年產(chǎn)值約30億元，可實現(xiàn)年利稅約3億元，提供就業(yè)崗位3000個，目前已完成投資3.62億元。

　　（二）強化重點項目帶動，大力推進重大項目落地見效

　　廣州中醫(yī)藥大學惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）進入國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目、并已獲1億元中央財政專項資金支持，醫(yī)院東江新城院區(qū)二期建設(shè)項目順利推進，已于今年6月18日正式啟用。惠州市出臺了《推進南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植技術(shù)性指導(dǎo)意見》等十多項政策文件，有效促進中醫(yī)藥惠民利民，截至2024年，主要分布在惠東、博羅、龍門三個縣的惠州市南藥種植面積約為23萬畝，預(yù)計到2025年可達25萬畝左右。目前一些優(yōu)勢中藥材品種種養(yǎng)植已形成規(guī)模優(yōu)勢，如：全市猴耳環(huán)種植面積近1.2萬畝，人工種植面積居全省第一；沉香面積9.5萬畝，面積全省第二。

　　（三）提升中醫(yī)藥影響力，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是成功舉辦了第三、五、八屆中醫(yī)科學大會，惠州博羅羅浮山成為中醫(yī)科學大會永久會址，每次大會國內(nèi)外中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜覐氖澜绺鞯叵嗑刍葜荨?021年4月第三屆粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會也在惠州市羅浮山舉辦。

　　二是努力把中醫(yī)藥文化高地轉(zhuǎn)變?yōu)橹嗅t(yī)藥人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，推動中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。博羅縣在羅浮山建成了葛洪博物館、中藥百草園等，并成功獲評“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”、廣東省首屆中醫(yī)藥文化國際傳播基地。每年葛洪文化節(jié)（中醫(yī)藥篇）在羅浮山舉辦，進一步推進提速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

　　三是廣州中醫(yī)藥大學惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）與深圳市中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院（深圳市光明區(qū)中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院），簽訂了《粵港醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥聯(lián)盟框架協(xié)議》，進一步深化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作，加快推動中藥制劑的開發(fā)應(yīng)用。

　　四是嶺南中藥材商標品牌保護工作初見成效。“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠其楠沉香”等中藥材產(chǎn)品的地理標志證明商標申請已獲國家知識產(chǎn)權(quán)局受理。

　　雖然我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定規(guī)模，取得了一定效果，但仍然存在一些問題和困難，如：惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理體系不健全，管理職能分散，監(jiān)管力量薄弱，難以形成推進合力。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的鏈條，缺乏品質(zhì)區(qū)劃和標準化種植，缺乏大型系統(tǒng)化、規(guī)模化運作的中藥材交易市場，一、二產(chǎn)聯(lián)動不夠。缺少巨頭級別的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不強，競爭能力和抗風險能力相對比較弱。

　　下來我們將按照你們的意見建議，以環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為契機，對我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈、延鏈、強鏈，進一步促進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)體系、文旅方面的融合發(fā)展。

　　二、規(guī)劃先行，完善體系，健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

　　（一）建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理體系。參考云浮市、茂名市經(jīng)驗，探索成立市級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局或中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，在博羅縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的基礎(chǔ)上，提級升格，將分散到各部門、各單位的職能集中起來，專人負責，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化審批流程，形成合力，打破我市目前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合疊加得不到突破性發(fā)展的困局。

　　（二）出臺中醫(yī)藥發(fā)展總體規(guī)劃。將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到我市發(fā)展戰(zhàn)略層面來考量，制訂惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺市、縣兩級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入保障機制。

　　（三）加大政策扶持力度。一方面是借鑒周邊城市經(jīng)驗，針對性出臺中醫(yī)藥發(fā)展扶持措施，設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市區(qū)級專項基金，用于鼓勵中藥材自主研發(fā)種植、中藥材的功能研究開發(fā)、藥品標準升級、創(chuàng)新藥研發(fā)、臨床試驗研究補助、良型新藥研發(fā)、核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、資質(zhì)認證補助、技術(shù)改造、設(shè)備自動化、智能化、數(shù)字化投入與升級等，對具有示范帶動作用的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)進行支持鼓勵，增強企業(yè)發(fā)展信心；另一方面是改善政務(wù)服務(wù)，改善營商環(huán)境，相關(guān)部門主動幫助企業(yè)爭取上級項目、資金及準入支持，及時提供技術(shù)指導(dǎo)，促進銀企對接，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目審批、土地配套、科技人才、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持，有步驟地推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　三、科技賦能，研發(fā)入手，助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新

