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惠市規(guī)建函〔2016〕1384號(hào)
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市
推進(jìn)住房保障貨幣化安置的
實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市推進(jìn)住房保障貨幣化安置的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年12月27日
（聯(lián)系人：王軍，聯(lián)系電話：2117834）
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局辦公室
2016年12月27日印發(fā)
惠州市推進(jìn)住房保障貨幣化改革實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善我市住房保障制度，積極推進(jìn)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、住房保障貨幣化改革的重要意義
住房保障貨幣化，是指政府通過(guò)直接提供資金補(bǔ)助、貸款貼息、租房券等貨幣化形式，支持住房保障對(duì)象在市場(chǎng)上購(gòu)買或租賃住房的保障模式。住房保障貨幣化是改善城鎮(zhèn)中等偏下和低收入、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員以及其他政策規(guī)定的保障人群居住條件的重要手段。推進(jìn)住房保障貨幣化，有利于打通保障房和商品房的政策通道，有效縮短安置周期。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要將其作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解商品房庫(kù)存的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，有序推進(jìn)，確保抓出實(shí)效。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府是推動(dòng)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好保障對(duì)象和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)工作，確保住房保障貨幣化有序推進(jìn)。
（二）群眾自愿。采取公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置應(yīng)充分尊重保障對(duì)象的意愿，不可強(qiáng)迫、強(qiáng)制居民選擇貨幣化保障，需居民自主選擇安置方式。
（三）公開(kāi)透明。及時(shí)公開(kāi)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和范圍，棚戶區(qū)改造貨幣化安置的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案等信息，確保實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
三、工作措施
（一）完善公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼機(jī)制
在實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，完善貨幣化保障方式，通過(guò)向保障對(duì)象發(fā)放租金補(bǔ)貼、租房券等形式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭、低保家庭和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他保障人群的租金支付能力。具體包括：
1.直接發(fā)放租金補(bǔ)貼。符合條件的保障對(duì)象，經(jīng)主管部門審核同意，可自行到市場(chǎng)上租住符合條件的住房，承租戶取得公租房租金補(bǔ)貼資格并與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同后，住房保障主管部門方可辦理租金補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，確定其租金補(bǔ)貼金額、代發(fā)銀行及賬號(hào)。房屋產(chǎn)權(quán)人每月10日前確認(rèn)承租家庭上月租金交納情況，住房保障主管部門通過(guò)住房保障管理信息系統(tǒng)確認(rèn)租金補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)明細(xì)，并于每月30日前通過(guò)銀行將租金補(bǔ)貼直接劃入取得公租房租金補(bǔ)助資格的承租家庭賬戶。住房保障主管部門依據(jù)租賃合同將市場(chǎng)房源納入保障性住房房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。
具體租金（不含物業(yè)管理費(fèi)）按下列規(guī)定給予補(bǔ)貼：
按照單套實(shí)際承租建筑面積（超過(guò)45平方米按45平方米計(jì)算）按月補(bǔ)助。
租金補(bǔ)貼按照不同檔級(jí)實(shí)施保障，各縣區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際確定具體補(bǔ)貼金額，租金補(bǔ)貼按下列順序依次由高到低實(shí)施保障：
（1）城鎮(zhèn)居民低保戶家庭和城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員；
（2）城鎮(zhèn)低收入家庭；
（3）年人均可支配收入在城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)線至上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%（含60%）之間的家庭，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況再次分級(jí)；
2.發(fā)放租房券。租房券是由住房保障主管部門向符合條件的保障對(duì)象發(fā)放的、專門用于抵扣公共租賃住房租金的代金券。承租戶申請(qǐng)公租房租金補(bǔ)貼資格，待住房保障主管部門確定其租金補(bǔ)貼金額后，可到住房保障主管部門辦理領(lǐng)取1年租房券手續(xù)，在市場(chǎng)上租住符合條件的住房。
承租戶與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同后，房屋產(chǎn)權(quán)人憑租房券到住房保障主管部門辦理租房券等額租金補(bǔ)貼手續(xù)。
住房保障主管部門根據(jù)承租戶取得公租房租金補(bǔ)貼資格確認(rèn)租房券等額租金補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)明細(xì)，通過(guò)銀行將租金補(bǔ)貼直接劃入房屋產(chǎn)權(quán)人賬戶。
住房保障主管部門依據(jù)租賃合同將市場(chǎng)房源納入保障性住房房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。
承租戶租金補(bǔ)貼資格按照直接發(fā)放租金補(bǔ)貼辦法認(rèn)定，租房券金額（不含物業(yè)管理費(fèi)）實(shí)行等額補(bǔ)貼。
按照單套實(shí)際承租建筑面積（超過(guò)45平方米按45平方米計(jì)算）按月補(bǔ)助。
（二）推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置模式
棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合方式實(shí)施。政府可通過(guò)提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購(gòu)買安置住房、優(yōu)先安排入住公共租賃住房等方式，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式解決住房問(wèn)題，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例。2016—2018年全市計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造3700戶，其中通過(guò)貨幣化安置1873戶左右。
