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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深化黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固政法隊伍教育整頓成果，扎實辦好為民實事，妥善處理以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約行政成本和司法資源，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并下發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近日，“兩高兩部”相關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的制定背景、指導(dǎo)意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等回答記者提問。 問：請介紹一下出臺《指導(dǎo)意見》的背景和意義? 答：習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記，事關(guān)婚姻關(guān)系保護(hù)，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)，事關(guān)社會主義婚姻家庭制度鞏固。少數(shù)人出于種種目的，故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。但遇到這類糾紛以什么程序處理，缺乏明確規(guī)定，且現(xiàn)實中處理此類糾紛面臨不少困境。 一是因受害者舉證存在一定難度，依據(jù)現(xiàn)有立案標(biāo)準(zhǔn)，通過公安機關(guān)啟動立案程序進(jìn)行維權(quán)難。 二是由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定此類情形屬于可撤銷婚姻或婚姻無效情形，受害者通過民政部門自行撤銷難。 三是此類情形因不存在真實婚姻關(guān)系，受害者通過民事訴訟途徑獲得救濟(jì)難，提起行政訴訟時往往又因已過起訴期限無法進(jìn)入實體審理。 四是盡管近年來檢察機關(guān)通過行政爭議實質(zhì)性化解，對解決此類糾紛進(jìn)行了嘗試，也發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)性案例，促進(jìn)解決了一些案件中的此類問題，但對于那些不能向人民法院提出監(jiān)督糾正意見，又需要督促行政機關(guān)自行糾正的案件如何處理缺乏明確規(guī)定。 因此，暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟(jì)渠道，凝聚司法機關(guān)和行政機關(guān)合力，依法及時維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有很強的現(xiàn)實必要性和緊迫性。最高檢行政檢察廳會同最高法行政審判庭、公安部治安管理局、民政部社會事務(wù)司深入調(diào)研，結(jié)合所辦案件和總結(jié)地方經(jīng)驗，在工作層面加強密切溝通，推動“兩高兩部”共同制定了《指導(dǎo)意見》。 《指導(dǎo)意見》的制定下發(fā)，是“兩高兩部”深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，全面落實習(xí)近平法治思想，踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐;是深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，鞏固政法隊伍教育整頓成果，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，合力為群眾辦實事的生動體現(xiàn);是堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記現(xiàn)實中法律救濟(jì)不暢的難題，系統(tǒng)明確解決方式，實現(xiàn)解民憂、破難題的重要成果，對于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院、公安部門、民政部門依法履行職責(zé)，加強司法機關(guān)和行政機關(guān)的銜接，凝聚工作合力，規(guī)范撤銷婚姻登記等程序，加大對冒名婚姻登記等違法行為打擊力度，推動解決和預(yù)防以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益都具有重要意義。 問：《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容? 答：《指導(dǎo)意見》針對當(dāng)前解決冒名婚姻登記問題的突出難點，立足打通司法和行政的堵點，強化通力協(xié)作，堅持依法糾錯、救濟(jì)權(quán)利，主動化解矛盾糾紛，推動冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類“存量”問題得到妥善處理，同時加大婚姻登記作假的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為發(fā)生。主要包括以下幾個方面內(nèi)容： 第一，立足相關(guān)部門職責(zé)定位，對依法履職提出明確要求。一是對人民法院依法立案、審理和裁判提出要求。規(guī)定“人民法院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情實際，以促進(jìn)問題解決、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法立案、審理并作出裁判。”“人民法院對當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限;對被冒名頂替者或者其他當(dāng)事人不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)，但最長不得超過《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。”二是對人民檢察院依法開展行政檢察監(jiān)督提出要求。規(guī)定“人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查核實，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見。可以根據(jù)案件實際情況，開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線索、監(jiān)督立案查處。”三是對公安機關(guān)依法立案偵查提出要求。