　　（一）科技賦能中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全過程，開展中醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合省科技廳組織實施粵惠聯(lián)合基金項目，加強中醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。組織社會發(fā)展領(lǐng)域科技計劃項目申報，將健康康養(yǎng)、生命健康等領(lǐng)域列入申報專題，支持中藥新藥研發(fā)。

　　（二）著力培育中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)產(chǎn)品升級更新。加強省級重點實驗室廣東省婦科中藥企業(yè)重點實驗室和市級重點實驗室惠州市中藥質(zhì)量研究與評價重點實驗室建設(shè)，擴大技術(shù)影響力。強化省級工程中心廣東省中藥消炎制劑工程技術(shù)研究中心和市級工程中心惠州市中藥配方顆粒全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量質(zhì)控和產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加快制劑研究和中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持惠州衛(wèi)生職業(yè)學院聯(lián)合市科技局、中醫(yī)藥企業(yè)，共建“葛洪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心”。

　　四、加強融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)彎道超車

　　（一）加快我市中醫(yī)藥企業(yè)與國際接軌。目前，九惠制藥顆粒劑、片劑等生產(chǎn)范圍通過澳大利亞TGA認證，多款中藥飲片、中藥制劑也陸續(xù)打入港臺、東南亞等市場，鼓勵更多中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，促進其成為拉動我市制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎。

　　（二）抓住“港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)”機遇。國家藥監(jiān)局于2022年發(fā)布了《支持港澳藥品上市許可持有人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)藥品實施方案》，該政策在全國首創(chuàng)“境外持有+境內(nèi)生產(chǎn)”模式，為進一步推動粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇。我市要通過獎勵、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策鼓勵我市醫(yī)藥生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極參與港、澳藥品的引進、生產(chǎn)及銷售合作環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展，迅速壯大我市藥品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)銷售規(guī)模。

　　（三）搶占中藥配方顆粒“藍海”市場。中藥配方顆粒是中成藥、中藥飲片的升級換代產(chǎn)品，具有近期千億、遠期萬億元市場規(guī)模。目前我市有頭部企業(yè)華潤三九現(xiàn)代中藥制藥有限公司，擁有國標產(chǎn)品300多種，2024年公司產(chǎn)值和營收均超14億元，有條件打造以“南藥”為基礎(chǔ)的中藥配方顆粒種植、生產(chǎn)、研發(fā)基地，需要加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、體系建設(shè)，搶占市場先機，進一步放大我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　五、特色引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合，打造世界級康養(yǎng)示范區(qū)

　　（一）發(fā)揮本土特色優(yōu)勢。建立特色中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同時加快制定我市特色中藥材的藥材標準，為羅浮山百草油等代表品種配套中藥材設(shè)立地理標識，進一步為我市中成藥大品種賦能助力。

　　（二）促進三個產(chǎn)業(yè)融合。將一、二、三產(chǎn)融合起來，通過政府引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+流通企業(yè)+種植企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地，重點扶持羅浮山國藥、九惠制藥等已有產(chǎn)品帶動的制藥企業(yè)，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”模式，形成中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，以“藥”促農(nóng)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，將醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，互相促進。

　　（三）打造康養(yǎng)基地。利用好中醫(yī)科學大會永久性會址在我市的有利條件，一方面利用會議期間開好羅浮山中醫(yī)藥博覽會、辦好每年的“葛洪文化節(jié)”，推廣我市中醫(yī)藥產(chǎn)品，提升產(chǎn)品知名度，努力開拓國內(nèi)外市場，持續(xù)打響中醫(yī)藥品牌。另一方面是結(jié)合惠州市全域旅游及環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，形成“森林+溫泉+中醫(yī)藥”康養(yǎng)與生態(tài)觀光、農(nóng)莊休閑、文化體驗、戶外運動等產(chǎn)業(yè)深入融合的“醫(yī)、養(yǎng)、健、食”全鏈條康養(yǎng)體系。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市衛(wèi)生健康局      

　　2025年6月30日       

　　（聯(lián)系人及電話：段欲軍，2833095）