惠州市人民政府關(guān)于《惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)

國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)

惠府函〔2024〕55號

惠陽區(qū)人民政府，市自然資源局：

　　《惠州市自然資源局關(guān)于提請審批惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕118號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

　　《規(guī)劃》是新圩鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐新圩鎮(zhèn)建設(shè)成為惠州市千億級先進(jìn)智造基地、深莞惠深度合作先行區(qū)、惠陽高質(zhì)量發(fā)展引擎、惠陽西部城市副中心。

　　二、嚴(yán)守國土空間安全底線

　　到2035年，新圩鎮(zhèn)耕地保有量不低于4.43平方公里（6645畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.65平方公里（5475畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于24.73平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在39.81平方公里以內(nèi)。用水總量不超過區(qū)級下達(dá)規(guī)模。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。構(gòu)建“1+2+3”的國土空間開發(fā)格局，“1”即依托紅田、南坑、梅龍湖、長布片區(qū)打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；“2”即新龍大道發(fā)展帶、紅色干線發(fā)展帶；“3”即TOD活力節(jié)點(diǎn)、圩鎮(zhèn)商貿(mào)節(jié)點(diǎn)、花果文旅節(jié)點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)綜合服務(wù)與承載能力提升，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。塑造“兩屏、七廊、多點(diǎn)”的國土空間保護(hù)格局，“兩屏”即北部白云嶂自然保護(hù)區(qū)、葉挺森林公園生態(tài)屏障，南部大龍山、大排山生態(tài)屏障；“七廊”即紅色干線、新龍大道2條城市生態(tài)廊道，丁山河、屯梓河、黃沙河、新圩河、橫嶺水5條濱水生態(tài)廊道；“多點(diǎn)”即木棉山、亞伯山、銅鼓嶺等多個(gè)自然生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

　　四、支撐鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)“坪地一清溪一新圩”綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代化數(shù)智經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升作為“百千萬工程”典型鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能作用。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足外來就業(yè)人群安家需求和全鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)

　　發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具和手段相結(jié)合。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。結(jié)合實(shí)際管理需要，編制村莊規(guī)劃或通則，加強(qiáng)管控底線、農(nóng)民建房、設(shè)施配套、鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等方面內(nèi)容引導(dǎo)，作為實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可依據(jù)。建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造

　　嚴(yán)格落實(shí)《文物保護(hù)法》相關(guān)要求，保護(hù)1處市級文物保護(hù)單位、7處區(qū)級文物保護(hù)單位及27處古樹名木，按照相關(guān)法律法規(guī)明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。強(qiáng)化景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，重點(diǎn)提升新龍大道、新圩大道、新清大道、紅色干線、武深高速沿線城市形象界面，塑造魅力節(jié)點(diǎn)空間，引導(dǎo)工業(yè)遺產(chǎn)合理保護(hù)利用，打造創(chuàng)意文化展示區(qū)。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　做好軌道、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平

　　以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，筑牢生態(tài)屏障、開展水系貫通修復(fù)、加強(qiáng)水庫周邊環(huán)境整治、推進(jìn)礦山修復(fù)治理。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美新圩”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　九、做好《規(guī)劃》實(shí)施管理和組織保障

　　新圩鎮(zhèn)人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。市自然資源局、惠陽區(qū)人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

　　《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)以經(jīng)省自然資源廳審查備案的鎮(zhèn)級總規(guī)數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵圖層數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　惠州市人民政府    

　　2024年2月9日