規(guī)定“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。”四是對民政部門及時轉(zhuǎn)交線索和配合調(diào)查處理提出要求。規(guī)定“民政部門對于當(dāng)事人反映身份信息被他人冒用辦理婚姻登記，或者婚姻登記的一方反映另一方系冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理。” 第二，對司法機關(guān)和行政機關(guān)加強銜接、凝聚合力提出要求。一是規(guī)定“人民法院對相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書”。二是規(guī)定“人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送檢察建議書”。三是規(guī)定“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。經(jīng)調(diào)查屬實的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料”。四是規(guī)定“民政部門收到公安、司法等部門出具的事實認(rèn)定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時撤銷相關(guān)婚姻登記”。 第三，對規(guī)范民政部門撤銷冒名婚姻登記程序提出要求。規(guī)定“民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷或者更正婚姻登記決定書于作出之日起15個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時抄送人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)。”“民政部門作出撤銷或者更正婚姻登記決定后，應(yīng)當(dāng)及時在婚姻登記管理信息系統(tǒng)中備注說明情況并在附件中上傳決定書。同時參照婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)定存檔保管相關(guān)文書和證據(jù)材料。” 第四，對加大冒名婚姻登記打擊力度，納入我國信用體系聯(lián)合懲戒提出要求。規(guī)定“民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時將使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。” 問：檢察機關(guān)對處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記類案件采取了哪些務(wù)實舉措? 答：實踐中以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的糾紛不斷，成為人民群眾急難愁盼的突出問題。近年來，檢察機關(guān)在開展行政檢察監(jiān)督工作中，落實以人民為中心的司法理念，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊伍教育整頓，將推動解決此類問題作為“檢察為民辦實事”實踐活動的務(wù)實舉措，在有關(guān)部門的支持配合下，進(jìn)行了有益探索，為群眾辦實事、解難題。 一是通過個案辦理探索解決新路徑。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解，先后辦理了姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案、陳某發(fā)訴江西省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案、河南省滑縣檢察院監(jiān)督糾正錯誤婚姻登記案等一批因冒名婚姻登記而難以撤銷的案件，取得了良好效果。實踐中，檢察機關(guān)通過調(diào)查核實、公開聽證等方式查清事實，向民政部門制發(fā)檢察建議，建議撤銷“冒名婚姻登記”，是解決此類問題的一條新途徑。 二是以指導(dǎo)性案例示范引領(lǐng)辦案實踐。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案(檢例121號)，明確人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)調(diào)查核實有證據(jù)證明婚姻登記一方當(dāng)事人確屬“騙婚”的，應(yīng)當(dāng)建議婚姻登記機關(guān)依法撤銷婚姻登記;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機關(guān)依法立案查處。這為指導(dǎo)執(zhí)法司法實踐中解決此類問題提供了重要參照。 三是推動完善制度，凝聚合力加強訴源治理。針對姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案中反映的冒名婚姻登記撤銷難等問題，最高檢黨組高度重視，在最高檢檢察委員會會議審議該指導(dǎo)性案例時，要求行政檢察廳主動商請有關(guān)部門從制度上解決此類問題，并在2021年10月向全國人大常委會關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報告中，重點報告了檢察機關(guān)化解姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案的情況，引起常委會組成人員的關(guān)注。各地檢察機關(guān)在建立機制方面也進(jìn)行了有效探索，如山東省檢察院會同省高級法院、省公安廳、省民政廳聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，在地方層面就妥善處理當(dāng)事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題率先作出規(guī)定。最高檢主動牽頭，代擬《指導(dǎo)意見》稿，并加強與最高法、公安部、民政部的溝通，推動聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，合力解決冒名婚姻登記問題，切實辦好為民實事。 問：民政部門在防范以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記問題方面做了哪些工作? 答：婚姻登記是確立或解除公民婚姻關(guān)系的重要行政行為，《中華人民共和國民法典》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)對婚姻登記要件及程序作出了非常明確的規(guī)定，但在實際工作中也出現(xiàn)了一些當(dāng)事人以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記的違法違規(guī)行為：有的是冒用他人身份信息辦理登記;有的是偽造、變造他人身份信息辦理登記;有的是隱瞞真實婚姻狀況辦理登記，等等。