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2023年2月21日20時50分許，惠州市鴻營環(huán)保清潔有限公司在位于惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)建設(shè)東路的新怡豪門小區(qū)進行化糞池清淤作業(yè)時發(fā)生一起導致3人死亡的事故，直接經(jīng)濟損失358.4萬元。 事故發(fā)生后,省安委辦、省應(yīng)急管理廳對該起事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，惠州市人民政府于2023年2月26日成立了惠州博羅新怡豪門小區(qū)“2·21”較大有限空間中毒窒息事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）對事故進行調(diào)查。按照市政府批復(fù),各有關(guān)單位按照批復(fù)要求,依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,分別落實對相關(guān)責任單位和責任人員的責任追究。 一、評估工作組織開展情況 2024年5月7日，惠州市安全生產(chǎn)委員會辦公室按規(guī)定成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、住建局、城管執(zhí)法局、總工會等部門有關(guān)同志參加的惠州博羅新怡豪門小區(qū)“2·21”較大有限空間中毒窒息事故評估組。依據(jù)《事故調(diào)查報告》，梳理出事故責任追究，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責，落實事故整改措施情況5個方面評估清單，在事發(fā)地縣安委辦組織開展自評的基礎(chǔ)上，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向事發(fā)地縣安委辦進行反饋，要求立即組織整改，形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。 二、事故責任人員責任追究落實情況 （一）黨紀、政紀處分落實情況。 1.鄧某，中共黨員，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局市容環(huán)境管理科科長。 處理建議：責令其作出深刻檢查。 處理落實情況：惠州市紀律檢查委員會已于2023年9月28日責令鄧某作出深刻檢查。 2.嚴某，中共黨員，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)管理科科長。 處理建議：給予其批評教育處理。 處理落實情況：惠州市紀律檢查委員會已于2023年9月28日對嚴某進行批評教育。 3.趙某，中共黨員，博羅縣委常委、宣傳部長。 處理建議：對其進行談話提醒。 處理落實情況：惠州市紀律檢查委員會已于2023年9月28日對趙某進行談話提醒。 4.鐘某，中共黨員，博羅縣副縣長。 處理建議：對其進行談話提醒。 處理落實情況：惠州市紀律檢查委員會已于2023年9月28日對鐘某進行談話提醒。 5.陳某，中共黨員，博羅縣城管局局長。 處理建議：給予其批評教育處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年7月24日對陳某進行批評教育。 6.鐘某，中共黨員，博羅縣城管局黨組成員、副局長。 處理建議：給予其政務(wù)警告處理。 處理落實情況：結(jié)合其涉及其他違法違紀行為，博羅縣紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會已于2023年10月26日分別給予鐘某開除黨籍處分、開除公職處分。 7.高某，中共黨員，博羅縣市容環(huán)境執(zhí)法保障中心副主任。 處理建議：給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會已于2023年9月22日分別給予高某黨內(nèi)嚴重警告處分、政務(wù)記大過處分。 8.楊某，中共黨員，博羅縣住建局局長。 處理建議：給予其批評教育處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年7月24日對楊某進行批評教育。 9.李某，中共黨員，博羅縣住建局住房管理股負責人。 處理建議：給予其黨內(nèi)警告。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月22日給予李某黨內(nèi)警告處分。 10.朱某，中共黨員，博羅縣住建局黨組成員。 處理建議：存在其他違法違紀行為，另案處置。 處理落實情況：結(jié)合其涉及其他違法違紀行為，博羅縣紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會已于2023年5月31日分別給予朱某開除黨籍處分、開除公職處分。 11.唐某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)政府黨委書記。 處理建議：給予其批評教育處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年7月24日對唐某進行批評教育。 12.曾某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。 處理建議：給予其批評教育處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年7月24日對曾某進行批評教育。 13.茹某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)政府黨委副書記。 處理建議：給予其誡勉處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月22日對茹某進行誡勉處理。 14.周某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。 處理建議：給予其誡勉處理。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月22日對周某進行誡勉處理。 15.鐘某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室常務(wù)副主任。 處理建議：給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會已于2023年9月22日分別給予鐘某黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過處分。 16.蘇某，中共黨員，石灣鎮(zhèn)建設(shè)和道路事務(wù)中心主任。 處理建議：給予其黨內(nèi)警告。 處理落實情況：博羅縣紀律檢查委員會已于2023年9月22日給予蘇某黨內(nèi)警告處分。 （二）行政處罰落實情況。 17.葉某，博羅縣新怡物業(yè)管理有限公司經(jīng)理，主要負責人。 處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條有關(guān)規(guī)定，由惠州市應(yīng)急管理局對其進行行政處罰。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，于2023年11月7日做出（惠）應(yīng)急罰〔2023〕8號《行政處罰決定書》，決定給予其40320元人民幣的行政處罰。 18.葉某，博羅縣新怡物業(yè)管理有限公司法定代表人。 處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條有關(guān)規(guī)定，由惠州市應(yīng)急管理局對其進行行政處罰。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，于2023年11月7日做出（惠）應(yīng)急罰〔2023〕9號《行政處罰決定書》，決定給予其10920元人民幣的行政處罰。 19.李某，博羅縣新怡物業(yè)管理有限公司副經(jīng)理（分管安全）。 處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條有關(guān)規(guī)定，由惠州市應(yīng)急管理局對其進行行政處罰。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，于2023年11月7日做出（惠）應(yīng)急罰〔2023〕10號《行政處罰決定書》，決定給予其18060元人民幣的行政處罰。 20.陳某，博羅縣新怡物業(yè)管理有限公司工程部主管（負責管理化糞池清淤工作）、現(xiàn)場監(jiān)護人員。 處理建議：依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條有關(guān)規(guī)定，由惠州市應(yīng)急管理局對其進行行政處罰。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，于2023年11月7日做出（惠）應(yīng)急罰〔2023〕11號《行政處罰決定書》，決定給予其13860元人民幣的行政處罰。 三、事故責任單位責任追究落實情況 （一）博羅縣新怡物業(yè)管理有限公司 處理建議：由惠州市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規(guī)定進行行政處罰，納入聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并由市應(yīng)急管理局根據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第（一）項的規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，于2023年11月7日做出（惠）應(yīng)急罰〔2023〕12 號《行政處罰決定書》，決定給予其1100000元人民幣的行政處罰并已納入聯(lián)合懲戒對象。 （二）惠州市鴻營環(huán)保清潔有限公司 處理建議：由惠州市應(yīng)急管理局根據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條的規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。 處理落實情況：惠州市應(yīng)急管理局已將其納入聯(lián)合懲戒對象。 （三）博羅縣人民政府 處理建議：責成博羅縣人民政府向惠州市委、市政府作出深刻檢查。 處理落實情況：博羅縣人民政府己于2023年10月12日向惠州市委、市政府作出深刻檢查。 （四）惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局 處理建議：責成惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局向惠州市委、市政府作出深刻檢查。 處理落實情況：惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局己于2023年7月27日向惠州市委、市政府作出深刻書面檢查。 （五）惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 處理建議：責成惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向惠州市委、市政府作出深刻檢查。 處理落實情況：惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局己于2023年6月20日向惠州市委、市政府作出深刻書面檢查。 （六）石灣鎮(zhèn)黨委、政府 處理建議：責成石灣鎮(zhèn)黨委、政府向博羅縣人民政府作出深刻檢查。 處理落實情況：石灣鎮(zhèn)黨委、政府己于2023年6月15日向博羅縣人民政府作出深刻書面檢查。 （七）博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局 處理建議：責成博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局向博羅縣人民政府作出深刻檢查。 處理落實情況：博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局己于2023年6月21日向博羅縣人民政府作出深刻書面檢查。 （八）博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 處理建議：責成博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向博羅縣人民政府作出深刻檢查。 處理落實情況：博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局己于2023年6月28日向博羅縣人民政府作出深刻書面檢查。 四、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓、強化整改措施落實情況 （一）博羅縣人民政府 事故發(fā)生后，博羅縣人民政府深刻吸取該起有限空間事故教訓，舉一反三，迅速整改。重點加強對類似清淤作業(yè)企業(yè)的深度研判，強化安全生產(chǎn)工作措施，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實“最后一公里”，全力確保人民生命財產(chǎn)安全。 1.舉一反三查隱患，立即開展有限空間安全隱患大排查大整治。召開多次專題會議和警示教育，開展各行業(yè)領(lǐng)域有限空間隱患大排查大整治工作。 2.