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2016年,惠州市審計(jì)局組織全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家和省、市重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),采取按季度、分專(zhuān)題審計(jì)的方式,重點(diǎn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等政策措施的落實(shí)情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:
一、貫徹落實(shí)重大政策措施的總體情況
審計(jì)結(jié)果表明,各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)重大政策措施,積極化解過(guò)剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);擴(kuò)大住房有效需求,逐步消化房產(chǎn)庫(kù)存;加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn);努力幫助企業(yè)降低成本,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加快補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;積極推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè),大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧;落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。
(一)去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況
根據(jù)省國(guó)資委的要求,惠州市逐步建立起全市國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。市國(guó)資委2016年7月基本完成了對(duì)所屬“僵尸企業(yè)”的相關(guān)信息收集工作,各縣(區(qū))對(duì)所屬“僵尸企業(yè)”的相關(guān)信息收集工作仍在進(jìn)行中;非國(guó)有“僵尸企業(yè)”相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)已基本建立,處置工作正在進(jìn)行中。
(二)去庫(kù)存專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況
惠州市采取措施有序推進(jìn)房產(chǎn)去庫(kù)存。截至2016年6月底,全市商品房庫(kù)存面積為1211萬(wàn)平方米,同比下降27%,較2015年年底(1665萬(wàn)平方米)下降454萬(wàn)平方米。
(三)去杠桿專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況
惠州市各級(jí)金融主管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)小額貸款公司試點(diǎn)工作的方針、政策,對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)及注銷(xiāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。截至2015年12月底,惠州市共有17家小額貸款公司,全市小額貸款公司貸款余額22.78億元,其中不良貸款0.098億元,不良貸款率為0.43%。
(四)降成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況
惠州市積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作,全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作,實(shí)行小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策,做到了投資審批持續(xù)提速、職業(yè)資格和收費(fèi)項(xiàng)目持續(xù)減少、商事登記效率持續(xù)提升。
(五)補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況
惠州市政府和各職能部門(mén)按照有關(guān)部署,圍繞補(bǔ)短板行動(dòng),推進(jìn)新能源汽車(chē)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2016年8月底,仲愷高新區(qū)設(shè)有已經(jīng)投運(yùn)的新能源汽車(chē)充電站25座、充電樁379個(gè),其余縣(區(qū))的建設(shè)工作正在有序進(jìn)行中。
(六)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)情況
惠州市委、市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,多次召開(kāi)工作會(huì)議研究部署新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策,積極采取多項(xiàng)有效措施,不斷建立健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。一是建立大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)與惠東縣、仲愷高新區(qū)與龍門(mén)縣對(duì)口幫扶機(jī)制,幫扶方每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排幫扶資金,對(duì)被幫扶方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)等方面給予大力扶持。二是配合省推進(jìn)“千企幫千村”活動(dòng),對(duì)生產(chǎn)生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、分散貧困戶(hù)人口較多的行政村,發(fā)動(dòng)愛(ài)心民營(yíng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系。三是市人社局和扶貧辦聯(lián)合舉辦扶貧現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),送就業(yè)崗位到村、送招聘信息到戶(hù),幫助貧困戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況
惠州市政府和相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策措施,積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目。截至2016年12月底,惠州市共有3家企業(yè)通過(guò)省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、7家企業(yè)通過(guò)廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、105家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、163家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。
二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)個(gè)別縣(區(qū))非商品住房庫(kù)存呈上升趨勢(shì),消化周期長(zhǎng)、速度慢
截至2016年6月底,龍門(mén)縣非商品住房庫(kù)存面積為45萬(wàn)平方米,比2015年底增加15萬(wàn)平方米。按照近一年的庫(kù)存消化速度(0.9萬(wàn)平方米/月),非商品住房消化周期達(dá)50個(gè)月,比2015年底增加19個(gè)月,非商品住房庫(kù)存呈上升趨勢(shì),消化周期長(zhǎng)、速度慢。
(二)個(gè)別縣(區(qū))置換債券資金使用進(jìn)度較慢
2016年上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)惠東縣置換債券額度為117122萬(wàn)元,截至2016年8月底,置換債券已使用34667萬(wàn)元,剩余82455萬(wàn)元未支出,置換債券資金使用進(jìn)度較慢。
(三)全市貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展較為緩慢
惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣共計(jì)27個(gè)村納入省試點(diǎn)村,截至2015年12月底,均未開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)工作,省級(jí)貧困村互助資金405萬(wàn)元滯留在縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)單位針對(duì)審計(jì)意見(jiàn)及建議,制定整改措施,加大力度推進(jìn)國(guó)家和省、市各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。一是截至2016年12月底,龍門(mén)縣非商品住房庫(kù)存從2016年6月底(整改前)的45萬(wàn)平方米減少到12月底的30.94萬(wàn)平方米,去庫(kù)存周期約比2016年6月底縮短19個(gè)月。二是惠東縣已于2016年12月底將剩余未使用的置換債券資金全部支出。三是市扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《惠州市扶貧小額信貸工作實(shí)施方案(2016-2018年)》,惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣將按照市的統(tǒng)一部署,把405萬(wàn)貧困村互助資金轉(zhuǎn)為扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金,把扶貧資金用在實(shí)處,發(fā)揮資金效益。
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