1.設(shè)定貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評(píng)估價(jià)格10%—20%的獎(jiǎng)勵(lì)。商品住房庫(kù)存規(guī)模比較大、去庫(kù)存周期較長(zhǎng)的縣區(qū)，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)。
2.協(xié)助群眾購(gòu)買安置住房。各縣區(qū)可通過(guò)搭建信息平臺(tái)、組織團(tuán)購(gòu)等方式，協(xié)助選擇貨幣化安置的家庭購(gòu)買商品住房。開(kāi)發(fā)企業(yè)可主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，為棚戶區(qū)居民提供房源。
3.優(yōu)先享有公共租賃住房保障。對(duì)于貨幣補(bǔ)償后仍無(wú)力購(gòu)買普通商品房、且符合公共租賃住房保障條件的棚戶區(qū)居民，可優(yōu)先安排入住已建成的公共租賃住房，或享有公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼。
（三）探索產(chǎn)權(quán)式住房貨幣化保障模式
各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展包括共有產(chǎn)權(quán)住房在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)式住房的貨幣化保障模式。住房保障主管部門可以通過(guò)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、提供貸款貼息等形式，扶持城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和居住超過(guò)一定年限的外來(lái)人口家庭購(gòu)買商品住房。
利用政府提供貨幣補(bǔ)貼或貸款貼息購(gòu)買普通商品住房，應(yīng)按照所發(fā)放貨幣補(bǔ)貼份額和個(gè)人實(shí)際出資購(gòu)買房屋份額的比例，由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T牽頭，各相關(guān)部門配合，在房屋預(yù)（銷）售前，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)份額、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購(gòu)方式。
四、落實(shí)配套政策
（一）完善政策支持
1.通過(guò)貨幣化保障的戶數(shù)可按規(guī)定納入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑。公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼所需要資金可從住房保障專項(xiàng)資金中列支，并按照相應(yīng)政策享受國(guó)家保障性安居工程的資金補(bǔ)助及相應(yīng)的稅費(fèi)減免。國(guó)家和省下達(dá)資金時(shí)已明確用于具體項(xiàng)目建設(shè)的除外。
2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所需的貨幣補(bǔ)償款，可按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款。對(duì)實(shí)行貨幣化安置的棚戶項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國(guó)家有關(guān)政策加大貸款支持力度。
3.棚戶區(qū)居民取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買安置住房的，可按規(guī)定享受棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收減免政策。
4.在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收減免政策。
（二）做好政策銜接
1.各地縣區(qū)在制定住房保障貨幣化政策時(shí)，需與現(xiàn)有的住房保障政策相銜接。通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)保障政策購(gòu)買的普通商品住房，其單套建筑面積應(yīng)控制在90平方米左右。具體的保障對(duì)象、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，可參照自身的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)能力和已有的住房保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.各縣區(qū)在制定住房保障貨幣化政策時(shí)，可根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展要求，對(duì)在城市不同區(qū)域租住或購(gòu)買普通商品住房，設(shè)定差別化的保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人口按照城市規(guī)劃要求合理分布。
3.鼓勵(lì)積極開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房貨幣化保障模式探索。經(jīng)市人民政府同意，允許將共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對(duì)象拓展至在本地區(qū)未享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，未擁有任何形式自由住房且在申請(qǐng)受理日之前5年內(nèi)未在本市轉(zhuǎn)讓過(guò)自有住房的人群。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題納入住房建設(shè)規(guī)劃。積極支持符合條件的外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買或租賃商品住房，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員逐步納入住房保障貨幣化實(shí)施范圍，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
5.將擴(kuò)大公租房覆蓋面與中小戶型商品房去庫(kù)存工作有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大公租房比例，引導(dǎo)社會(huì)形成租購(gòu)并舉的消費(fèi)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，有效培育住房租賃市場(chǎng)。有需要的縣區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大公租房面積，超過(guò)國(guó)家規(guī)定保障面積部分按市場(chǎng)價(jià)收取租金。在符合城市規(guī)劃、土地等法律法規(guī)的前提下，允許建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，向市場(chǎng)提供更加適銷對(duì)路的中小戶型產(chǎn)品。
（三）健全幫扶機(jī)制
各縣區(qū)應(yīng)建立完善各類貨幣化住房保障模式的幫扶機(jī)制。當(dāng)享有購(gòu)房貨幣化保障的住戶無(wú)法償還購(gòu)房補(bǔ)貼、貼息貸款，或無(wú)法繼續(xù)償還購(gòu)房按揭貸款時(shí)，可通過(guò)房屋轉(zhuǎn)讓、政府回購(gòu)、申請(qǐng)還款援助等方式，幫扶受保障的家庭解決實(shí)際困難。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局、地稅局、人民銀行惠州分行、國(guó)土資源局、房管局、金融工作局等部門，加強(qiáng)對(duì)全市住房保障貨幣化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。
各縣區(qū)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)制訂具體實(shí)施辦法，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保住房保障貨幣化改革工作順利推進(jìn)。
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