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來源：中國財經報
今年的政府工作報告指出，要“創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。”
業(yè)內人士認為，PPP模式在補齊基礎設施短板，推動經濟高質量發(fā)展方面的作用得到了認可。
PPP發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額為2.4萬億元；管理庫項目累計達8654個、投資額為13.2萬億元。
“PPP讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。”財政部PPP中心主任焦小平歸納了5年來PPP模式取得的成效。
在國家深化全面改革中，PPP改革起到了先行先試的探索作用。PPP改革以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導，在公共服務領域推進市場化、社會化改革，統籌政府和市場兩種資源，充分釋放“放管服”改革紅利。PPP改革促進了行政體制、財政體制、投融資體制改革，推動了經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，特別是有力地助推了公共服務補短板工作。
創(chuàng)新機制，全面提升公共服務供給效率。通過充分競爭、全生命周期管理、風險分擔、按效付費等機制，PPP從體制、機制上解決了很多長期得不到解決的問題。比如，基建項目超預算以及重建設、輕運營問題，財政績效落實難問題等。
激發(fā)活力，促進了新模式、新業(yè)態(tài)、新技術的出現。PPP通過打破壟斷等機制，讓各種所有制企業(yè)公開、公正、公平競爭，充分釋放出社會資本的創(chuàng)新活力，使公共服務供給呈現出百舸爭流、百花齊放的新局面，一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術得到應用，擴大了供給方式，降低了供給成本。截至2018年年底，民企參與的行業(yè)領域達19個。民資背景項目數前三位的是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、養(yǎng)老，分別為186個、52個、28個；民資背景示范項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程，分別為2154億元、1728億元、1522億元。
開放發(fā)展，服務“一帶一路”。中國的PPP探索是在開放中進行的，在立足我國基本國情和發(fā)展階段的基礎上，積極借鑒國際經驗，實現了項目管理模式與國際通用做法的融合與互鑒。世界銀行2018年PPP采購報告指出，全球135個國家中，中國的PPP制度和實踐處于中上水平。目前在APEC（亞太經合組織）、G20（20國集團）、金磚國家等多邊合作治理機制下，都設有PPP最佳實踐交流機制。財政部與世行、亞行、聯合國、亞太經社會、非洲經濟委員會等國際機構以及美國、英國、加拿大、韓國、“一帶一路”沿線國家都建立了合作機制。
推進PPP行穩(wěn)致遠
隨著PPP模式的快速推廣，部分地方出現了泛化、異化等不規(guī)范行為。只有規(guī)范發(fā)展，嚴控風險，PPP才能行穩(wěn)致遠。為此，財政部按照黨中央、國務院的部署，迅速行動，全面清理整頓PPP市場，剎住了泛化、異化亂象。
堅決打贏防范重大風險攻堅戰(zhàn)。自2018年8月以來，財政部下發(fā)系列文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責任，實時動態(tài)監(jiān)測系統和風險預測機制；開展財政支出責任監(jiān)管工作，將支出責任納入各級政府財政預算，對于PPP支出超出本地支出預算的紅線地區(qū)，堅決停止新項目入庫。
防范風險工作常態(tài)化。細化新項目入庫標準，明確入庫核查正負面清單，優(yōu)化審核程序，壓實省級審核責任，確保新入庫項目質量。落實示范項目管理責任，強化動態(tài)管理和定期評估，確保示范項目執(zhí)行不走樣。加大信息披露力度，擴大和提高信息披露的內容和質量，豐富社會公開監(jiān)督的途徑和手段。
建立績效管理硬約束機制。加強入庫項目績效審核，完善績效評價體系，建立分行業(yè)、分領域、分層次的績效指標體系。建立項目全過程績效管理鏈條，硬化績效責任約束。完善物有所值評價，開展全面物有所值定量評價分析，優(yōu)化定量評價方法。
推動PPP實現高質量發(fā)展
去年，PPP在助力打好三大攻堅戰(zhàn)和推進供給側結構性改革方面發(fā)揮了積極作用。
2018年12月末監(jiān)測數據顯示，全國2503個財政本級均在財政承受能力10%紅線以下，其中七成以上處于7%以下的安全區(qū)間。貧困縣情況，全國832個貧困縣中有458個已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅，投資額1.2萬億元。污染防治與綠色低碳項目在管理庫中累計達4766個、投資額為4.7萬億元。民企參與方面，4550個社會資本所有制信息完善的落地項目涉及社會資本共7781家，其中民企占34.9%。消費領域基本公共服務項目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個領域）在管理庫中累計達1430個、投資額為1.3萬億元。
焦小平表示，未來我國PPP改革在嚴控10%紅線的同時，將堅持供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，聚焦“六穩(wěn)”目標，加大高質量公共服務供給。
加強協作，進一步完善政策體系。財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統一頂層設計，加快統一市場建設。明確依法合規(guī)的、10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務；制定PPP項目清單，提高項目的可操作性，把PPP財政支出責任當成PPP項目簽訂合同的依法合規(guī)的重要依據，政府要帶頭履約；優(yōu)化完善PPP操作指南、物有所值評價指引、財政承受能力認證指引，出臺PPP風險管理指引、PPP績效管理指引和污水垃圾領域的標準合同，建立PPP項目管理標準體系，加強市場基礎能力建設。
嚴守財政支出紅線，優(yōu)先支持補短板項目。要進一步加強財政承受能力管理，加強財政支出責任動態(tài)監(jiān)測，嚴控10%紅線；把PPP財政支出責任依法、依規(guī)納入預算管理，督促硬化政府履約能力，夯實政府責任；重點支持重大項目建設，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎公共服務補短板的項目。
加大政策力度，增強社會資本投資信心。要完善中央專項資金使用方式，加大財政資金統籌整合力度，引導地方優(yōu)化投資結構；加大保險資金、PPP基金對項目股權投資力度，拓寬項目資本金來源，鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等盤活存量資產，豐富社會資本進入和退出渠道；營造民營企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營企業(yè)推薦優(yōu)質項目力度。
提升政府監(jiān)管和服務的能力。要著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強政府監(jiān)管、信息披露和服務市場功能，確保PPP項目投資放得開、管得住，打破“一放就亂、一管就死”的怪圈；探索政府、金融機構、社會資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對稱問題，利用大數據等信息技術，提高資源市場配置效率，緩解項目融資難、融資貴問題。
深化國際合作，促進“一帶一路”項目投資。積極參與全球治理，利用多邊機制，促進市場開放、便利投資，加強制度和實踐交流互鑒，利用財政部與亞太經社會、非洲經濟委員會建立的合作網絡，加強區(qū)域內國家制度建設和培訓合作，整合多邊開放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機構的資源，促進“一帶一路”基礎設施投資項目的落地。（作者：張雨馨）
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