查漏補缺建制度，明確行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)職責清單。 3.加大執(zhí)法處置。嚴格執(zhí)法抓管理，從嚴從細落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。 4.深入宣傳教育，深入普及有限空間作業(yè)常識。督促所有有限空間作業(yè)企業(yè)加強風險辨識、編制有限空間事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。 （二）惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局 1.厘清監(jiān)管職責。明確該局為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域清淤行業(yè)企業(yè)安全管理行政主管部門，加強對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域清淤行業(yè)的監(jiān)督管理。督促環(huán)境衛(wèi)生清淤企業(yè)嚴格落實有限空間安全作業(yè)規(guī)定。明確環(huán)衛(wèi)事務(wù)部門切實履行業(yè)務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管職責，加強有限空間清淤作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助城管執(zhí)法部門做好環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和監(jiān)督。 2.完善制度建設(shè)。建立企業(yè)注冊信息通報制度，會同市場監(jiān)管部門定期將環(huán)境衛(wèi)生清淤企業(yè)注冊信息進行共享通報，及時更新環(huán)境衛(wèi)生清淤企業(yè)信息。建立企業(yè)登記摸排制度，對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清淤作業(yè)進行定期摸排登記，動態(tài)更新企業(yè)底數(shù)臺賬。建立環(huán)衛(wèi)清淤作業(yè)報備制度，明確有環(huán)衛(wèi)清淤需求的業(yè)主單位在開展化糞池清淤作業(yè)前必須提前報備，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門進行聯(lián)合監(jiān)管。事故發(fā)生以來，共印發(fā)相關(guān)文件7份。 3.強化監(jiān)督指導。開展專題培訓，組織市、縣（區(qū)）城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)事務(wù)部門及各類環(huán)境衛(wèi)生清服務(wù)企業(yè)負責人進行環(huán)境衛(wèi)生清淤作業(yè)安全防護等知識培訓。開展環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查，開展環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域安全風險隱患大排查大整治。開展全市專題培訓2次，開展專項檢查2次，印發(fā)通報1期，組織排查整治各類風險隱患問題510個，排查環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域市場主體29717家（涉及環(huán)境衛(wèi)生清淤企業(yè)152家）。 （三）惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 1.完善管理制度，加強監(jiān)管力度。細化檢查項目清單，指導縣（區(qū)）物業(yè)管理主管部門將有限空間作業(yè)管理列入檢查清單，開展檢查發(fā)現(xiàn)問題立即督促相關(guān)企業(yè)進行整改，并 建立安全隱患臺賬。完善企業(yè)管理制度，指導全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定安全生產(chǎn)工作計劃和應(yīng)急預(yù)案，嚴格制定涵蓋業(yè)管理服務(wù)活動全過程和所屬從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度以及相對應(yīng)的安全生產(chǎn)記錄、臺賬等基礎(chǔ)資料管理制度。督促全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照行業(yè)相關(guān)規(guī)范化標準配備安全生產(chǎn)管理人員，負責組織、研究、部署和檢查安全生產(chǎn)具體工作，制訂、實施安全生產(chǎn)管理工作措施，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)度。 2.強化安全教育，提高管理水平。加強行業(yè)宣傳教育。督促縣（區(qū)）物業(yè)管理主管部門開展有限空間應(yīng)急知識安全 宣傳教育，組織本區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人和相關(guān)工作人員開展安全教育培訓。落實三級安全教育制度，所屬員工須經(jīng)過三級安全培訓合格后才可上崗，加強行業(yè)安全指引，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為。 3.嚴把作業(yè)關(guān)卡，保障安全施工。督促全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立嚴格審核制度，明確安全生產(chǎn)管理職責，督促指導全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度，強化施工過程安全管理。 （四）石灣鎮(zhèn)黨委、政府 1.開展全鎮(zhèn)有限空間隱患大排查大整治。多次召開專題會議，對相關(guān)清淤企業(yè)、物業(yè)企業(yè)涉有限空間作業(yè)、重點崗位作業(yè)進行隱患排查。共出動1496人次，檢查各類涉有限空間場所 240家，其中企業(yè)61家，建筑?地5個，物業(yè)小區(qū)（含物業(yè)公司）85個，清淤企業(yè)5家，賓館酒店5家，娛樂場所 29家，學校 45所，醫(yī)療機構(gòu)3家，大型商超綜合體2家，發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)場所 535個，發(fā)現(xiàn)隱患276處，已整改270處。 2.開展有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援演練和培訓。