這些行為本質(zhì)上屬于婚姻當(dāng)事人的民事行為和個人誠信問題，不僅嚴(yán)重違背了誠實守信原則和道德規(guī)范，也干擾了正常的社會管理秩序，增加了政府的管理成本，損害了婚姻利害關(guān)系人的合法權(quán)益和社會的誠信價值，有的甚至涉嫌婚姻詐騙、重婚等違法犯罪，必須依法懲處。 為防范和減少此類問題的發(fā)生，民政部會同有關(guān)部門采取了一些措施，進(jìn)行了一些有益的探索，產(chǎn)生了良好的社會效果： 一是完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查，確保婚姻登記信息核查準(zhǔn)確，有效避免重復(fù)登記，堵住信息核查漏洞。 二是加快現(xiàn)存婚姻登記歷史檔案的數(shù)據(jù)補錄工作，不斷完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，有效防止重婚現(xiàn)象的發(fā)生。目前，全國已全部完成新中國成立以來婚姻登記現(xiàn)存歷史檔案的數(shù)據(jù)補錄工作。 三是完成婚姻登記窗口智能化設(shè)備配備，通過身份證讀卡器、人臉識別、指紋識別等技術(shù)手段，有效識別冒名頂替、弄虛作假等情形。加快與公安、法院、移民管理等部門信息共享，提高婚姻登記當(dāng)事人信息核驗的準(zhǔn)確性。 四是推進(jìn)婚姻登記信用體系建設(shè)，貫徹落實《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，啟用全國婚姻登記信用信息系統(tǒng)，將此類失信行為納入我國信用體系聯(lián)合懲戒，加大震懾力和懲戒力度。 問：針對當(dāng)事人以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記類案件，人民法院的應(yīng)對措施主要包括哪些? 答：因冒名頂替或者弄虛作假等“騙婚”“被結(jié)婚”而引發(fā)的糾紛，對有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵犯，同時影響了正常的婚姻登記行政管理秩序，有必要依法妥善處理。對訴至人民法院的相關(guān)案件，要嚴(yán)格貫徹落實立案登記制的工作要求，依法審查認(rèn)定起訴條件，切實保障當(dāng)事人的訴權(quán)。在此基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確查明事實、正確適用法律，選擇適用更有利于糾紛實質(zhì)性化解的裁判方式，依法作出裁判。同時，人民法院要切實加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)動，充分發(fā)揮多元化解機制作用，盡可能通過訴前協(xié)調(diào)和解，化解因冒名頂替或者弄虛作假等“騙婚”“被結(jié)婚”產(chǎn)生的婚姻登記爭議。 問：針對以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記的案件，公安機關(guān)將采取什么措施? 答：以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)形式較為多樣。對于涉嫌違法犯罪的，公安機關(guān)將嚴(yán)格履職，依法查處相關(guān)違法犯罪活動，與相關(guān)部門一起形成打擊違法犯罪活動的合力。對于有關(guān)冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報等線索，公安機關(guān)將依法及時受理，依法調(diào)查核實，對于符合立案條件的，第一時間立案偵查，全面收集固定證據(jù)，確保案件質(zhì)量。對于符合移送起訴條件的，及時移送檢察機關(guān)審查起訴，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。 問：《指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，“兩高兩部”下一步準(zhǔn)備如何抓好貫徹落實? 答：黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。一分部署，九分落實。制定《指導(dǎo)意見》是貫徹落實六中全會精神，深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，扎實辦好為民實事的具體舉措。今后，將從以下三個方面抓好《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實： 一是學(xué)習(xí)宣傳好。人民法院、人民檢察院、公安部門、民政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，加大宣傳力度，使有關(guān)執(zhí)法、司法人員深刻認(rèn)識解決以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類歷史遺留問題的重要性和緊迫性，熟悉掌握《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容。要加強對《指導(dǎo)意見》的有效解讀，以發(fā)布《指導(dǎo)意見》為契機，扎實做好婚姻登記的普法宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識，引導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠信登記。 二是貫徹執(zhí)行好。各有關(guān)部門要把落實《指導(dǎo)意見》作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和深化黨史學(xué)習(xí)教育、鞏固政法隊伍教育整頓成果的務(wù)實舉措，增強大局意識、責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)貫徹全會精神與依法履職相融合，全面落實《指導(dǎo)意見》，依法履職盡責(zé)，切實解決群眾急難愁盼問題。上級機關(guān)要強化對執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。 三是協(xié)作配合好。各有關(guān)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下履職盡責(zé)，在落實《指導(dǎo)意見》中加強通力協(xié)作，密切配合，形成執(zhí)法司法合力，加大對此類案件的依法處置力度。各地要結(jié)合本地實際，研究采取針對性的措施，確保《指導(dǎo)意見》落地見效。對于落實中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時收集、整理、上報。
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