2023年3月31日，在惠州立興金屬制品廠有限公司聯(lián)合開展2023年度有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援演練，加強多部門協(xié)調(diào)配合，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。督促指導各行業(yè)領(lǐng)域開展有限空間演練63場次，開展有限空間作業(yè)培訓275場次，受教育人數(shù)達 2687 人次，在鎮(zhèn)主要路段、各類涉有限空間場所懸掛橫幅183條，發(fā)放宣傳資料 1.2萬余份，全面提升了全員有限空間安全防范意識。 3.2023年6月15日，我鎮(zhèn)召開新怡豪門小區(qū)“2.21”較大有限空間中毒窒息事故復(fù)盤總結(jié)大會。深刻吸取“2.21”事故教訓，舉?反三，查缺補漏，切實加強有限空間作業(yè)安全防范以及提高安全事故的應(yīng)急處置能力。 （五）博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局 1.開展涉有限空間企業(yè)安全隱患排查。摸清涉有限空間清淤企業(yè)數(shù)量，通過與清淤企業(yè)簽訂“安全生產(chǎn)承諾書”、建立“微信群”等方式強化日常監(jiān)管。組織召開有限空間培訓會、安全生產(chǎn)警示約談會、專題培訓會等加強行業(yè)自我約束管理。 2.建立注冊信息通報、清淤工作報備機制，加強對清淤工作現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督指導。推動糞便、生活垃圾等收運處全鏈條監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)收集、運輸、處置全鏈條閉環(huán)管理。加大對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域清淤企業(yè)各類偷倒、偷排類便違法違規(guī)行為的執(zhí)法打擊力度。督促涉有限空間作業(yè)的企業(yè)開展相應(yīng)安全教育培訓，重點普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救自救知識，開展應(yīng)急救援演練。 （六）博羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 1.完善安全生產(chǎn)制度體系、強化責任落實。細化明確各股室、所屬事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理職責，消除住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管空白和盲區(qū)。 2.加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)施工安全教育與宣傳，督導企業(yè)全面開展有限空間作業(yè)安全教育和應(yīng)急情況處置培訓，提升全員安全生產(chǎn)意識和危機自救互救能力。組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真學習市編印的《物業(yè)企業(yè)安全管理方案操作指引》《物業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理手冊》及有限空間作業(yè)“七 不準”等文件精神。三是結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，組織物業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)開展演練觀摩。 3.嚴把作業(yè)關(guān)卡，保障安全施工。督促全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立嚴格審核制度，明確安全生產(chǎn)管理職責，督促指導全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度，強化施工過程安全管理。 4.強化部門聯(lián)動，加強檢查督導。制定詳細的物業(yè)管理區(qū)檢查計劃，細化檢查內(nèi)容，督導企業(yè)開展好自查與職責落 實，強化部門聯(lián)動，加強與消防、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街的聯(lián)合檢查，推動涉物業(yè)管理區(qū)域各方監(jiān)管職責的落實，形成整體合力，與鎮(zhèn)街、縣直相關(guān)部門建立好信息互通機制，及時高效共享建筑領(lǐng)域相關(guān)安全隱患、違法違規(guī)、企業(yè)信譽等信息。 五、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）非事故屬地縣、區(qū)對事故防范和整改措施落實工作不夠重視。評估發(fā)現(xiàn)，個別縣、區(qū)認為，事故發(fā)生在其他縣、區(qū)，與本縣、區(qū)關(guān)系不大，沒有及時報送有關(guān)事故防范和整改措施落實的情況。 （二）個別行業(yè)主管部門對有限空間作業(yè)知識理解不夠透徹。有關(guān)行業(yè)主管部門在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查及整改指導時未能舉一反三，落實防范措施存在瑕疵。 六、工作建議 （一）加強學習，嚴格落實責任追究和事故防范整改措施工作。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要加強對國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》等有關(guān)事故評估工作的有關(guān)規(guī)定的學習，確保事故責任追究和防范整改措施落實。 （二）主動作為，按結(jié)案要求落實并報送事故責任追究和防范整改措施工作情況。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要認真對照按市政府批復(fù)和市安委辦結(jié)案通知要求，對需本縣、區(qū)和本單位落實的有關(guān)工作，要按時限要求主動作為，及時報送有關(guān)情況，確因客觀原因不能按時報送的要及時向市安委辦說明情況。 （三）落實責任，安排專人負責事故責任追究和防范整改措施落實情況。各縣、區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位要把事故責任追究和防范整改措施落實工作落實到具體科（股）室和個人，對未按要求落實的要認真查明原因，確實存在不作為或故意不落實等有關(guān)行為的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。
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